Concepto(y(tipos(de(leyes
Tanto(las(leyes(ordinarias(como(las(leyes(orgánicas,(no(son(fuentes(ni(normas(jurídicas(diferentes.
○
Todas(ellas(son(leyes,(que(es(la(verdadera(fuente(del(ordenamiento(jurídico.
○
En(España,(una(ley(es(una(norma(jurídica(aprobada(con(ese(nombre(por(las(Cortes(Generales(o
○
por(los(Parlamentos(autonómicos.(
Lo(hacen(siguiendo(varios(procedimientos
Cortes(Generales(han(de(seguir(el(procedimiento(de(la(Constitución(y(los(reglamentos(de(las
□
Cámaras.(
Mientras(que(si(lo(hacen(Parlamentos(autonómicos(han(de(hacerlo(siguiendo(el(Estatuto
□
de(autonomía(y(los(reglamentos(de(esas(asambleas(legislativas.(Es(una(definición(de(ley(formal.
§
•
La(posición(constitucional(de(la(ley.(
Las(reservas(de(ley
○
La(posición(que(ocupa(la(ley(en(España(según(la(Constitución,(está(condicionada(por(la(especial
Relación(que(mantiene(la(ley(con(el(principio(democrático->(exige(que(la(voluntad(popular(legitimara(a(los(poderes(públicos.
○
•
Procedimiento(legislativo
1era(fase(=(Iniciativa(->(Arranque(del(proceso(legislativo(->(Ejercida(por:(
Gobierno((habitual)->(Proyecto(de(ley->(Se(presenta(ante(el(Congreso(de(los(Diputados(+(Antecedentes((Si(hay(sido(regulado,(que(
normas…)(y(exposición(de(motivo((Argumenta(porque(merece(la(pena(ahora)
§
Congreso(de(los(Diputados->(Proposición(de(ley->(Dentro(del(Congreso(lo(puede(presentar(un(grupo(parlamentario(o(15(
diputados(->(Antecedentes(+(exposición(de(motivos(->(Presenta(en(Congreso
§
Senado->(Proposición(de(ley(->(Propuesta(por(un(grupo(parlamentario(o(15(senadores(->(Antecedentes(+(Exposición(de(
motivos(->(Expone(en(Senado(y(se(deriva(al(Congreso
§
Parlamentos(autonómicos
Pueden(presentarlos(ellos(al(Congreso(directamente(+(mismos(requisitos
□
Indirecta.(Pidiéndole(al(Gobierno(estatal(que(haga(un(proyecto(de(ley(sobre(un
□
tema(de(interés(para(su(territorio.
§
Iniciativa(popular->(Proposición(de(ley->(Requisitos:
Mínimo(500mil(firmas
□
Limitación(de(materias->(LO,(cuestiones(int.,(temas(presupuestarios,(prorrogativas(de(gracia,(reforma(constitucional
□
No(se(aceptan(si(en(el(momento(se(está(proponiendo(con(una(ley(de(misma(materia
□
§
○
Segunda(Fase(->(Fase(decisoria
Proposición(de(ley
Registrado(en(Congreso->(Se(envía(a(otro(órgano(=(Mesa(de(Congreso(->(Admite(o(no(->(Control(de(legalidad(de(carácter(
formal
□
Publicación(Boletín(del(Congreso(de(los(Diputados->(Acceso(de(los(Diputados
□
Remite(al(Gobierno->(Dar(opinión(no(vinculante(de(si(tal(proposición(de(ley(debe(ser(tomada(en(consideración(o(no(+(
Capacidad(de(veto(->(Siempre(que(suponga(aumentar(gastos(del(Estado(o(reducir(sus(ingresos
□
Toma(en(consideración->(Realizado(por(el(pleno(del(Congreso->(Dispuesto(o(no(a(debatir(sobre(ella->(Plazo(de(enmiendas(
(propuestas(de(cambio(de(la(proposición(legislativa)
□
§
Proyecto(de(ley
Admisión(a(trámite.(->(Control(de(legalidad(formal((normalmente).(
□
Se(presentan(ante(el(Congreso(de(los(Diputados->(ante(la(Mesa(del(Congreso(de(los(Diputados.
Mesa(tiene(que(comprobar(si(cumple(todos(los(requisitos(formales(de(la(Constitución(y(los
®
reglamentos(parlamentarios.(
Control(material->((Lo(que(nunca(puede(hacer(la(mesa(es(inadmitir(a(trámite(un(proyecto(de(ley(porque(fuera(
inconstitucional.
®
□
Publicación(en(el(boletín(interno(de(la(cámara.
□
Plazo(de(enmiendas.(Los(diputados(pueden(no(estar(de(acuerdo(con(el(proyecto(de(ley.
Pueden(introducir(enmiendas:
Enmiendas(al(articulado.(Las(puede(presentar(los(diputados.
◊
‣De(modificación
‣De(supresión.
‣De(adición.
Enmiendas(a(la(totalidad.(Las(presentan(los(grupos(parlamentarios.
◊
‣A(la(totalidad(de(devolución.(Cuando(un(grupo(parlamentario(no(está(de
acuerdo(no(solo(con(como(regula(el(proyecto(de(ley(una(materia,(sino(con(que
se(regule(esa(materia.
‣A(la(totalidad(con(texto(alternativo.(Se(quiere(regular,(pero(no(se(quiere(regular
de(una(forma(concreta,(sino(de(una(manera(alternativa.(Debe(ser(debatida(y
aprobada(en(el(pleno.(Si(se(aprueba(la(enmienda,(a(partir(de(ahí(la(discusión(va
a(ser(sobre(ese(texto.(Ahí(se(abre(otro(plazo(para(abrir(enmiendas(al(articulado.
®
□
Enviar(el(texto(del(proyecto(de(ley(a(la(comisión(que(corresponda(en(razón(a(la
□
materia.(
Con(la(finalidad(de(que(la(comisión(elabore(un(dictamen.
®
La(comisión(necesita(ayuda(para(elaborar(el(dictamen,(y(por(eso(existe(un(subárgano:
Las(ponencias(elaboran(un(informe,(y(una(vez(hecho,(la(comisión(debate(ese(proyecto(de(ley,(Artículo(por(
artículo,(y(sus(enmiendas.(Una(vez(acabado(el(debate,(la(comisión(hace(un(informe(más(extenso.
◊
®
Debate(en(el(pleno.(No(es(necesario(hacerlo(artículo(por(artículo,(se(puede(hacer(por
®
bloques.
Aprobarla(en(el(pleno(del(Congreso(de(los(Diputados.(Mayoría(simple.
□
Se(envía(al(Senado->(mismo(proceso->(Se(tarda(entorno(a(2(meses.(
El(pleno(del(senado(puede:(aprobarla((por(mayoría(simple),(enmendarlo((por(mayoría(simple),
®
□
vetarlo(expresamente((por(mayoría(absoluta).
Si(lo(enmienda(o(lo(veta,(el(texto(tiene(que(volver(al(Congreso(de(los(Diputados.(
®
Si(lo(enmienda,(el(Congreso(tiene(que(ratificar(esas(enmiendas,(y(las(enmiendas(del
®
senado(las(eliminan.(
Si(lo(veta,(el(Congreso(tiene(que(levantar(el(veto(ratificando(el
®
texto(por(mayoría(absoluta,(y(si(pasa(los(dos(meses(se(pueden(ratificar(por(mayoría
simple.
Si(en(la(votación(del(Senado(gana(el(NO,(el(texto(del(proyecto(de(ley(se(sigue
®
tramitando.
§
3era(Fase->(Promulgación(y(sanción(regia
Después(de(que(el(Senado(aprueba->(Remite(al(Rey->(Promulga(y(sanciona
□
§
4rta(Fase->(Publicación(en(el(BOE
Largo(procedimiento(legislativo(ORDINARIO(
□
Procedimientos(legislativos(especiales->(Acortar(el(general(procedimiento(legislativo
Procedimiento(de((emergencia->(No(omite(pasos->(Acortan(plazos(en(el(Congreso(a(la(mitad((1(MES(->(15(días)(+(
Senado((2(meses(->(1(mes)
®
Procedimiento(de(lectura(única->(Acorta(el(procedimiento(legislativo->(Omite(trámites(->(Lectura(única(->(Se(omite(la(
lectura(en(comisión(->(Se(debate(durante(el(pleno/(tramitación(de(Congreso(y(Senado
Solo(se(puede(activar(si(la(simplicidad(o(la(naturaleza(de(la(iniciativa(legislativa(lo(permite
◊
®
Procedimiento(legislativo(en(comisión(con(competencia(legislativa(plena->(Omite(trámites->(Se(debate/votación(una(
única(vez(en(ambas(cámaras
No(se(puede(utilizar(->(casos(de(reforma(de(la(Constitución,(casos(de
◊
LO(y(Leyes(de(Bases,(cuando(trata(cuestiones(internacionales(o
presupuestarias,(proyectos(o(proposiciones(de(ley(enmendados(o(vetados(en(el
Senado.
®
□
§
Leyes(que(requieren(procedimientos(especiales(*
§
○
•
Leyes(orgánicas((art.81(CE)
Requisitos:
Regula(determinada(materias->(Desarrollo(concreto(->(Titularidad,(objeto(del(derecho(y(contenido(del(derecho((protección,(
garantías…)
DDHH(->(Desarrollo=(Limitación(->(Aquellos(que(se(encuentren(el(Título(I,(Cap.(II.,(Sección(III
□
Régimen(general(electoral
□
Estatutos(de(Autonomía
□
Demás&materias&previstas&en&la&CE&->(Art.117((Esatdos(de(Crissis),(Sucesión(de(la(Corona
□
§
Requisito(procedimental
Aprobado(en(Congreso->(Mayoría(simple
□
Mismo(procedimiento(en(Senado
□
§
○
LO(=(Ley(reforzada
Debe(ser(aprobado,(derogada(o(modificada(por(mayoría(más(cualificada
§
○
Tres(teorías->(Relación(de(las(LO
Formal
Sector(minoritario
®
Base(Art.28(LOTC(->(Es(LO(la(norma(jurídica(que(se(llame(así(independientemente(del(contenido(->(
Derogar/Modificar(LO(se(hace(a(través(de(LO
®
Ppo.(Regula(relaciones(->(Ppo.(Jerarquía
®
□
Material->(Defendido(por(TC
Ha(ido(cambiando(su(jurisprudencia(en(base(a(las(LO(->(Paso(de(ser(estricta(a(flexible
1.LO(regula(materias(que(el(art.81(CE(
◊
2.LO(la(norma(que(se(llama(así(y(es(aprobado(en(el(Congreso(y(regula(las(materias(del(art.(81,(pero(la(LO(
también(puede(contener(materias(conexas
◊
Además(de(las(conexas->(Se(debe(indicar(los(artículo(que(se(ocupen(de(materia(del(81(o(conexas(->(Porque(si(
se(quieren(modificar(las(de(conexa(podrá(hacerlo(una(Ley(Ordinaria
◊
Problemas. ->Si(el(legislador(no(incluye(esa(disposiciónn(adicional(que(concreta(materias(conexas,(habrá(que(
poner(recurso(de(inconstitucionalidad->(TC(hace(reparto(de(materias(
◊
2que(para(impugnar(una(ley((que(hay(dos(procedimientos:(recurso(y(cuestin)(no(se(puede
impugnar(una(cuestin,(ya(que(a(un(juez(no(le(interesa(y(en(la(prctica(no(lo(va(a(hacer.(Por
tanto(solo(se(puede(hacer(un(recurso.(El(recurso(tiene(un(plazo:(3(meses.(Si(en(3(meses(no(lo
hace(nadie,(esa(ley(queda(en(el(O.J.(y(el(recurso(no(se(puede(activar(porque(caducel(plazo.
Por(tanto,(si(una(Ley(ordinaria(viene(a(regular(una(materia(conexa,(y(el(legislador(orgnico
estequivocado(en(la(disposicin(adicional,(habra(que(declarar(nula(una(ley(ordinaria(que(en
realidad(no(lo(es.
El(legislador(no(puede(decidir(qumaterias(puede(regular(el(legislador(orgnico(y(qu
materias(puede(regular(el(legislador(ordinario.(Eso(slo(lo(puede(hacer(la(CE.
®
□
Procedimental
Es(LO(la(que(tiene(ese(nombre,(aprobada(en(el(congreso,(regula(materias(del(art.81(solamente
®
Regula(relaciones(en(base(el(Ppo.(De(reserva
®
Modificar(LO(->(Solo(se(puede(modificar(por(LO
Si(regula(materias(conexas->(Por(ley(ordinaria
◊
®
□
○
•
Características&de&la&ley
Privilegio(jurisdiccional(de(la(ley->(En(España,(solo(el(Tribunal(Constitucional(puede(declarar
○
inconstitucionales(y(nulas(las(leyes(post-constitucionales((monopolio(de(rechazo).(
Presunción(de(legitimidad(constitucional(de(la(ley- >(Siempre(hay(que(pensar(que(las(leyes
○
son(válidas(y(constitucionales->(aquellos(casos(en(los(que(las(leyes(contradigan(de
manera(clara(e(inequívoca(a(la(Constitución,(puede(declararse(esa(ley(inconstitucional(y(nula.
Fuerza(de(ley->(Origen(en(Rev.Francesa(->(Significado(->(Supremacía(de(la(Ley->(Ley(era(jurídica(suprema(y(expansión(material(ilimitada(
(podía(regular(cualquier(materia)
En(España->(Contenido(distintito(al(s.XVIII(->(Fuerza(de(ley(=(Primacía(->(Posición(prevalente(respecto(a(otras(normas(inferiores(->(
Tiene(fuerza(pasiva(y(activa
No(puede(regular(cualquier(materia(->(respetar(Cosntitución
□
§
○
Reserva(de(ley->(Origen(en(Alemania((S.XVIII)(->(Vinculado(al(ppo.(Monárquico
Contexto:
Reyes(alemanes(plantean(un(cambio->(Renunciar(a(poderes(absolutos
□
2(materias(de(mayor(importancia(para(el(pueblo->(A(cargo(del(Parlamento((Órgano(de(ciudadanos)(->(Decisiones(
plasmadas(en(Constitución
□
§
En(Esp.->(órgano(a(favor(del(ordenamiento(->(Ley(única(norma(aprobada(por(el(procedimiento(+(democrático
§
Const.(Establece(reserva(de(ley(=(Establece(un(Mandato((al(legislador/a(las(CCGG)(+(Prohibición((Regula(solo(esa(materia)
§
TC(una(vez(que((a(ley(satisface(la(reserva(=(aprobada(->(Solo(se(aprueba(reglamento(para(regular(cuestiones(menores
§
Tipos(de(reserva:
Art.(81->(En(favor(de(la(let(
□
En(favor(de((la(ley(ordinaria(->(Ej.(Art.(53((La(Ce(la(regulación(de(los(tendrá(que(hacerse(a(través(de(ley(ordinaria)
□
Reservas(absolutas(->(Regulan(sector(de(toda(una(materia
□
Verticales(->(Tratamiento(jurídico(básico(de(una(materia
□
Horizontal->(Tratamiento(total(de(una(materia
□
§
Reglamentos
Normas(jurídicas(de(posición(inferior(a(la(ley(->(Aprobada(por(órganos(sin(potestad(legislativa(->(Gobierno,(Admin.,(TC…..
□
Reglamentos(de(Congreso(o(Senado(tienen(rango(de(ley
□
Problema(->(Identificarlos(->(No(todas(las(normas(reglamentarias(se(denominan(como(tal(
Ej.(->(Decretos,(Ordenes(Ministerial,(Resolución,(Instrucción…(->(Asimismo(pueden(ser(actos(administrativas
®
Reconocer->(A(través(de(criterios(->(Generalidad((Contenido(y(destinatarios),(innovación(y(permanencia((se(puede(
aplicar(en(varias(ocasiones)
®
□
Tipos(
Según(relación(con(la(ley:
Ejecutivos/Desarrollo(->(Desarrollan(ley(previa
◊
Independientes->(Regulan(por(primera(vez(una(materia(->(No(hay(ley(previa
◊
®
Según(contenido:
Normativos(->(Regulan(derechos(y(deberes(+(Todos(son(sus(destinatarios((vinculan(a((todos)
◊
Administrativos->(Regulan(organización(y(funcionamiento(de(la(admin.(+(Destinatarios(->(Aquellos(vinculados(
por(sujeción(especial(a(la(admin.
◊
®
□
Potestad(reglamentaria->(Depende(del(órgano
Gobierno->(Potestad(viene(de(CE(->(Capacidad(de(emitir(reglamentos(=(Órgano(colegiado
®
Ministro->(Capacidad(de(emitir(reglamentos(=(Órdenes(Ministeriales
®
Admin(Pública->(Fundamento(en(la(ley(del(gobierno->(Emiten(reglamentos(de(tipo(organizativo,(etc.
®
□
Ppos.(Que(explican(relación(entre(ley(y(Reglamento
Ppo.(Jerárquico(->(Ley(tiene(capacidad(de(anularla(y(regularla
Orden(jerárquico(de(los(reglamentos:
Orden(Ministerial(quiere(ser(válida(aplicando(el(ppo.(Jerárquico(->(Debe(existir(un(Decreto
}
Decreto(para(ser(válido->(Debe(respetar(contenido(de(la(ley
}
◊
Se(modifica(a(través(de:
Ppo.(De(congelación(de(rango(->(Materia(no(sujeta(a(reserva(constitucional(de(ley(es(regulada(por(esta,(
en(lo(sucesivo(solo(la(ley(podrá(ocuparse(de(ella.
}
Ppo.(De(Reserva(de(ley(->(Reglamento(solo(puede(existir(si(hay(una(LO(que(ya(regulara(la(materia(
anteriormente
}
Deslegalización->(Técnica(que(permite(a(un(reglamento(modificar(o(derogar(lo(dispuesto(en(una(ley->(
Para(que(sea(constitucional=(Derogación(aplazada(->(La(ley(de(deslegalización(deroga(esa(ley,(en(el(
momento(que(el(reglamento(se(aprueba
}
◊
®
□
§
Decreto(legislativo
Son(normas(con(rango(de(ley(+(Aprobada(por(gobierno(->(Delegado(por(CCGG
Límites(->(Impedir(cometer(abusos->(Delegación(por(ley(ordinaria(aprobada(por(el(procedimiento(legislativo(ene(le(
participa(el(pleno(+(Debe(ser(expresa
®
□
§
○
•
TEMA%2
27/9/23
9:15