Diritto pubblico
Il diritto pubblico nella complessità
Nell’universo relazionale del diritto pubblico ci sono dei giocatori con cui si confronta il diritto, e sono:
- Le persone
- Imprese
- Stati nazione (193 riconosciuti dall’Onu)
- Organizzazioni internazionali
Ci sono 4 grandi categorie con le quali dividere i giocatori: persone fisiche, entri pubblici del primo settore, profit, secondo settore (imprese con
scopo di massimizzare il profitto) e non profit, terzo settore (soggetti che svolgono attività sia economiche che non, con uno scopo diverso dal
massimizzare il profitto. Il profitto del non profit non é distribuito tra i soci).
Viviamo in un universo di relazioni multi-livello: c’è un livello d’azione locale con attori locali, attori globali che agiscono a livello globale ecc… ci si
può anche chiedere che impatto abbiano gli attori, ad esempio può essere a livello locale, globale, nazionale ecc.. Dobbiamo ricordare che tutti gli
attori possono giocare su ognuno dei livelli menzionati.
L’universo delle relazioni è anche un universo cross-level, perché le relazioni non si sviluppano solo all’interno di un livello
Mille out è che qualunque attore è capace di influenzare tutti gli altri attori
In una democrazia i fini politici sono decisi dal popolo, quindi i componenti del corpo sociale (attraverso la democrazia indiretta). Il parlamento
definisce i fini politici e li traduce in legge, diritto, norme ecc… il diritto parla attraverso la legge. Compito dell’esecutivo è dare un potere alla legge.
Compito degli apparati dell’amministrazione è quello di erogare attraverso la popolazione delle attività necessarie per raggiungere i fini politici.
Fini politici oltre lo Stato
La prima presidente del parlamento europeo diceva che alcune sfide che gli Stati devono affrontare, come quelle della pace, della libertà, della
prosperità e quindi del benessere, non possono essere raggiunti soltanto dagli Stati, ma hanno bisogno di dare forza alla comunità economica
europea. La dimensione sovranazionale è essenziale a raggiungere questi fini politici.
Fini politici oltre il governo
L’esecutivo nazionale non è più abbastanza: questo comporta la necessità di individuare nuovi modelli per realizzare i fini politici. Viene quindi creato
un nuovo concetto, ovvero quello di governance. Le decisioni di carattere collettivo non sono più interne alle istituzioni di governo ma richiedono
l’intervento di attori pubblici e privati, sia profit che no profit. Si creano quindi degli ecosistemi complessi volti alla realizzazione del bene comune.
L’idea di governance per raggiungere i fini politici bisogna creare degli ecosistemi, ma all’interno di questi non solo il pubblico è già marginalizzato,
ma si verifica una sorta di “stra potere” di alcuni attori: nel terzo settore, queste persone diventano competitors nei confronti del governo (dice
Lester Salomon). Esempio “Bill & Melinda Gates foundation” politica no profit per l’Africa che ha a disposizione un capitale maggiore di quanto possa
avere uno Stato nazione. In fin dei conti, le imprese iniziano ad agire come delle istituzioni (dice Bonomi, presidente Confindustria)
Il primo grande alleato del diritto (che fa parte di hard law che si pongono come prescrittive, quindi vanno osservate necessariamente) è la soft law,
non più prescrittiva e sanzionabile, ma morbido. Si può cambiare il mondo quindi senza che ci venga chiesto di doverlo fare. Questo però è un
mondo molto sfaccettato. Il secondo alleato del diritto sono i grandi documenti di policy, come ad esempio l’agenda 2030 delle nazioni unite,
l’european green deal e la bussola (?). Aiutano l’hard law perché la politica diventa guidata da questi obbiettivi, perché con questi grandi
documenti politici, la politica è come se fosse blindata e guidata verso una direzione definita. Infine, il diritto cerca alleanza dentro l’etica e la fiducia,
l’etica rimanda alla dimensione individuale
