ESQUEMAS PARA EL
ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
TOMO III
LOS SUJETOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
COORDINADOR
MARCOS ALMEIDA CERREDA
AUTORES
MARCOS ALMEIDA CERREDA
ANTONIO JAVIER FERREIRA FERNÁNDEZ
LUIS MÍGUEZ MACHO
DIANA SANTIAGO IGLESIAS
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La Personificación Jurídica en el Derecho Público: Pluralidad de Administraciones Públicas, Apuntes de Derecho Administrativo
Este documento analiza la personificación jurídica de las administraciones públicas en el derecho público, incluyendo la administración general del estado, entes derivados y corporaciones sectoriales. Se discuten los principios de instrumentalidad y dependencia, y las relaciones entre la administración matriz y otras administraciones.
Tipo: Apuntes
2015/2016
Subido el 22/02/2016
usuario desconocido 🇪🇸
3.6
(88)17 documentos
1 / 135
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ESQUEMAS PARA EL
ESTUDIO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
TOMO III
LOS SUJETOS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
COORDINADOR
MARCOS ALMEIDA CERREDA
AUTORES
MARCOS ALMEIDA CERREDA ANTONIO JAVIER FERREIRA FERNÁNDEZ LUIS MÍGUEZ MACHO DIANA SANTIAGO IGLESIAS
ÍNDICE
- TEMA 11: LA PERSONIFICACIÓN JURÍDICA EN EL CAMPO DEL
DERECHO PÚBLICO……………………………………………………
- TEMA 12: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN
GENERAL……………………………………………………………….
- TEMA 13: LOS PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DE LA
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA………………………………. 59
- TEMA 14: LAS RELACIONES COMPETENCIALES
INTERORGÁNICAS……………………………………………………
- TEMA 15: LAS RELACIONES COMPETENCIALES
INTERSUBJETIVAS……………………………………………………
- TEMA 16: LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS DIFERENTES
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS…………………………………...
- TEMA 17: LA TEORÍA DEL ADMINISTRADO….....................…. 115
LA PERSONIFICACIÓN
JURÍDICA EN EL CAMPO DEL
DERECHO PÚBLICO
TEMA 11
ÍNDICE
- LAS PERSONAS JURÍDICAS-PÚBLICAS: LA
PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
- LA TIPOLOGÍA DE LOS ENTES PÚBLICOS.
- LAS CORPORACIONES ADMINISTRATIVAS.
- LOS ENTES INSTRUMENTALES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA PLURALIDAD DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
- DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 1.2 LJ Y 2 LAP, EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL:
SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
A) LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. B) LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. C) LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
TIENEN ASIMISMO LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, LAS ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA VINCULADAS O DEPENDIENTES DE CUALQUIERA DE LAS ANTERIORES ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
- LAS RAZONES POR LAS CUALES EN LA ACTUALIDAD EXISTE UNA PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN NUESTRO ORDENAMIENTO SON, ESENCIALMENTE, DOS: - LA PRESENCIA DE NECESIDADES TÉCNICAS DE GESTIÓN. - LA OPORTUNIDAD DE INSERTAR ELEMENTOS DE DECISIÓN EN GRUPOS SOCIALES DETERMINADOS Y HOMOGÉNEOS.
LA TIPOLOGÍA
DE LOS ENTES PÚBLICOS
EN ATENCIÓN A SUS CARACTERÍSTICAS LOS
ENTES PÚBLICOS PUEDEN SER DEFINIDOS COMO:
- ENTES TERRITORIALES O ENTES NO
TERRITORIALES.
- ENTES CORPORATIVOS O ENTES
INSTITUCIONALES.
- ENTES ORIGINARIOS O ENTES DERIVADOS.
ENTES CORPORATIVOS /
ENTES INSTITUCIONALES
LAS INSTITUCIONES SON ORGANIZACIONES BUROCRÁTICAS: LOS TITULARES DE LOS ÓRGANOS DEL ENTE INSTITUCIONAL SON COMISIONADOS DEL FUNDADOR, CONTROLADOS Y REVOCADOS POR ÉL.
LAS CORPORACIONES CONSTITUYEN UNA TÉCNICA DE AUTOADMINISTRACIÓN: UN GRUPO SOCIAL QUE ADMINISTRA SUS PROPIOS INTERESES.
ASPECTO ORGANIZATIVO
LAS INSTITUCIONES SON SOSTENIDAS ECONÓMICAMENTE POR EL INSTITUIDOR.
LAS CORPORACIONES SON SOSTENIDAS ASPECTO ECONÓMICO ECONÓMICAMENTE POR LOS MIEMBROS.
LOS INTEGRANTES NO ADOPTAN LA CONDICIÓN DE MIEMBROS:
- SON MEDIOS PERSONALES.
- SON DESTINATARIOS/USUARIOS DE LA ACTIVIDAD DEL ENTE.
LOS INTEGRANTES ADOPTAN LA CONDICIÓN DE MIEMBRO: -SON TITULARES DE LOS INTERESES A LOS QUE LA CORPORACIÓN SIRVE.
- SU VOLUNTAD, A TRAVÉS DE UN PROCEDIMIENTO REPRESENTATIVO, VA A INTEGRAR LA VOLUNTAD DEL ENTE.
ASPECTO SUBJETIVO
CONJUNTO DE MEDIOS MATERIALES Y PERSONALES AFECTOS POR UN FUNDADOR A LA CONSECUCIÓN DE UNA FINALIDAD POR ÉL PROPUESTA.
GRUPO DE PERSONAS ORGANIZADAS EN INTERÉS COMÚN DE TODAS ELLAS Y CON LA PARTICIPACIÓN DE LAS MISMAS EN SU ADMINISTRACIÓN.
DEFINICIÓN
INSTITUCIONES “UNIVERSITAS RERUM”
CORPORACIONES “UNIVERSITAS PERSONARUM”
ENTES ORIGINARIOS /
ENTES DERIVADOS
- ENTES ORIGINARIOS: SON AQUELLOS QUE
NO HAN SIDO CREADOS POR NINGÚN OTRO
ENTE PÚBLICO (LOS ENTES POLÍTICOS
PRIMARIOS).
- ENTES DERIVADOS: SON AQUELLOS
CREADOS POR OTRO ENTE PÚBLICO (LA
ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL).
CORPORACIONES SECTORIALES
DE BASE PRIVADA
- CONCEPTO.
- NATURALEZA JURÍDICA.
- RÉGIMEN JURÍDICO.
CONCEPTO
LA CUALIDAD DE MIEMBRO ESTÁ DETERMINADA POR UNA CONDICIÓN OBJETIVA QUE ESTÁ RELACIONADA CON EL FIN CORPORATIVO ESPECÍFICO: CUALIDAD PROFESIONAL: COLEGIOS PROFESIONALES CUALIDAD DE USUARIO: COMUNIDADES DE REGANTES CUALIDAD DE COMERCIANTE: CÁMARAS DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN EL PRINCIPAL PROBLEMA QUE PLANTEA LA BASE SUBJETIVA DE ESTOS ENTES ES SU CONCRETA DELIMITACIÓN, ES DECIR, DETERMINAR SI LA ADSCRIPCIÓN A LAS MISMAS TIENE O NO CARÁCTER OBLIGATORIO. EL TC EN SU SENTENCIA 35/1993 HA SEÑALADO QUE LA ADSCRIPCIÓN OBLIGATORIA ES LÍCITA EN RAZÓN DE LOS INTERESES PÚBLICOS VINCULADOS AL EJERCICIO DE DETERMINADAS PROFESIONES, PERO NO ES CONSUSTANCIAL A LOS MISMOS PUES LA ADSCRIPCIÓN PUEDE NO SER OBLIGATORIA SI LA CONFIGURACIÓN, ESENCIA Y FINES DE LAS CORPORACIONES NO LO REQUIEREN. ASÍ, HOY ES FORZOSA LA ADSCRIPCIÓN A COLEGIOS PROFESIONALES Y CÁMARAS, Y NO LO ES A LAS COFRADÍAS DE PESCADORES.
ADSCRIPCIÓN
SON ASOCIACIONES DE PARTICULARES, CREADAS POR EL ESTADO, QUE, IGUALMENTE, LES ATRIBUYE PERSONALIDAD JURÍDICA PARA, SIN PERJUICIO DE DEFENDER Y GESTIONAR INTERESES PRIVATIVOS DE SUS MIEMBROS, DESEMPEÑAR FUNCIONES DE INTERÉS GENERAL CON CARÁCTER MONOPOLÍSTICO.
DEFINICIÓN
LA NATURALEZA DE LAS
CORPORACIONES SECTORIALES DE
BASE PRIVADA II
A LA LUZ DE: ART. 2.2 LAP: “LAS ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO CON PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA VINCULADAS O DEPENDIENTES DE CUALQUIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TENDRÁN ASIMISMO LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ESTAS ENTIDADES SUJETARÁN SU ACTIVIDAD A LA PRESENTE LEY CUANDO EJERZAN POTESTADES ADMINISTRATIVAS, SOMETIÉNDOSE EN EL RESTO DE SU ACTIVIDAD A LO QUE DISPONGAN SUS NORMAS DE CREACIÓN”. D.T.2ª LAP: “LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO REPRESENTATIVAS DE INTERESES ECONÓMICOS Y PROFESIONALES AJUSTARÁN SU ACTUACIÓN A SU LEGISLACIÓN ESPECÍFICA. EN TANTO NO SE COMPLETE ESTA LEGISLACIÓN LES SERÁN DE APLICACIÓN LAS PRESCRIPCIONES DE ESTA LEY EN LO QUE PROCEDA”. SE PUEDE AFIRMAR QUE SON ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, PERO CON UN RÉGIMEN PECULIAR. ESTE HECHO DETERMINA QUE SU RÉGIMEN JURÍDICO SEA PÚBLICO CON UNA ZONA RESERVADA AL DERECHO PRIVADO Y NO AL REVÉS.
OTRO PLANTEAMIENTO POSIBLE
LO SON SECUNDUM QUID , ES DECIR LO SON EN LA MEDIDA EN QUE SON TITULARES DE FUNCIONES PÚBLICAS ATRIBUIDAS POR LA LEY O DELEGADAS POR OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. PUES ESTAS FUNCIONES NO AGOTAN SU NATURALEZA MÁS BIEN ORIENTADA SUSTANCIALMENTE HACIA LA OBTENCIÓN DE INTERESES PRIVADOS. CONCLUYE QUE NO PUEDE IDENTIFICARSE A ESTAS CORPORACIONES SECTORIALES DE BASE PRIVADA QUE TIENEN ATRIBUIDAS FUNCIONES PÚBLICAS CON VERDADERAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS PORQUE:
- SUS FONDOS NO SON DINERO PÚBLICO
- SUS EMPLEADOS NO SON EMPLEADOS PÚBLICOS
- SUS CONTRATOS NO SON ADMINISTRATIVOS
OPINIÓN DE LA DOCTRINA MAYORITARIA (GARCÍA DE ENTERRÍA)
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS
CORPORACIONES SECTORIALES
DE BASE PRIVADA