Istituzioni di diritto pubblico:
Cap. 4 da 145-190
Il governo
“L’Italia ha una forma di governo parlamentare a debole razionalizzazione”.
Il prototipo della forma di governo parlamentare è quella britannica, a seguito della trasformazione
che prevedeva un dualismo personificato dal parlamento e dalla corona secoli e secoli fa.
Sono forme moniste, perché vi è un unico canale di legittimazione, cioè il parlamento. Queste
forme di governo hanno una loro debolezza, perché avendo solo un canale, si rischia che se quel
canale di legittimazione è poco efficiente, rompe l’equilibrio istituzionale.
La legittimazione deve transitare una volta dal parlamento a tutti gli altri organi dello Stato,
passando per governo, presidente della repubblica, Corte costituzionale, organi di giustizia e
pubblica amministrazione, si irradia in tutti quegli organi che prendono decisioni politiche per
legittimare la loro attività.
Quando descriviamo la forma di governo, è fondamentale definire prima il rapporto tra governo e
parlamento, perché questo equilibrio determina la forma di governo.
“A debole razionalizzazione”: nel giro di 2 anni in Italia si sono susseguiti 2 governi diversi e già ora
si sente il desiderio di un nuovo governo. La razionalizzazione delle forme parlamentari è
quell’insieme di norme costituzionali che assicura la stabilità del rapporto tra governo-parlamento.
Debole in quanto non riesce ad assicurare questa stabilità.
Le norme che bisogna andare a individuare per descrivere la situazione attuale italiana sono quelle
inerenti alla fiducia, ai poteri del primo ministro, alla legittimazione politica del primo ministro e le
leggi elettorali.
È un organo costituzionale, un organo che cioè è disciplinato, creato, regolato, riconosciuto dalla
costituzione. La carta gli dedica poco spazio, solo 5 articoli, sminuendo il peso del governo.
La ragione di questa poca cura deriva da fattori storici; appena uscita dal ventennio fascista e dall’esecutivo
ancora precedente impersonato dal re, i padri costituenti non avevano intenzione di introdurre un
esecutivo centralizzato e forte.
Il governo è il vertice che detiene la funzione esecutiva, dando esecuzione alla legge. Inoltre, al di fuori
della tripartizione dei poteri, è titolare della funzione di indirizzo politico, determinando di volta in volta, gli
obbiettivi che deve perseguire la politeia, la comunità governata. La sua faccia è indirizzata al parlamento
quando si parla di funzione di indirizzo politico, mentre è indirizzata al vertice politico amministrativo che
applica il potere esecutivo (261).
È anche titolare della funzione legislativa?
Si. La funzione legislativa del Governo si esercita attraverso due atti aventi forza di legge, capaci cioè di
sostituirsi ad una legge ordinaria: i decreti-legge, i decreti legislativi.
È un organo complesso, composto da:
Il presidente dei ministri (organo monocratico);
Il Consiglio dei ministri (organo collegiale); è essenziale disciplinare la maggioranza di fronte alle
decisioni in quanto non vi si vuole creare un blocco istituzionale.
I ministri (organo monocratico).
Nel 1988, la legge 400, ha disciplinato il governo e il suo funzionamento consentendo una maggiore
razionalizzazione.
Doppio rapporto fiduciario:
Il governo deve avere la fiducia del parlamento.
Si parla di doppio rapporto, in quanto il nostro parlamento è composto da due camere, Senato della
Repubblica e Camera dei deputati. E se anche uno solo dei due rapporti cade in disequilibrio, il governo
