Texto Valles, Apuntes de Ciencia de la administración

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1 edición: septiembre de 2000 5.^ edición actualizada: septiembre de 2006 6.^ impresión: septiembre de 2007

© 2000 y 2006: Josep M. Vallés

Derechos exclusivos de edición en español reservados para todo el mundo: © 2000, 2006 y 2007: Editorial Ariel, S. A. Avda. Diagonal, 662-664 - 08034 Barcelona

ISBN 978-84-344-5628-

Depósito legal: B. 33.147 - 2007

Impreso en España por Book Print Digital Botànica, 176- 08901 L’Hospitalet de Llobregat (Barcelona)

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Parte segunda

Parte tercera

LA POLÍTICA EN EL ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO

Parte quinta

LA POLÍTICA COMO PROCESO: (2) LOS ACTORES

Parte sexta

• Nota preuminar a la 6.“ edición...........................................................................
• Prólogo a la 5.^ edición. Seis años después..................................................
• Prefacio. Lo que se pretende con este te x to
• Cómo hacer uso del t e x t o
• Capítulo 1. ¿Qué es política? SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER
  • Política: un término familiar y controvertido...............................................
  • La política como gestión del conflicto social
  • En la raíz del conflicto social...........................................................................
  • Las fronteras variables de la política.............................................................
  • Las etapas de la politización...........................................................................
  • ¿Sociedades sin política?.................................................................................
• Capítulo 2. ¿Qué es poder p o lítico ?.............................................................
  • Política y poder: dos perspectivas...................................................................
  • Fuerza, influencia, autoridad
  • ¿Cómo se manifiesta el poder político?...........................................................
  • La otra cara del poder: la legitimidad.............................................................
  • De dónde nace la legitimidad
  • Legitimidad, legalidad y constitución
• Capítulo 3. Las tres dimensiones de la po lítica.......................................... - La política: estructura, proceso, resultado..................................................... - La política como estructura: ¿máquina, organismo, mercado? - El sistema político............................................................................................ - Los elementos del sistema: entorno, inputs, outputs, retroalimentación - ¿Por qué es útil la noción de sistema político?
• Capítulo 4. ¿Cómo podemos entender la política? - Ordenar nuestros conocimientos sobre la política - ¿Cómo se ha desarrollado el conocimiento sobre la política? - La institucionalización de la ciencia política: dos momentos cruciales - ¿Con qué elementos se elabora el conocimiento sobre la política? - ¿Ciencia de la política?.................................................................................... - Los campos temáticos de la ciencia política
  • Parte primera: anexo............................................................................................ - Conceptos fundamentales
    • Ejercicios
    • Bibliografía
• Capítulo 5. La política antes del estado........................................................ LA POLÍTICA COMO ESTRUCTURA - Diez mil años de organización política........................................................... - ¿Por qué cambian las estructuras políticas?.................................................. - la clasificación............................................................................................... Autonomía de la política y concentración de la coacción: dos criterios para - Una tipología ideal............................................................................................
• Capítulo 6. El estado como organización p o lític a - Los rasgos esenciales del Estado - ¿Cuándo nace el estado? - La legitimación del e sta d o - La evolución del estado: una biografía.......................................................... - El estado absoluto o el soberano sin lím ites.................................................. - El estado liberal: la aparición del ciudadano............................................... - La política de masas y la crisis del estado liberal..........................................
• Capítulo 7. Estado, monocracia y democracia: (1) Las dictaduras - La regla y la excepción - nar el conflicto............................................................................................... De la propuesta de los clásicos a una tipología actual: dos modos de gestio - Las características com unes........................................................................... - Las variantes.................................................................................................... - Sistemas totalitarios y sistemas autoritarios - El estado soviético: de la dictadura del proletariado al partido-estado - El estado nazi-fascista: la sumisión de la nación al líder
• Capítulo 8. Estado, monocracia y democracia: (2) Las poliarquías - De la democracia de los clásicos a las poliarquías contemporáneas - Medios y fines en la democracia...................................................................... - El mapa de las poliarquías contemporáneas: el estado liberal-democrático. - El desgaste del estado liberal-democrático - Viejas y nuevas respuestas a las exigencias democráticas............................ - ¿Democracia «postsocial» o «postestatal»?..................................................
• Capítulo 9. El agotamiento del estado: ¿política después del estado? - La exportación del estado: una aclimatación desigual - Demasiado grande y demasiado pequeño: las dos caras del e sta d o - Entre el estado mundial y la política de la sociedad-red............................... - ¿Hay lugar para la democracia más allá del estado? - Globalización: un cambio de perspectiva sobre el papel del estad o
  • P a r t e s e g u n d a : a n e x o - Conceptos fundamentales
    • Ejercicios
    • Bibliografía - ÍNDICE GENERAL
    • rio, so b e ra n ía Capítulo 10. Los elementos constitutivos del estado: población, territo
      • Los elementos básicos de la arquitectura e sta ta l..........................................
      • Una población identificada..............................................................................
      • Construyendo naciones y fabricando estados
      • El difícil ajuste entre estados y naciones........................................................
      • ¿Estados nacionsiles o estados «laicos»?........................................................
      • Un espacio delimitado......................................................................................
      • La capacidad de coacción: el principio de la soberanía...............................
• Capítulo 11. Las reglas del juego: instituciones y constituciones - De la práctica a la institución - Las ventajas de la institucionalización.......................................................... - Las reglas del juego: las constituciones.......................................................... - La dinámica política y las reglas constitucionales....................................... - estados com puestos...................................................................................... Capítulo 12. La distribución territorial del poden estados unitarios y - Los estados u n itarios...................................................................................... - Los estados compuestos: federación y autonom ía....................................... - Las confederaciones......................................................................................... - Hacia una distribución multinivel del poder - nistraciones Capítulo 13. La distribución funcional del poder: (1) ejecutivos y admi - Funciones e instituciones................................................................................. - El ejecutivo, centro impulsor de la política estatal....................................... - Los ejecutivos duales: (1) el gobierno............................................................. - Los ejecutivos dusJes: (2) la jefatura del estado............................................. - Los ejecutivos monistas................................................................................... - El peso creciente del ejecutivo........................................................................ - Las administraciones públicas: la crisis del ideal burocrático - Las funciones actuales de la administración pública - ¿Es posible controlar la actuación de las administraciones públicas? - Hacia una administración posburocrática: la nueva gestión pública - Las administraciones armadas: ejércitos y po licía
• Capítulo 14. La distribución funcional del poden (2) parlamentos - Un gran escenario pú blico.............................................................................. - Un órgano colegiado y representativo - Grandes funciones: ¿influencia decreciente? - Decadencia y justificación de los parlam entos
  • Capítulo 15. La distribución funcional del poder: (3) tribunales y jueces - Los árbitros del proceso político - Cómo se forman y cómo se organizan - Imparcialidad, independencia y responsabilidad de los tribun ales - Judicialización de la política y activismo judicial.......................................... - Los tribunales y el control de la constitucionalidad
  • Capítulo 16. Las relaciones entre instituciones y las formas de gobierno - ¿Poderes separados o instituciones diferenciadas? - Formas de gobierno: los modelos clásicos..................................................... - Formas de gobierno: la realidad actual
  • P arte terc er a : a n e x o - Conceptos fundamentales
    • Ejercicios
    • Bibliografía
• Capítulo 17. Las actitudes y las cidturas p o líticas LA POLÍTICA COMO PROCESO: (1) EL CONTEXTO CULTURAL - Hacer política sin saberlo................................................................................. - Para explicar la acción política: ¿cálculo o prejuicio? - Un filtro de predisposiciones........................................................................... - Una tipología de actitu d es.............................................................................. - ¿Cómo se forman y por qué cambian las actitudes políticas? - Culturas políticas: compartir un mismo sistema de actitu d es - Culturas y subculturas: ¿de dónde proceden? - Culturas políticas y sistemas políticos - Cultura política, capital social, confianza interpersonal...............................
• Capítulo 18. Los valores y las ideologías..................................................... - Valores y sistemas de valores........................................................................... - Transformaciones históricas y cambios de valores - Diversidad de valores y conflictos políticos - Ideologías: los sistemas de valores como instrumento para la acción - ¿De qué está hecha una ideología?................................................................ - ¿Cómo se forman y cómo evolucionan las ideologías? - Las grandes ideologías contemporáneas: los principales «ismos» - ¿El fin de las ideologías?.................................................................................
• Capítulo 19. La socialización p o lítica - El sujeto político y su circunstancia - Las etapas de la socialización p o lític a - Los agentes de la socialización........................................................................ - Un cruce complejo de influencias...................................................................
  • Capítulo 20. La comunicación política y la opinión p ú b lica - Política y comunicación: una relación inevitable.......................................... - El proceso de comunicación y sus com ponentes.......................................... - Comunicación individual y comunicación de m asas - Nuevas tecnologías y comunicación en red..................................................... - Los efectos de la comunicación de masas: tres visiones............................... - Espectacularización de la política y fijación de la agenda - La opinión pública............................................................................................ - Encuestas y sondeos: ¿qué aportan al conocimiento de la opinión pública? - ¿Qué importancia tiene la opinión pública para el sistema político?
  • Parte cuarta: anexo............................................................................................... - Conceptos fundamentales
    • Ejercicios
    • Bibliografía
      • formas de intervención................................................................................. Capítulo 21. La acción política individual: el perfil de los actores y las
      • La diversidad de la acción política
      • Intensidad y especialización en la acción p o lític a
      • Los rasgos del actor político...........................................................................
      • Las distintas formas de hacer p o lítica...........................................................
      • Las formas convencionales de la política
      • El voto como acción política...........................................................................
      • Otras formas convencionales de acción política
      • Las formas no convencionales de la acción p o lítica
      • Entre lo convencional y lo no convencional: una elección tá ctic a
      • ¿Aumenta o disminuye la actividad política de los ciudadanos?
    • mientos sociales Capítulo 22. La acción colectiva: (1) los grupos de interés y los movi
      • Los actores políticos colectivos como protagonistas
      • Una tipología....................................................................................................
      • Los grupos de interés: influir y p resio n ar.....................................................
      • Las formas de acción, los métodos y los recursos de los grupos de interés
    • Lobbies, agencias, empresas de servicios y administraciones
      • Los movimientos sociales: una realidad dinám ica
      • ¿Cómo se organizan y de qué modo actúan?
      • ¿Cuál es la legitimidad de los actores políticos colectivos?
• Capítulo 23. La acción colectiva: (2) los partidos políticos - Protagonistas controvertidos........................................................................... - La evolución de los partido s........................................................................... - Las tensiones de una estructura com pleja..................................................... - La financiación de los partidos - ¿Qué funciones desempeñan los partidos políticos? - ¿Hay alternativa a los partidos?...................................................................... - Los sistemas de p artid o s................................................................................. - ÍNDICE GENERAL
  • Capítulo 24. La acción colectiva: (3) los medios de comunicación - ¿Instrumentos o actores?................................................................................. - El medio y el mensaje: ¿qué transmiten los medios de comunicación? - llos a c tu ales................................................................................................. Medios de comunicación y poder político: tensiones históricas y desarro - Democracia contemporánea y medios de comunicación: nuevos problemas
  • Parte quinta: anexo............................................................................................... - Conceptos fundamentales - Ejercicios - Bibliografía
  • Capítulo 25. Las políticas públicas................................................................ LA POLÍTICA COMO RESULTADO - Entre la política y las políticas - Políticas públicas y coerción........................................................................... - El proceso: la formación de la a g e n d a - Los actores del proceso: líneas, triángulos, redes.......................................... - La elaboración y selección de políticas........................................................... - La implantación de las políticas...................................................................... - La evaluación y la sucesión de las po líticas - ¿Influye la política sobre las políticas? Los «estilos»
  • Capítulo 26. La dinámica política: continuidad y c a m b io - Conservar y transform ar................................................................................. - Los diversos planos del cam b io - ¿Cómo se desencadena el cambio político? - Revoluciones y reform as................................................................................. - El sentido del cam bio......................................................................................
  • Capítulo 27. Gobemabilidad y g o b e m a n z a - Gobemabilidad: un test del rendimiento político ............................................. - Crisis de gobemabilidad: los síntomas y los rem edios - Gobernanza: entre el mercado y la política, las re d e s - La tesis de la gobemanza: diagnóstico e ideología - ¿Gobemar sin política?....................................................................................... - Gobemanza y política democrática................................................................
  • Parte sexta: anex o - Conceptos fundamentales
    • Ejercicios
    • Bibliografía
• Epílogo e invitación............................................................................................ - «El final de la política?»: un anuncio prem aturo.......................................... - Una apuesta democrática.................................................................................
• índice tem ático....................................................................................................
• índice de cuadros, fíguras y t a b la s

P a r t e p r im e r a

SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER

Se presentan en esta primera parte algunos conceptos fundamentales

que permitirán luego adentrarse en el análisis de la vida política. Se exami

na, en primer término, el lugar que la política ocupa en el conjunto de las

relaciones sociales. Se propone una definición de la política, vinculada a la

existencia de desigualdades entre individuos y grupos y a los conflictos que

estas desiguíddades provocan (I.l). Examina a continuación las diferentes

versiones del concepto de poder, un concepto que se nos presenta como

inseparable de la política (1.2). Presenta seguidamente la triple perspectiva

desde la que puede contemplarse la política y que permite analizarla,

sucesivamente, como estructura, como proceso y como resultado (1.3).

Finalmente, trata de responder a la pregunta de si lo que conocemos sobre

la política puede calificarse como ciencia y de qué modo se ha desarrollado

este saber político a lo largo de la historia (1.4).

Capítulo 1

¿QUÉ ES POLÍTICA?

Política: un término familiar y controvertido

Para cualquier ciudadano común, el término política le resulta familiar,

si se compara con términos de otros ámbitos del conocimiento humano; son

muy pocos los que se refieren con naturalidad a la heliantina, los quarks, la

eritocitrosis, la metonimia o el valor añadido. En cambio, la política forma

parte de nuestro lenguaje habitual; en las relaciones familiares, en las con

versaciones de negocios, en las informaciones de los medios. Se aplica el tér

mino para describir la conducta de muchos actores; tienen su «política» los

entrenadores de fútbol respecto de sus jugadores, las empresas respecto de

sus competidores o de sus clientes, los estudiantes y los profesores —incluso

padres e hijos— en sus relaciones mutuas, etc. Y se emplea también, como es

naturad, cuando tratamos de quienes dicen profesar la actividad política

como tarea principal y aparecen de un modo o de otro en el escenario públi

co; los gobernantes de todos los niveles (estatales, regionales, municipales),

los funcionarios, los representantes de los grupos de intereses, de los parti

dos, de los medios de comunicación, de las iglesias, etc.

Pero la familiaridad con la palabra no implica que quienes la usan la entien

dan del mismo modo. Política es un término multíyoco, dotado de sentidos

diferentes según el ámbito y el momento en que se emplea. Basta la consul-

fa a diccionarios —o incluso a los manuales de ciencia política— para darse

cuenta de ello. Un buen ejercicio para comprobarlo consiste en solicitar a

un grupo de personas que den su definición espontánea de lo que entienden

por política; comprobaremos la diversidad de contenidos que le asignan.

Un intento de definición personal

Es útil que el lector — en este momento y antes de seguir adelante— se someta a sí mismo al ejercicio de formular una definición propia de la po lítica. Basta que redacte unas pocas líneas sobre ello y las conserve. Le será provechoso repetir este ejercicio, una vez ha avanzado en la lectura

y en el estudio de la materia, para poder comprobar si se mantiene fiel a su primera intuición o la ha revisado como resultado de sus reflexiones ul teriores sobre la cuestión.

18 SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER

• También abundan las referencias a la política en tono despectivo o rece

loso: suele asociarse a confusión, división, engaño, favoritismo, manipu

lación, imposición, corrupción. Por lo mismo, estar «al margen o por en

cima» de la política se considera un valor. «Politizar» una cuestión o to

mar una decisión por «razones políticas» comporta generalmente un jui

cio condenatorio, incluso en boca de políticos o de otros actores públicos.

La política, pues, no está libre de sospecha. Al contrario: carga de entrada

con una nota negativa.

• Y, sin embargo, la política también es capaz de movüizar en un momento

dado a grandes sectores de la ciudadanía, incluyendo a veces a los que —si

se les pregunta sobre ella— la critican. Despierta emociones positivas —^y

negativas— con respecto a personajes, símbolos, banderas, himnos. Ha pro

ducido y produce movimientos de solidairidad y de cooperación humana.

Y se asocia con frecuencia a conceptos solemnes que la gran mayoría afirma

respetar: libertad, justicia, igualdad, paz, seguridad, bienestar, bien común.

Hemos de ocupamos, pues, de la política a sabiendas de que se trata de

un concepto de manejo incómodo: es de uso habitual, pero controvertido,

incluso contradictorio y presuntamente responsable de muchos males. Con

todo, si queremos seguir adelante, no podemos prescindir de construir

nuestra propia idea de la política. Estamos obligados a tomar una opción

inicial —^ e carácter provisional, si se quiere—, que nos sirva de punto de

arranque. A partir de aquí podremos ponerla a prueba, explorar paso a paso

sus diferentes manifestaciones y analizar sus distintos componentes.

La política como gestión del conflicto social

Nuestra opción es considerar la política como una práctica o actividad

colectiva, que los miembros de una comunidad llevan a cabo. La finalidad

de esta actividad es regular conflictos entre grupos. Y su resultado es la

adopción de decisiones que obligan —por la fuerza, si es preciso— a los

miembros de la comunidad. Desarrollemos algo más esta propuesta si

guiendo el esquema propuesto en la figura L1.1.

• El punto de partida de nuestro concepto de política es la existencia de con

flictos sociales y de los intentos para sofoca.rlos o para regularlos. La espe

cie humana se presenta corno uña de las físicamente más desvalidas —¿la

más desvEilida?— entre los animales. En todas las etapas de su vida nece

sita de la comunidad para subsistir y deScirroUarse. Con todo, estas mis

mas comunidades en las que se sitúa encierran discordias y antagonis

mos. Los titulares informativos nos hablan todos los días de desacuerdos

colectiva al desacuerdo. Se confía a la política la regulación de la tensión

social, porque no parecen suficientemente eficaces otras posibilidades de

tratarla, como podrían ser la fidelidad familiar, la cooperación amistosa o

la transacción mercantil. Estos mecanismos de regulación social —ya sea

para mantener el status quo, ya sea para lograr un cierto cambio en la re

distribución de posiciones y recursos— se basan, respectivamente, en los

vínculos de sangre, la ayuda mutua o el intercambio económico. Cuando

estos mecanismos no funcionan de manera satisfactoria para alguno de

los actores empieza el ámbito de la política. ¿Qué distingue, pues, a la

política respecto de otras vías de regulación del conflicto social? Lo que

caracteriza a la política es el intento de resolver las diferencias mediante

una decisión que obligará a todos los miembros de la comunidad. Es este

carácter vinculante o forzoso de la decisión adoptada lo que distingue a la

política de otros acuerdos que se adoptan en función de una relación de

familia, de una amistad o de un intercambio económico.

• Esta decisión vinculante se ajusta a un conjunto de reglas o pautas. La

combinación entre reglas y decisiones obligatorias aproxima la práctica

política a determinadas formas de juego o de competición. Cuando en

una partida de naipes, un encuentro deportivo o un concurso literario se

producen momentos de desacuerdo, los participantes aceptan la aplica

ción obligatoria de un reglamento que han admitido de antemano. Sólo

de este modo puede llegarse a un resultado previsiblemente acatado por

todos, aunque sólo unos se hagan con la victoria. Es cierto que pueden

darse —y de hecho se dan— disputas sobre la misma elaboración del re

glamento, sobre su interpretación y sobre los propios resultados de la

competición. Pero nadie negará que sin decisiones de obligado cumpli

miento nacidas de unas reglas y sin algún tipo de árbitro que pueda re

solver las disputas, no hay siquiera posibilidad de iniciar la partida o de

llevarla a buen término.

Hemos aludido al cumplimiento obligado de las decisiones políticas.

Este cumplimiento obligado presupone que la capacidad de obligar

incluye el uso de la fuerza. Esta posibilidad de usar la fuerza fi'sica —o de

la amenaza de recurrir a ella— es característica de la política frente a

otras formas de control social. Veremos más adelante que no todas las ac

ciones políticas integran alguna dosis de violencia. Pero no la excluyen: la

tienen presente como recurso último al que acudir.

• Nos hemos referido a la «regulación» o «gestión» del conflicto: hemos

evitado aludir a «la solución» del conflicto. ¿Por qué razón? El término

solución evoca la idea de una salida satisfactoria para todos los implica

dos en la competición. Y parece claro que —incluso en las condiciones

más favorables— es muy difícil conseguir esta satisfacción universal. De

la acción política puede derivarse una alteración profunda de la situación

anterior, que no dejará muy convencidos a quienes antes disfrutaban de

las mejores condiciones. En otras ocasiones, la política reequilibrará las

posiciones, con modificaciones que contarán con la aceptación —resig

nada o entusiasta, según los casos— de los diferentes afectados. Pero esta

2 0 SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER

acción política puede desembocar también en una ratificación del status

quo anterior, dejando inalteradas —y, a veces, agudizadas— las sensacio

nes de agravio o de amenaza.

Por tanto, la política no consigue siempre «solucionar» los conflictos,

aunque así lo prometan y lo proclamen algunos de sus protagonistas.

Cuando se gestiona o maneja una determinada disputa, lo que se procura

es preservar —de grado o a la ñierza— una relativa cohesión social.

Incluso la política autoritaria de los regímenes dictatoriales tiene como

objetivo mantener un agregado social, aunque sea sobre la base del do

minio despótico de unos pocos sobre todos los demás. En ciertQ.ínQdo,Ja

política—como acción colectiva— busca r^ucir-el riesgo de desintegra

ción social. Esta desintegración social se produce cuando —ante la exis

tencia de conflictos sociales— cada grupo decide «tomarse la justicia por

su mano», acudiendo por sistema a la venganza privada.

La política puede contemplarse, pues, como un seguro colectivo que las

comunidades asumen contra la amenaza —más o menos probable— de

un derrumbe del edificio social. O, si se prefiere una visión más positiva,

la política se convierte en la garantía de que la cohesión de este edificio

persistirá, porque las tensiones provocadas por desequilibrios y desi

gualdades internas serán reguladas de un modo suficientemente acepta

ble para el mayor número de los miembros del colectivo. Así pues, la ac

ción política —la que hacen a un tiempo los ciudadanos de a pie y los pro

tagonistas de la escena pública— no puede ser vista como disgregadora

de una previa armonía social. Al contrairio: en sociedades divididas por

creencias, intereses y recursos —como son todas las que conoce la histo

ria de la humanidad—, la política es ante todo constructora de sociedad.

Dicho de otra manera: la política constituye la argamasa que cohesiona a

Ips grupos, niáa_allá de sus relaciones^^dTfeféñciás Familiares, afectivas,

económicas, simbólicas, vecinales, etc.

Es muy probable que este agregado social —esta sociedad concreta-

¿QUÉ ES POLÍTICA? 21

que la política contribuye a conservar no se ajuste al modelo ideal que algunos

—o muchos— desearían. Lo que hay que preguntarse, entonces, es qué cami

nos ofrece la política —en otras palabras, si existen otras maneras de gestio

nar los conflictos— para modificar los equilibrios (o desequilibrios) sociales y

alcanzar nuevos equilibrios que se acerquen más al modelo ideal de cada uno.

La política; entre la vida y la libertad

¿Cuál es el objetivo último de la política: asegurar la libertad o garantizar la vida? La teoría política se ha planteado a menudo este dilema. Si se entiende que le corresponde asegurar la libertad, no podrá hablarse de la existencia de política en sociedades sometidas ai despotismo de un tira no antiguo o de un dictador contemporáneo: el despotismo no sería com patible con la política si se admite que su dominio se funda en la elimina

cen constantemente tensiones que pueden requerir un tratamiento políti

co. Hay diferencias de situación o de convicción entre asalariados y em

presarios, entre generaciones de diferente edad, entre diferentes grupos

religiosos, entre distintas comunidades nacionales, entre los dos géneros,

entre agricultores y ganaderos, entre países pobres y países ricos, entre

grandes empresas y pequeñas empresas, etc.

No importa sólo que las diferencias tengan un fundamento objetivo o

cuantificable, que pueda medirse en términos monetarios: por ejemplo,

la diferencia entre patrimonios o rentas. También importa la percepción

social de la diferencia. Es decir, que la sociedad atribuya valor o prestigio

a determinadas situaciones, mientras que otras sean vistas como negati

vas o de menor valor: por ejemplo, el prestigio que la pertenencia a una u

otra casta conlleva en ima sociedad como la india. El valor o el desvalor

—el prestigio o el desprestigio— que la sociedad imputa a cada situación

origina discrepancias y enfrentamientos, porque quienes ocupan posicio

nes no valoradas no suelen conformarse con ellas y quienes disfrutan po

siciones de prestigio no quieren perderlas. Desde esta perspectiva, el ori

gen de la política puede atribuirse también a una desigual distribución de

valores en una determinada sociedad y a los intentos de corregirla

(Easton).

Entre las diferencias señaladas, ¿hay al^n a que j>ueda considerarse

como central, de la que dependen todas las demás? Mgunas teorías socia

les han optado a veces pOf seleccionarcomffpnrhórdial una de dichas di

ferencias: la división en clases sociales, la diferencia de géneros o la dis

tinción elite-rñasa sería —según diferentes íhterpretacióhes— la divisoria o fractura clave, a partir de la cual se generarían todas las demás. Con

todo, hay que admitir que la explicación que puede ser válida en un con

texto histórico puede dejar de serlo cuando dicho contexto se modifica:

es posible que diferencias o fracturas de gran importancia en un momen

to dado se vean sustituidas por otras, siguiendo la evolución de las condi

ciones sociales y culturales.

¿QUÉ ES POLÍTICA? 23

Diferencias internas y externas: política doméstica y política global

Las dos tablas que siguen nos presentan un panorama de las diferencias internas —dentro de una misma comunidad— y externas —entre comu nidades— , La comparación entre un país avanzado —como España— y un país en desarrollo —como Sierra Leona— nos revela todo tipo de dife rencias (cfr. tabla 1.1.1). Por su parte, las diferencias de renta en el interior de un mismo país expresan desigualdades en el acceso a recursos de todo tipo: educación salud, cultura, calidad de la vivienda, etc. En la tabla 1.1.2 se presenta una medida de la desigualdad intema en algunos paí ses. Las desigualdades internas no siempre coinciden con el grado de de sarrollo de cada una de dichas sociedades. ¿Qué sugieren los datos de dichas tablas cuando se relacionan con la situación política de cada país?

24 SOCIEDAD, POLÍTICA, PODER

T ab la 1.1.1. Desigualdades sociales entre países

España Marruecos Bolivia Sierra Leona

Esperanza de vida (hombres) 75,7 67,5 62,2 40, Población analfabeta (%) 2,3 51,1 51,0 69, Población rural (%) 22,2 43,4 37,6 63, Habitantes por médico 227 2.123 2.827 13. Ejemplares de prensa diaria por 1.000 habitantes 100 26 65 4 PNB per cápita ($) 16.990 1.320 890 150 Ordenadores personales por 1.000 habitantes 196 20 23 — Consumo de calorías diarias per cápita 3.352 3.046 2.267 1.

Los datos corresponden al período 2000-2004, según los casos.

Tabla L1.2. Desigualdades sociales en el interior de un país

Participación de la población en la renta nacional (%)

El 10 % El 10 % Relación entre más rico recibe más pobre recibe lo recibido por A y B (A) (B)

Noruega 23,4^ 3,9^ 6, Suecia 22,2^ 3,6 6, Bangladesh 26,7^ 3,9^ 6, Alemania 36,9 3,2 6, India 28,5 3,9 7, España 25,2 2,8 9, Vietnam 29,9 3,2 9, Marruecos 46,6 2,6 11, Turquía 30,7 2,3 13, Reino Unido 28,5 2,1 13, Camerún 35,4 2,3 15, Estados Unidos 29,9 1,9 15, Irán 49,9 2,0 17, Sudáfrica 44,7 1,4 33, Chile 47,0 1,2 40, México 43,1 1,0 45, Argentina 43,1 1,0 45, Brasil 46,9 0,7 68,

F uente: NNUU (2005). PNUD. Informe sobre DesarroUo Humano 2005.

Las fronteras variables de la política

Hemos señalado como punto de arranque provisional que la política es

un modo de regular conflictos que hace uso, cuando conviene, de la obliga

ción y de la coacción. Pero bastaría un repaso a las hemerotecas para com

probar que algunas situaciones conflictivas que hoy se someten a la política

no lo han sido en el pasado. Y viceversa.

Hasta hace un siglo, por ejemplo, las condiciones de trabajo de los