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Un análisis detallado sobre el concepto de régimen político, su relación con la población y la democracia. Se explican los requisitos básicos de una democracia, los tipos de régimen político y su clasificación, así como las estrategias de supervivencia de una dictadura. Además, se discuten los indicadores de tipo de régimen y grado de democracia existente en un país.
Tipo: Apuntes
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Concepto de régimen político (relación entre Estado y población) Régimen político: forma de organizar el ejercicio del poder político sobre una población. La manera en cómo se organiza el poder político hace referencia a 3 cuestiones:
ü Los “pobres” no votan siempre a favor de la igualdad por razones como la socialización recibida (valores inculacados), por falta de información, lo han manipulado… ü Control de las élites políticas: posición ventajosa respeto el ciudadano medio y lo pueden manipular.
3. Representatividad Algunos autores subrayan que la democracia genera decisiones representativas. Es decir, los gobiernos son representativos porque actúan a en atención con las necesidades y preferencias de los ciudadanos. El instrumento que hace posible lograr esta representatividad es la celebración de elecciones. En este sentido, las elecciones son como premios o castigos ya que si los partidos lo hacen bien obtendrán votos, pero sino serán sancionados con la ausencia de los mismos. Limitaciones de las elecciones como mecanismo para lograr representatividad: Información asimétrica: En la teoría, las elecciones son un instrumento para incentivar que el gobierno se comporte de forma representativa. Sin embargo, en la práctica los ciudadanos y políticos no disponen de la misma información y los ciudadanos no disponen de todos los elementos para emitir un voto. Oferta política es demasiado grande: Cuando se celebran elecciones los partidos presentan programas electorales muy amplios y el voto del ciudadano recae sobre todo el programa y no sobre temas y políticas concretas. Por parte del partido, los programas son difícilmente cumplibles en su integridad – ya que son muy ambiciosos y amplios fruto de la competencia política – y por tanto hay una discrecionalidad en el cumplimiento de los programas. Las elecciones son esporádicas: las elecciones son un incentivo para que los gobiernos sean representativos, pero estas son esporádicas y al no ser constantes los políticos tienden a cumplir sus promesas cuando se aproximan las elecciones. Quinto Tulio Cicerón (I a.C) (libro) como explicación al hecho de engrosar los programas políticos: T. Cicerón recomienda a su hermano Marco (político) que como estrategia electoral prometa sus servicios a todo el mundo ya que las negativas conllevan muchas enemistades y las personas se enfadan más con quienes les dan una negativa que con quienes les hacen una promesa pero después no pueden cumplirla por algún motivo justificado. Origen de la palabra candidato: Candidatoà latín, cándida (tierno): representa el color blanco y antes los candidatos iban vestidos con una toga blanca para poder ser distinguidos. 1.2 definiciones minimalistas Definen la democracia no por sus resultados sino por sus procedimientos. El instrumento indispensable para que se pueda decir que hay una democracia son las elecciones competitivas periódicas. El precursor de estas definiciones minimalistas de democracia es Joseph Shumpeter (años 40) que define la democracia como mecanismo procedimental para llegar a decisiones políticas, en virtud del cual los ciudadanos logran el poder de decidir a través de una competencia por el voto popular. Más recientemente, Adam Pzeworski (años 1990), inspirándose en Shumpeter, definió que la democracia es el “régimen en el cual la ocupación de los cargos gubernamentales es el resultado de elecciones competitivas. Sólo si la oposición tiene permitido competir, ganar y ocupar cargos, el régimen es democrático”
Freedom House Este indicador mide el nivel de garantía de derechos y libertades democráticas en un país, según 2 categorías: ü Derechos políticos: derecho a participar libremente en el proceso político, a ser elegido representante, a formar partidos… ü Libertades civiles: libertad de expresión, creencia, derecho de asociación, Estado de Derecho… Los datos disponibles son aquellos que van desde el 1972 hasta el 2016. Este indicador utiliza puntuaciones que oscilan entre el 1 (país totalmente libre) i el 7 (no libre): ü Libre: valores 1, ü Parcialmente libre: valores 3- 5 ü No libre (5-7)
3. LOS RÉGIMENES DICTATORIALES LOS REGÍMENES NO DEMOCRÁTICOS (DICTADURAS) Abel Escribà 1. INTRODUCCIÓN Les regímenes no democráticos, o dictaduras, han dominado la historia política humana. De hecho, usando una versión dicotómica de la escala de Polity IV, no fue hasta finales del siglo XX y a raíz de la tercera ola de democratizaciones que las democracias pasaron a representar la mayoría de les regímenes políticos existentes en el mundo. Según estos mismos datos, en el año 2014 todavía más del 40% de los países del mundo están gobernados por algún tipo régimen no democrático. Por definición, las dictaduras son regímenes no democráticos en los que el cabeza efectivo de gobierno no es responsable delante de los votantes o de los órganos democráticamente escogidos. Dos características definen a estos líderes: ü Generalmente no acceden al poder mediante elecciones competitivas. Una parte suele hacerlo mediante medios irregulares i violentos como golpes de estado. Otra parte llega al poder tras sucesiones entre élites civiles o dinásticas o mediante elecciones no competitivas. Éste es el caso de 47% de líderes autoritarios. ü Los gobiernos dictatoriales se caracterizan por un alto grado de concentración del poder, lo que implica que en la práctica existen pocos o ningún límite formal e institucional de poder y en el proceso de toma de decisiones, el cual recae en un individuo o un grupo reducido de individuos. Todos los regímenes democráticos se caracterizan porque no existe una autoridad independiente que haga efectivos los pactos y compromisos entes actores políticos.
La clasificación aportada por Linz es de poca aplicabilidad empírica porque la categoría de regímenes políticos totalitarios engloba un nº muy limitado de casos que acaban actuando como una categoría residual en la que se encuentran regímenes muy dispares. Según Linz, el franquismo en sus primeros años fue totalitario y posteriormente autoritario. Criterio 2: quien gobierna: según quien detenta el poder en una dictadura encontramos 4 tipos de régimen: ü Monarquías ü Personalistas ü De partido único ü Militares Esta clasificación asume que la forma de acceder al poder es sistemáticamente distinta. La gran ventaja de estas clasificaciones es que se han desarrollado con el fin de crear bases de datos globales que identifican el tipo de régimen existente para todos (o la mayoría) de países del mundo para largos periodos de tiempo. ü La primera de estas clasificaciones distingue entre regímenes monárquicos, militares y civiles. ü La segunda, atendiendo a las características del grupo que controla el poder, encontramos 4 tipos de régimen: monarquías, regímenes personalistas, regímenes de partido y regímenes militares Monarquías (no democráticas): el rey ejerce el poder real y gobierna. El monarca y la familia real concentran el poder de decisión política, el control sobre el acceso a los cargos públicos y suelen tener las principales posiciones de control sobre las fuerzas militares. Estos regímenes se caracterizan por ser duraderos, lo que se debe a varios factores: Por una parte, es debido a su presencia en países pequeños y subdesarrollados como Bután. Aunque principalmente, se debe a la correlación que existe entre monarquía y amplias reservas petrolíferas: la abundancia generación de petróleo hace posible la compra de apoyos al régimen mediante recursos estatales, la potenciación de fuerzas represivas y la cooptación de la sociedad civil. Es decir, la riqueza proviene de activos fijos (provienen de bienes naturales) à Ej: monarquías de Oriente Medio Otro elemento es que la sucesión en liderazgo del régimen está institucionalizada y el remplazo del cabeza del régimen se realiza de forma sistemática. Regímenes personalistas : las dictaduras personalistas son aquellas en las cuales el poder de decisión política y selección de cargos dependen en exclusiva del dictador, que es una única persona. Por esta razón, este estilo de gobierno es denominado (neo) patrimonialismo , según el cual el líder gobierna sin apelaciones a ninguna ideología o base legal ya que lo hace en virtud de una serie de vínculos personales basados en la distribución y accesos a los recursos estatales controlados por la discrecionalidad del líder. Esta patrimonialización favorece la compra de lealtades (apoyos).
El líder puede ser o haber sido miembro de las fuerzas militares o el líder civil de un partido único. No obstante, estas 2 instituciones no limitan el poder del dictador sino que están subordinadas a él. Si hay un partido, este suele ser creado por el dictador tras acceder al poder; mientras que el ejército es controlado por diferentes estrategias. La coalición de poder en las dictaduras personalistas está formada por pocos individuos con vínculos familiares, étnicos, tribales u otra vinculación personal con el dictador u que son seleccionados y asignados al cargo por el dictador. Al tratarse de un régimen personalizado, no suelen existir mecanismos regulares de sucesión, lo que provoca 2 cosas: ü Los cambios de liderazgo en el régimen suelen ser mediante medios irregulares como golpes de estado o revueltas provocados por los grupos excluidos. ü Los periodos próximos a la sucesión suelen ser tensos porque no se conoce quién ocupará el liderazgo ni la futura viabilidad del régimen; lo que puede desembocar en conflictos como golpes de estado o asesinatos para llegar al poder. Para evitar esta inestabilidad algunos regímenes han implantado un sistema hereditario de sucesión no monárquico. Estos regímenes se han extendido por estados africanos. EJEMPLOS DE REGÍMEMNES PERSONALISTAS Autogolpe de Fujimori (1992) Fujimori se pregunta qué mecanismo o institución podría realizar los cambios profundos que necesita Perú. Como ni el Parlamento ni el Poder Judicial son agentes de cambio sino un freno para este, Fujimori (como presidente de la República) asume una actitud de excepción para acelerar el proceso de reconstrucción nacional, adoptando las siguientes medidas: ü Disolver temporalmente el Congreso de la República , hasta la aprobación de una nueva estructura orgánica del Poder Legislativo, la que se aprobará mediante un plebiscito nacional. ü Reorganizar totalmente el Poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal de Garantías Constitucionales, y el Ministerio Público para una honesta y eficiente administración de justicia. ü Reestructurar la Contraloría General de la República con el objeto de lograr una fiscalización adecuada y oportuna de la administración pública, que conduzca a sanciones drásticas a los responsables de la malversación de los recursos del Estado.
Regímenes militares: el poder reside en el ejército, que acede al poder mediante un golpe de estado. El ejército tiene control sobre las decisiones políticas y el acceso a puestos de poder. El ejército gobierna como una institución y por eso los oficiales y las distintas ramas del ejército influyen en el líder. De esta forma, el poder no está concentrado en manos del líder; incluso algunos regímenes han tenido un sistema de rotación de poder Una gran parte de las dictaduras militares están dirigidas por una junta militar , que es un órgano de decisión colectiva formado por un grupo de oficiales que representan a las diferentes ramas de las fuerzas armadas El ejército suele acceder al poder 2 razones principales: ü Salvaguardar el interés nacional: intervienen en periodos que interpretan como de grave crisis institucional o económica y asociados a altos niveles de inestabilidad política. ü Ven amenazados sus intereses corporativos: intervienen para defender sus intereses como institución cuando perciben que el gobierno inter ere en su autonomía, jerarquía, o no dedica suficientes recursos al gasto militar. Los regímenes militares se caracterizan por ser altamente represivos por ventaja comparativa en el uso de la violencia y la dificultad para conseguir apoyos. Estos regímenes principalmente se han dado en América Latina durante S. XX à Ej: Pinochet, Chile. ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA EN UNA DICTADURA Toda dictadura se enfrenta a dos tipos de amenazas a su estabilidad: ü Los dictadores deben de hacer frente a los riesgos que emanen de los ciudadanos o de la oposición del régimen ya que pueden poner fin al régimen mediante mecanismos como revueltas o hasta victorias electorales. à amenazas externas ü El régimen debe hacer frente a las potenciales amenazas internas por parte de la coalición de apoyo (miembros del propio régimen). Estos sectores pueden derrocar al régimen mediante golpes militares o transformando el régimen desde dentro. à amenazas internas Para hacer frente a las amenazas, las dictaduras usan 2 estrategias: la lealtad (o apoyo) y la represión. Los dictadores no gobiernan solos y necesitan la lealtad de una parte o ciertos actores de la sociedad. Este apoyo se consigue mediante el patronazgo y la cooptación institucional.
ü Patronazgo: implica el intercambio de privilegios, rendas y otros bienes a cambio de apoyo político. A través del patronazgo, una parte importante de los recursos del Estado y las políticas económicas quedan supeditadas al objetivo de la supervivencia política. Esta medida es usa da mayor intensidad por los regímenes personalistas. Esta medida es + factible en países con abundantes recursos naturales (activos fijos) o con acceso a ayuda externa porque la entrada de abundantes recursos públicos al régimen, no dependen de las inversiones internas ni de una recaudación de impuestos. De manera similar, la ayuda externa de superpotencias es una fuente importante de fondos para movilizar apoyos. La inexistencia o escasez de estas rentas no evita la existencia del patronazgo porque todo régimen autoritario usa recursos del Estado en beneficio propio. Muchos de los bienes y servicios que usan para obtener el apoyo de los ciudadanos – especialmente en r. de partido – son bienes/servicios públicos dirigidos a sectores o grupos concretos y + amplios de la sociedad. ü Cooptación institucional: muchas dictaduras utilizan partidos dominantes como instrumentos, los cuales tienen diversas funciones que contribuyen a la estabilidad de las autocracias. En las dictaduras, los parlamentos son muy frecuentes y realizan funciones similares. Hay 2 razones para la creación de parlamentos en las dictaduras:
Democratización: transición de una dictadura a una democracia y su posterior consolidación Samuel Huntington en su libro The third Wave (1991) formula un esquema sencillo para entender los movimientos democratizadores que se han dado a lo largo de la historia. La olas democratizadoras son un conjunto de transiciones de un régimen no democrático a otro democrático que ocurren en determinado periodo y que superan significativamente a las transiciones a regímenes dictatoriales en ese mismo periodo (Huntington). Según Huntington, a lo largo de la historia se han producido tres grandes olas democratizadoras. Estas 3 olas han estado seguidas de una contraola , es decir, de un movimiento inverso: países que habían transitado a democracia vuelven a gobiernos no democráticos. Primera ola 1828 - 1926 Primera contraola 1922 - 1942 Segunda ola 1943 - 1962 Segunda contraola 1958 - 1975 Tercera ola 1974 -
5. TEPORÍAS EXPLICATIVAS DE LAS TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA Hay diversas explicaciones sobre el porqué de las transiciones democráticas, aunque encontramos 2 grandes enfoques teóricos: macro-micro TEORÍAS “MACRO” (O ESTRUCTURALES) Dirigen la atención a condiciones estructurales que ayudan a explicar los procesos democratizadores. De estas condiciones, la más destacada y con más interés académico es el nivel de desarrollo económico, en términos de renta per cápita. Estas teorías muestran que hay una fuerte asociación entre el nivel de riqueza y la democracia: los países más desarrollados son democráticos. Dentro de este enfoque macro, hay 2 grupos de teorías: ü Las que defienden una relación endógena (relación de causalidad) entre desarrollo económico y democracia ü Las que plantean que se trata de una relación exógena
Teorías endógenas Según Lipset ( Political Man , 1960) el desarrollo económico de un país no democrático aumenta las posibilidades de que se transforme en democrático, a través de dos mecanismos: estructura de clases y cultura política. Estructura de clases: En las etapas iniciales del desarrollo económico, la estructura de clases tiene una forma piramidal (clase alta muy reducida y una gran clase baja). Cuando el país se desarrolla, cambia la estructura de clases y pasa a ser en forma de rombo lo que supone el predominio de clases medias y la consecuente disminución del nivel de desigualdad. Una estructura social más igualitaria contribuye al surgimiento de la democracia, demandada especialmente por clase media. El desarrollo y la creciente clase media impulsan otros cambios importantes: ü industrialización ü urbanización ü mayor complejidad de las sociedades ü aumento del intervencionismo del Estado y crecimiento de su burocracia Cultura política: El mayor nivel educativo de la población gracias al contexto del desarrollo económico y a la mayor movilidad social, favorece el desarrollo de valores basados en la moderación y tolerancia. Teorías exógenas Las teorías exógenas de la democratización (Przeworski Democracy and Devolopment , 2000) remarcan la capacidad del desarrollo económico no para provocar transiciones a la democracia (como las endógenas) sino para evitar que una democracia ya existente se transforme en dictadura. Según estas teorías, las democracias pueden surgir a diferentes niveles de desarrollo y por causas diferentes (muerte del dictador, divisiones en la élite, intervención exterior, etc.) pero sólo sobreviven las democracias que existen en países ricos. Es decir, el desarrollo económico incide en la duración de la democracia pero no en su inicio. Algunas razones por las que sucede esto son: ü La utilidad marginal (beneficio) de imponer una dictadura es decreciente con el nivel de riqueza porque al haber menos desigualdad y polarización, la diferencia entre ganar y perder es menor. A medida que el nivel de desarrollo es más alto, imponer una dictadura se hace más costoso. ü Los costes del cambio político son más altos a mayor nivel de desarrollo económico. En las democracias lo costes de transacción (costes de intercambio) son mayores y suponen una desigualad ya que el emisor siempre tendrá mucha más información que el receptor.
Teorías micro “desde arriba” Schmitter y O’Donnell (eds.), Transitions from Authoritarian Rule (1986) El punto de partida de su trabajo: las transiciones democráticas son resultado de procesos rápidos y no sometidos a factores estructurales; son resultado de decisiones de actores políticos. Schmitter y O’Donnell destacan tres elementos fundamentales en el estudio de las transiciones: ü Distinción entre liberalización (ampliación limitada de derechos y libertades dentro del régimen) y democratización (cambio de las reglas del juego político). Normalmente primero se da la liberalización y liego la democratización. à Ej: en los últimos años del franquismo hay más libertad de expresión y aparece El País ü La liberalización surge como resultado de:
El siguiente árbol de decisión representa este juego (representa los argumentos que sustentan que un actor tome una decisión o tome otra) (según Przeworski): Los reformistas tienen la primera jugada y pueden tomar 2 decisiones: ü Aliarse con partidarios de línea dura: supone el fin de negociación; resultado casi peor para reformistas y el menos preferido para moderados ü O negociar con moderados: Estos ahora tienen la iniciativa y tienen 2 decisiones alternativas: