I controlli interni sugli enti locali

Il sistema dei controlli interni negli enti locali ha subito, nel corso della legislatura, una profonda innovazione, determinata

dalD.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150e, in particolare, dall’articolo 3 del D.L. 10 ottobre 2012, n. 174,provvedimento

quest’ultimo che ha completamente ridisegnato l’assetto delineato dall'articolo 147 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n.

267(Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali). Tale assetto era originariamente basato sulle seguenti

tipologie di controlli:

il controllo di regolarità amministrativa e contabile;

il controllo di gestione;

il controllo strategico.

la valutazione della dirigenza.

Con riferimento allavalutazionedelladirigenza,ilD.Lgs. n. 150 del 27 ottobre 2009(c.d.Decreto Brunetta)è

intervenuto attribuendo tale valutazione a nuovi soggetti, gli Organismi indipendenti di valutazione, i quali si

sostituiscono, in tale attività, ai servizi di controllo interno. La misurazione dellaperformanceorganizzativa e individuale

si è sostituita alla previgente valutazione della dirigenza, estendendosi al personale amministrativo.

Il controllo sulla dirigenza, ora disciplinato per tutte le pubbliche amministrazioni nel citatoD.Lgs. n. 150/2009,è dunque

fuoriuscito dal sistema dei controlli interni dell’ente locale delineati dal TUEL, pur restando strettamente legato alle

verifiche attinenti al ciclo strategico dell’ente.

Con riferimento alle altre tipologie di controlli, l’articolo 3 delD.L. n. 174/2012ha operato diverse novelle al fine di

implementare il sistema preesistente. In particolare, oltre ai controlli di regolarità amministrativa contabile, di gestione e

di controllo strategico, compaiono oranuove attività,quali:

ilcontrollosugliequilibri finanziari dell’ente,che è strumentale alla realizzazione degli obiettivi di finanza

pubblica determinati dalPatto di stabilita' interno, mediante il coordinamento e la vigilanza del responsabile del

servizio finanziario, nonché dei responsabili dei servizi;

laverifica,attraverso il controllo sullo stato di attuazione di indirizzi ed obiettivi gestionali, dell’efficacia ed

economicità degliorganismi gestionali esterni all’ente;

laverificadellaqualitàdeiservizi erogati,sia direttamente, siamediante organismi gestionali esterni.

In parallelo alle suddette due attività di verifica dell’efficacia degli organismi gestionali esterni all’ente e della(qualità dei

servizi erogati - le quali appaiono comunque inquadrarsi nell’alveo dei controlli gestionali estesi agli enti facenti parte del

bilancio consolidato dell’ente - viene specificamente introdotta una nuova tipologia di controllo interno, ilcontrollo

sulle(societa' partecipate dagli enti locali,il quale dovrà essere periodico e prevedere l’analisi degli scostamenti

rispetto agli obiettivi assegnati, anche con riferimento ai possibili squilibri economico finanziari rilevati per il bilancio

dell’ente locale. Il controllo sulle partecipate riguarda sia aspetti di regolarità amministrativa e contabile (ricomprendendo

anche la verifica dell'andamento economico finanziario della società al fine di rilevare possibili ripercussioni sull'ente

locale) che aspetti tipici del controllo di gestione e del controllo strategico.

Il sistema di controlli sulle società partecipate, che deve essere definito secondo l’autonomia organizzativa dell’ente,

riguarda gli enti locali con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il

2014 e a 15.000 abitanti a decorrere dal 2015.

L’introduzione del controllo sulle società partecipate rappresenta uno degli elementi più innovativi della riforma del

sistema dei controlli, quale momento indispensabile allagovernancedell’ente locale come “gruppo”.

In merito si sottolinea come negli ultimi anni, infatti, si sia registrata una crescente attenzione del legislatore sul tema

delle società controllate dagli enti locali - secondo una tendenza già in atto nella legislatura precedente – che discende

dalla effettiva necessità di controllare con sempre maggiore attenzione la spesa complessiva delle amministrazioni locali,

posto che non di rado le situazioni di dissesto o comunque di serio squilibrio economico finanziario dell’ente locale

possono essere connesse a circostanze che vedono coinvolti gli enti partecipati.

Altro aspetto importante del controllo sulle società partecipate è previsto dal nuovoarticolo 147-quaterdel D.Lgs. n.

267/2000(TUEL), il quale ribadisce l’obbligo di redazione delbilancio consolidato,già previsto nell’ambito delD.Lgs.

23 giugno 2011, n. 118in tema diarmonizzazione dei sistemi contabilie degli schemi di bilancio delle Regioni, degli

Enti Locali e dei loro organismi.

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I controlli interni sugli enti locali

Il sistema dei controlli interni negli enti locali ha subito, nel corso della legislatura, una profonda innovazione, determinata dal D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 e, in particolare, dall’articolo 3 del D.L. 10 ottobre 2012, n. 174, provvedimento quest’ultimo che ha completamente ridisegnato l’assetto delineato dall'articolo 147 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali). Tale assetto era originariamente basato sulle seguenti tipologie di controlli:

 il controllo di regolarità amministrativa e contabile;

 il controllo di gestione;

 il controllo strategico.

 la valutazione della dirigenza.

Con riferimento alla valutazione della dirigenza, il D.Lgs. n. 150 del 27 ottobre 2009 (c.d. Decreto Brunetta) è intervenuto attribuendo tale valutazione a nuovi soggetti, gli Organismi indipendenti di valutazione, i quali si sostituiscono, in tale attività, ai servizi di controllo interno. La misurazione della performance organizzativa e individuale si è sostituita alla previgente valutazione della dirigenza, estendendosi al personale amministrativo. Il controllo sulla dirigenza, ora disciplinato per tutte le pubbliche amministrazioni nel citato D.Lgs. n. 150/2009, è dunque fuoriuscito dal sistema dei controlli interni dell’ente locale delineati dal TUEL, pur restando strettamente legato alle verifiche attinenti al ciclo strategico dell’ente. Con riferimento alle altre tipologie di controlli, l’articolo 3 del D.L. n. 174/2012 ha operato diverse novelle al fine di implementare il sistema preesistente. In particolare, oltre ai controlli di regolarità amministrativa contabile, di gestione e di controllo strategico, compaiono ora nuove attività, quali:

 il controllo sugli equilibri finanziari dell’ente, che è strumentale alla realizzazione degli obiettivi di finanza

pubblica determinati dal Patto di stabilita' interno , mediante il coordinamento e la vigilanza del responsabile del servizio finanziario, nonché dei responsabili dei servizi;

 la verifica, attraverso il controllo sullo stato di attuazione di indirizzi ed obiettivi gestionali, dell’efficacia ed

economicità degli organismi gestionali esterni all’ente ;

 la verifica della qualità dei servizi erogati, sia direttamente, sia mediante organismi gestionali esterni.

In parallelo alle suddette due attività di verifica dell’efficacia degli organismi gestionali esterni all’ente e della qualità dei servizi erogati - le quali appaiono comunque inquadrarsi nell’alveo dei controlli gestionali estesi agli enti facenti parte del bilancio consolidato dell’ente - viene specificamente introdotta una nuova tipologia di controllo interno, il controllo sulle societa' partecipate dagli enti locali, il quale dovrà essere periodico e prevedere l’analisi degli scostamenti rispetto agli obiettivi assegnati, anche con riferimento ai possibili squilibri economico finanziari rilevati per il bilancio dell’ente locale. Il controllo sulle partecipate riguarda sia aspetti di regolarità amministrativa e contabile (ricomprendendo anche la verifica dell'andamento economico finanziario della società al fine di rilevare possibili ripercussioni sull'ente locale) che aspetti tipici del controllo di gestione e del controllo strategico. Il sistema di controlli sulle società partecipate, che deve essere definito secondo l’autonomia organizzativa dell’ente, riguarda gli enti locali con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a decorrere dal 2015. L’introduzione del controllo sulle società partecipate rappresenta uno degli elementi più innovativi della riforma del sistema dei controlli, quale momento indispensabile alla governance dell’ente locale come “gruppo”. In merito si sottolinea come negli ultimi anni, infatti, si sia registrata una crescente attenzione del legislatore sul tema delle società controllate dagli enti locali - secondo una tendenza già in atto nella legislatura precedente – che discende dalla effettiva necessità di controllare con sempre maggiore attenzione la spesa complessiva delle amministrazioni locali, posto che non di rado le situazioni di dissesto o comunque di serio squilibrio economico finanziario dell’ente locale possono essere connesse a circostanze che vedono coinvolti gli enti partecipati. Altro aspetto importante del controllo sulle società partecipate è previsto dal nuovo articolo 147- quater del D.Lgs. n. 267/2000 (TUEL), il quale ribadisce l’obbligo di redazione del bilancio consolidato, già previsto nell’ambito del D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 in tema di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli Enti Locali e dei loro organismi.

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I controlli interni sugli enti locali

 il controllo di regolarità amministrativa e contabile;

 il controllo di gestione;

 il controllo strategico.

 la valutazione della dirigenza.

 il controllo sugli equilibri finanziari dell’ente, che è strumentale alla realizzazione degli obiettivi di finanza

 la verifica, attraverso il controllo sullo stato di attuazione di indirizzi ed obiettivi gestionali, dell’efficacia ed

 la verifica della qualità dei servizi erogati, sia direttamente, sia mediante organismi gestionali esterni.