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Nombre: Isabel Cristóbal Armas
1. MARCO HISTÓRICO DE LA ORIENTACIÓN a. Orígenes y desarrollo de la Orientación en España: Las primeras instituciones de Orientación en España, se constituyen en el siglo XX, con la creación del Museo Social (1909) y el Secretariat d‟Aprenentatge (1914) de Barcelona. El planteamiento de la Orientación profesional, basado en un enfoque psicotécnico, arraiga con la creación de los Institutos de Orientación Profesional de Barcelona (1918) y Madrid (1924). Los principios legales que constituyen el Estatuto de Enseñanza Industrial que se elaboran en 1924. En 1935 el Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes aborda la problemática de la Orientación Psicopedagógica, creando el Instituto de Psicotecnia y sus Oficinas- Laboratorio, a los que encomienda la tarea de satisfacer las demandas de Orientación Escolar y Profesional del sistema educativo desde la Enseñanza Primaria a la Universidad.
Periodo comprendido entre 1939 y 1969 Al terminar la Guerra Civil se cree el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). En el período 1939-1952, la Orientación Psicopedagógica no desempeña un papel relevante, a lo largo del período comprendido entre 1953 y 1969, empieza a aparecer de nuevo en el articulado de las principales leyes del sistema educativo. El Instituto Nacional de Psicotecnia incorpora las corrientes psicológicas en auge: El énfasis en la exploración de los rasgos y factores de la personalidad La consideración de los condicionamientos escolares, familiares, económicos y sociales La aplicación de técnicas proyectivas.
En 1956 se crean las Universidades Laborales que cuentan con Gabinetes de Pedagogía y Psicotecnia, origen de los actuales Departamentos de Orientación, con las siguientes funciones: Elaboración de la ficha psicotécnica y pedagógica de los alumnos
Colaboración con el profesorado de todas las enseñanzas en la elección de la metodología pedagógica y en la determinación y control estadístico de los exámenes, test y pruebas objetivas para determinar el rendimiento escolar Realización de la Orientación Profesional de los alumnos
Periodo comprendido entre 1970 y 1990 En 1970 se promulga la Ley General de Educación (LGE), supone un hito en la historia del sistema educativo español. La Orientación aparece como un referente de primer orden y con una clara dimensión educativa. La Orientación en España desde la década de los 70 hasta la promulgación de la LOGSE, se aborda siguiendo a Monescillo, Méndez y Bisquerra (1998) con base en lo recogido en VV.AA. (2008). En 1970 se aprueban las orientaciones pedagógicas para la EGB (Enseñanza General Básica) y se contempla la creación del Departamento de Orientación y la Tutoría. En 1972 se implantan los Servicios de Orientación en el Curso de Orientación Universitaria (COU).
En 1975 se regula la Orientación en el Bachillerato y en la Formación Profesional, se instaura la promoción de cursos en la EGB. En 1978 se aprueba la Constitución Española. En el artículo 27 se reconoce el Derecho a la Educación como uno de los derechos esenciales y se establece que será obligatoria y gratuita en su nivel básico. Se crea en 1979 la Asociación Española para la Orientación Escolar y Profesional (AEOEP). En 1995, la AEOEP pasa a denominarse Asociación Española de Orientación y Psicopedagogía (AEOP). Se crean los Equipos Multiprofesionales, regulados en septiembre de 1982, que inciden, en la Educación Especial. La Constitución Española define un nuevo modelo de Estado descentralizado y establece un reparto de competencias entre la Administración del Estado y las Comunidades Autónomas. En la década de los noventa surge la Licenciatura en Psicopedagogía. El Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo, en 1989, en su capítulo XV, señala las características y peculiaridades de la Orientación educativa, y la considera como uno de los elementos que hay que favorecer para incrementar la calidad de la educación. En el artículo 60, resalta que esta actividad formará parte de la función docente y será garantizada por las Administraciones educativas.
Los Centros Universitarios de Orientación Las Oficinas de Orientación Escolar y Profesional La Agencia Flamenca de Empleo y Formación Profesional (VDAB) Los Centros de Acogida (CA) Los Centros de Orientación e Iniciación Socio-Profesional (COISP).
Francia La primera Oficina de Información y Orientación de Francia se crea en 1912. Destaca la figura de su fundador, Piéron, defensor de los métodos psicométricos y de la utilización de test de aptitudes en el asesoramiento vocacional. En nuestros días, los servicios de orientación, tanto internos como externos, son los siguientes: Los Grupos de Ayuda Psicopedagógica (GAPP) Los Centros Médicos-Psicopedagógicos (CMPP) Las Oficinas Nacionales de Información sobre la Enseñanza y las Profesiones (ONISEP) Los Servicios Académicos de Información y Orientación (SAIOP) Los Centros de Información y Orientación (CIO) Los Centros de Documentación e Información (CDI) Los profesionales de la Orientación trabajan en dos frentes: En el primero, tratan de facilitar al alumnado el tránsito de la escuela al mundo del trabajo, sobre todo en la Educación Secundaria; este trabajo se realiza desde los centros escolares, en los Centros de Información y Orientación (CIO) y en los Centros de Documentación e Información (CDI). Los orientadores atienden a todo tipo de personas, desde adultos que buscan formación laboral continua hasta jóvenes adolescentes que buscan su primer empleo. En el segundo, la Orientación está centrada en el ámbito escolar.
Italia Los orígenes de la Orientación en Italia se remontan a 1921 con la aparición del Ufficio di Orientamento Profesionale del Governatorato di Roma. El Centro para la Organización Científica del Trabajo, dirigido tras la Segunda Guerra Mundial por Ponzo.
En la actualidad, la Orientación se caracteriza por la ausencia de una legislación general y por la división de responsabilidades entre las instituciones públicas y privadas. En el ámbito público, están implicados: El Ministerio de Educación, que se responsabiliza de los Servicios de Orientación de las escuelas y de los Servicios de Orientación Profesional dependientes de las autoridades locales de educación de cada distrito; El Ministerio de Trabajo, que asume los temas relacionados con la búsqueda de empleo a nivel local y actúa por agencias locales y regionales; y Las autoridades regionales, que promocionan los Centros Universitarios de Orientación y la Orientación Profesional fuera del sistema escolar. En el sector privado participan, proporcionando Servicios de Información y Orientación para los jóvenes, empleados y parados: (Bisquerra, 1998:32) Empresas Sindicatos Organizaciones católicas Fundaciones Profesionales liberales
Reino Unido El comienzo de los servicios de orientación se sitúa en el año 1909 con la creación de los Juvenile Advisory Committees. En 1910, se promulga una Ley sobre Orientación Profesional. Entre 1920 y 1930, el National Institute for Industrial PSYCHOLOGY (NIIP) lleva a cabo una importante labor, liderado por Earle, Myers y Burt. Esta labor la continúa Rodger (1952) que desarrolla el “Seven - Point Plan” para el asesoramiento vocacional. Entre los servicios públicos y privados de orientación vigentes actualmente destacan: Los Servicios de Orientación Profesional (Carreer Service), dependientes desde 1973 de las Autoridades Locales de Educación y, a partir de 1994, de la Secretaría de Estado para el Empleo Los Servicios locales de Orientación Educativa para adultos (Educational Guidance Service for Adults – EGSAs) Servicios de Empleo (Employment Service), con programas de orientación profesional para las personas que contemplan la posibilidad de cambiar de carrera,
Garantizar una mayor continuidad de la acción de orientación, reforzando la cooperación entre los servicios de educación, formación y empleo, y entre las actividades de orientación entre sí. Reforzar la colaboración a nivel comunitario (Watts y otros, 1993). Se inicia una segunda etapa, su punto de partida es la Iª Conferencia de Ministros de Educación en noviembre de 1971. En 1975 se pone en marcha el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional con la finalidad de fomentar su desarrollo a escala comunitaria. El 9 de febrero de 1976, el Consejo Europeo expresa su deseo de que se cree una red para el intercambio de información y experiencia sobre la organización de la enseñanza superior; ese deseo se materializa en 1980, con la creación de la red EURYDICE. El 6 de diciembre de 1990, el Consejo adopta una resolución relativa específicamente a EURYDICE. Su objetivo: elaborar una información fiable y comparable sobre los sistemas y las políticas nacionales en materia de educación. En 1987, el informe Watts fomenta el estudio de los sistemas de orientación de los diferentes estados miembros. Así mismo, el establecimiento de los programas ERASMUS, COMETT, PETRA, LINGUA y otros favorecen los intercambios de estudiantes y docentes. En 1986, se pasa al intercambio de estudiantes con la puesta en marcha del Programa ERASMUS, de las iniciativas de mayor éxito en la Comunidad que acababa de ampliarse a 12 estados Miembros. en 1986 se firma en Luxemburgo el Acta Única Europea, que se puede considerar como el primer paso para llegar en 1992 al Tratado de Maastricht. En 1992, la educación se incluye en el Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht. Este Tratado supuso, con la introducción del artículo 149, un progreso significativo, al destacar la importancia de los intercambios de información y de experiencia sobre las cuestiones comunes a los sistemas de educación de los estados miembros. En 1999 se dicta la Resolución del Consejo de Europa. La perspectiva de la ampliación europea ofrece la posibilidad de participación a 26 países. En Praga, Budapest y Bucarest, elaboran un informe sobre la calidad de la educación y comienzan los trabajos para diseñar un conjunto de indicadores europeos. El Programa Petra II incluye en su acción IIIA la creación de Centros Nacionales de Recursos para la Orientación Profesional que proporcionas en apoyo a los Sistemas Nacionales de Formación Profesional; sus fines principales son: Intercambio de datos de interés para la orientación profesional.
Intercambio de información sobre prácticas y métodos eficaces en materia de orientación profesional. Durante el Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000), los Jefes de Estado y de Gobierno ponen en marcha una estrategia denominada «de Lisboa». El Consejo de Europa, preconiza la utilización del método abierto de coordinación para lograr el nuevo objetivo estratégico de “convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo”. El Método Abierto de Coordinación (MAC) es una estrategia coordinada para cuya aplicación los Estados miembros se plantean objetivos comunes e instrumentos. Incluye la elaboración de planes de acción nacionales.
La estrategia de Lisboa prevé la adaptación y el refuerzo de los procesos de coordinación existentes: el proceso de Luxemburgo para el empleo, el proceso de Cardiff para el funcionamiento de los mercados (de bienes, servicios y capitales) y el proceso de Colonia sobre el diálogo macroeconómico. Después de declarar a 1996 „Año Europeo del Aprendizaje a lo largo de la vida‟, la Comisión Europea publica en octubre de 2000 un Memorándum dedicado por completo a esta cuestión. Ampliando la orientación propuesta por el Libro Blanco de la Comisión Europea, el Memorándum considera el aprendizaje a lo largo de la vida un medio para alcanzar no sólo la prosperidad económica sino la ciudadanía activa. El Memorándum aporta seis mensajes clave :
- Nuevas cualificaciones básicas para todos.
- Más inversión en recursos humanos.
- La innovación en la enseñanza y el aprendizaje.
- Valorar el aprendizaje.
- Redefinir la orientación y el asesoramiento.
- Acercar el aprendizaje al hogar. El mensaje nº 5, tiene como objetivo lograr que todos los ciudadanos de Europa, a lo largo de toda su vida, puedan acceder fácilmente a una información y un asesoramiento de calidad acerca de las oportunidades de aprendizaje. Los profesionales de la orientación deben ser mediadores, familiarizados con las nuevas tecnologías de la información y comunicación, que abren nuevos caminos para
Países Asiáticos: Influencia de los Estados Unidos. Japón recurre a traducciones y test norteamericanos. En Filipinas, Corea del sur, Malasia o la India, el progreso de esta disciplina haya sido lento. Australia: Destacamos el trabajo del Instituto Australiano para la Investigación en el desarrollo de test para la orientación educativa y profesional. Canadá: Mencionamos la figura de Conger, director de la Comisión de Empleo e Inmigración que inicia un innovador programa de investigación y desarrollo inspirado en el éxito del GATB y el DOT Israel: Universidades de Tel Aviv y Hebrón pioneras en investigación. El Servicio de Orientación Vocacional Haddassah de Jerusalén ha contribuido al desarrollo de test y programas. Latinoamérica: La inestabilidad política que ha caracterizado durante décadas a Latinoamérica ha condicionado, negativamente, el avance de la orientación en estos países, que ha sido irregular y esporádico.
2. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL ORIGEN Y DESARROLLO DE LA
ORIENTACIÓN
Los factores que influyen en los inicios del siglo XX son diversos. Vélaz de Medrano (1998) identifica cuatro factores como los más relevantes: El movimiento reivindicativo de reformas sociales tras la revolución industrial El movimiento psicométrico y el modelo de Orientación basado en la teoría de rasgos y factores El movimiento americano por la salud mental y el Counseling Las organizaciones profesionales de Orientación
a. El movimiento reivindicativo de reformas sociales en Europa y EEUU: Surge a comienzos del siglo XX. Se trata de un movimiento que sostiene la necesidad de impulsar acciones compensatorias, promoviendo importantes reformas sociales y la aparición de diversas iniciativas en el campo de la Orientación vocacional. En 1902 se crea en Europa (Berlín) la Oficina de Orientación Profesional.
Parsons funda la primera Oficina de Orientación Vocacional de los Estados Unidos (1908). Se desarrollan en las principales capitales europeas una serie de “oficinas” muy similares a la que crea Parsons. En 1924 se crea en Madrid el Instituto Nacional de Orientación y Selección profesional bajo la dirección de Madariaga. El principio filosófico del que parten es “una profesión para cada hombre y un hombre en cada profesión”.
b. El movimiento psicométrico y el modelo de Orientación basado en la teoría de rasgos y factores: La búsqueda de instrumentos fiables propicia la aparición de tests psicométricos para medir lo que los expertos pretenden saber de cada sujeto. Surge en Europa a partir de las aportaciones de Draepelin y Oehrn, que en 1889 elaboran una serie de tests mentales, así como de las de Stern, que centra su estudio en el diagnóstico de la personalidad. En Estados Unidos (1890) son relevantes las aportaciones de J.M. Cattell, gran impulsor de los tests de inteligencia y de los estudios sobre las diferencias individuales y el diagnóstico psicométrico. Desde la perspectiva de la Orientación escolar destaca el trabajo de Binet y Simon (1905) al elaborar la primera escala mental aplicable al ámbito escolar. Esto da paso al concepto y cálculo del “cociente intelectual”. La tendencia a utilizar el test como única estrategia conduce a un reduccionismo de la Orientación al potenciar su valor diagnóstico, pero restándole valor educativo. Las aportaciones de Spearman al análisis factorial de la inteligencia y de Strong por su Test de Intereses Vocacionales. Sus trabajos proporcionan a la Orientación Educativa valiosos instrumentos de diagnóstico, dando cobertura científica a una de las propuestas de la Escuela de Minnesota, liderada por Parsons. La unión de ambas dimensiones, la información profesional con las características individuales del sujeto, confluyen en la fase de consejo, que constituye el auténtico proceso orientador.
c. El movimiento americano por la salud mental y el counseling: Durante los años 20 la Orientación Vocacional experimenta un cambio de modelo que va a derivar hacia un modelo de carácter clínico, debido a: Al desarrollo de la psicometría
Se crea la Asociación Española de Orientación Escolar y Profesional (AEOEP), (1979), que da continuidad a la Sección de Orientación de la Sociedad Española de Pedagogía. A partir de 1996 se denomina Asociación Española de Orientación y Psicopedagogía (AEOP). En 1986 se funda oficialmente La Associació Catalana d‟Orientació Escolar y Profesional (ACOEP), aunque desde 1983 comienza sus actividades. A lo largo de la década de los 90 se crean otras asociaciones de carácter territorial: Asociación de Orientadores del Principado de Asturias (ASPOPA), (1998). Asociación de Psicopedagogía y Orientación de Murcia, (curso 1998/1999). Asociación Castellano-Leonesa de Psicología y Pedagogía (ACLPP), (1997).
Organizaciones Internacionales En 1951 se funda bajo los auspicios de la UNESCO, la AIOSP, con estatutos de ONG consultiva. Agrupa a miembros individuales y organizaciones nacionales de Orientación de más de 40 países y su órgano de difusión es el AIOSP Bulletin. A finales de los 90 se crea Unión Europea, el Forum Europeo de Orientación Académica (FEDORA) con sede en Bruselas. Su objetivo es facilitar la comunicación entre los distintos Servicios de Orientación Universitaria a fin de fomentar la movilidad de estudiantes entre las Universidades europeas.
Euroguidance: La red Euroguidance es una red de centros distribuidos por toda Europa que establece puntos de unión entre los Sistemas de Orientación europeos. Promueve la movilidad.
Guidenet: Es una comunidad virtual de orientadores europeos. Ofrece a aquellos orientadores interesados en el intercambio de ideas y experiencias prácticas la oportunidad de comunicarse con compañeros con inquietudes similares dentro del ámbito europeo.
