NOZIONI IN MATERIA DI CONTABILITA'
PUBBLICA
CONTABILITA' PUBBLICA
Per contabilità pubblica si intende il sistema delle norme che regolano le attività di acquisizione,
conservazione e impiego delle risorse da parte di soggetti pubblici, nonché l'insieme delle procedure di
formazione dei documenti di bilancio e i relativi criteri di contabilizzazione e di controllo delle operazioni.
La nozione di contabilità pubblica, che comprende tutte le attività dei soggetti che prelevano ed erogano
risorse pubbliche, tende a coincidere con l'ambito della contabilità finanziaria pubblica, quale attività dello
Stato e dei soggetti pubblici che si esplica attraverso l'acquisizione, l'amministrazione e l'erogazione di
mezzi finanziari.
La contabilità pubblica può essere suddivisa in cinque grandi aree: 1) la gestione finanziaria, relativa ai
flussi di ricchezza in entrata e in uscita che gli enti pubblici realizzano; 2) la disciplina dei beni pubblici e la
gestione patrimoniale (intesa come amministrazione dello stock di patrimonio dello Stato e degli enti
pubblici); 3) l'attività contrattuale pubblica; 4) il sistema dei controlli (interni ed esterni) sulle gestioni; 5) la
responsabilità amministrativa e contabile dei pubblici dipendenti.
I soggetti destinatari delle regole di contabilità pubblica sono le amministrazioni pubbliche, ossia gli enti
che hanno una veste pubblica.
METODO DELLA PARTITA DOPPIA
In Italia la contabilità generale è tenuta normalmente con il metodo della partita doppia applicato al
sistema del patrimonio e del risultato economico. L'utilizzo di tale metodo consente di considerare la
gestione sotto due aspetti, distinti ma strettamente connessi: 1) l'aspetto finanziario, che misura le
variazioni di moneta e il sorgere o l'estinguersi di debiti e crediti di varia natura conseguenti ai rapporti
dell'azienda con terze economice; 2) l'aspetto economico, che misura invece i costi e i ricavi e, di
conseguenza, gli incrementi e i decrementi del patrimonio netto.
In tale sistema, qualsiasi fenomeno oggetto di rilevazione deve essere registrato simultaneamente in due o
più conti diversi e in sezioni opposte, in modo che sia sempre rispettata l'uguaglianza tra i valori iscritti
nella sezione del Dare e i valori iscritti nella sezione Avere, per cui il totale dei saldi Dare deve essere
sempre uguale al totale del saldi Avere.
CONTABILITA' FINANZIARIA
La contabilità finanziaria costituisce il sistema contabile principale e fondamentale per fini autorizzatori e
di rendicontazione dei risultati della gestione finanziaria.
La contabilità finanziaria rileva le obbligazioni, attive e passive, gli incassi ed i pagamenti riguardanti tutte
le transazioni poste in essere da una amministrazione pubblica, anche se non determinano flussi di cassa
effettivi.
per rilevare i costi e i ricavi derivanti dalle transazioni poste in essere da un'amministrazione pubblica al
fine di: 1) predisporre il Conto Economico; 2) consentire la predisposizione dello Stato Patrimoniale; 3)
permettere l’elaborazione del bilancio consolidato di ciascuna amministrazione pubblica con i propri enti e
organismi strumentali, aziende e società.
LE FASI DELLA CONTABILITA' FINANZIARIA
Le fasi della contabilità finanziaria sono tre:
1) Programmazione
E' considerata la fase più importante, perché traduce gli orientamenti politici in previsioni di entrata e di
spesa e perché ha carattere autorizzatorio, costituendo limite agli impegni di spesa.
La programmazione è il processo di analisi e valutazione che consente di organizzare, in una dimensione
temporale predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione di fini sociali e la promozione
dello sviluppo economico e civile delle comunità di riferimento.
Nel rispetto del principio di comprensibilità, i documenti della programmazione esplicitano con chiarezza, il
collegamento tra: 1) il quadro complessivo dei contenuti della programmazione; 2) i portatori di interesse
di riferimento; 3) le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili; 4) le correlate responsabilità di
indirizzo, gestione e controllo.
Le finalità e gli obiettivi di gestione devono essere misurabili e monitorabili in modo da potere verificare il
loro grado di
raggiungimento e gli eventuali scostamenti fra risultati attesi ed effettivi.
I caratteri qualificanti della programmazione sono: 1) valenza pluriennale del processo, almeno triennale;
2) lettura non solo contabile dei documenti, al fine di garantire ai portatori di interesse una lettura dei
documenti; 3) coerenza e coordinamento dei vari strumenti della programmazione, per permettere una
valutazione complessiva e integrata tra
obiettivi/risultati economico-finanziari e programmatici e tra obiettivi/risultati di breve e di medio-lungo
periodo.
2) Gestione
Durante questa fase si svolge il processo decisionale inerente l’acquisizione e l’impiego delle risorse, che
viene rilevato attraverso due fasi: A) fase giuridica, in cui si accerta la sussistenza del credito
