LA GERMANIA
La forma di stato tedesca affonda le sue origini nelle esperienze federative dell’800 soprattutto in seguito alla dissoluzione nel 1806
del Sacro Romano Impero che corrispose alla fine del primo Reich. Nel 1815, si sciolse la CONFEDERAZIONE DEL REGNO istituita da
Napoleone e dall’aggregazione dei 41 stati tedeschi nacque la CONFEDERAZIONE GERMANICA: si evidenzia tuttavia la debolezza
della stessa, dovuta alla regola dell’unanimità necessaria per l’assunzione delle decisioni più importanti da parte del BUNDESTAG
(organo assembleare comune agli stati membri, presieduto dall’imperatore austriaco).
L’unificazione nazionale si realizzò con l’affermazione militare della Prussia di BISMARCK (Primo Ministro dello stato prussiano dal
1862 al 1890), che portò dapprima alla nascita della Confederazione Tedesca del Nord fondata sulla Costituzione del 1867 e
successivamente dopo il conflitto franco-prussiano, alla proclamazione dell’IMPERO TEDESCO.
La Costituzione del secondo Reich (1871 – 1918), riproduceva quella del 1867 e attribuiva la presidenza della Confederazione al
Re di Prussia indicato come imperatore tedesco che designava il CANCELLIERE DELL’IMPERO; quest’ultimo non era legato da
alcun rapporto di fiducia con le Camere titolari del potere legislativo e di approvazione del bilancio dell’impero. La Camera del
REICHSTAG è eletta a suffragio universale e diretto dal popolo e l’altra il BUNDESRAT rappresenta gli stati membri della federazione
e viene controllata dal KAISER, la cui presidenza spetta al Cancelliere.
Dopo il crollo della monarchia tedesca, la Costituzione del 1871 viene abrogata dalla Costituzione di Weimar del 1919 che fonda
uno stato federale e repubblicano, ma è solo nel 1949 viene approvato come LEGGE FONDAMENTALE un progetto di Costituzione
Federale che viene elaborato dai rappresentanti dei Governi dei LANDER che attualmente sono 16.
Nel 1990 dopo la caduta del muro di Berlino e la stipulazione del trattato di unificazione, sottoscritto da Repubblica Federale,
Democratica e stati vittoriosi dal secondo conflitto mondiale, la LEGGE FONDAMENTALE è applicabile all’intero popolo tedesco in
seguito al conseguimento dell’unità della Germania.
La forma di Stato tedesca trova la sua chiave di volta nell’articolo 20 della Legge Fondamentale, il quale stabilisce che “la
Repubblica federale tedesca è uno Stato federale, democratico e sociale” preordinato alla tutela dei diritti fondamentali”.
Una delle condizioni che assicurano il funzionamento della forma di governo federale tedesca, è la CENTRALITA’ DEL RUOLO DEI
PARTITI: la democraticità è richiesta infatti non solo come requisito dell’azione esterna dei partiti in merito ai metodi della
competizione politica, ma anche come FONDAMENTALE PRINCIPIO DI ORGANIZZAZIONE INTERNA e al tempo stesso come LIMITE
ALLA LIBERTA’ DEL PARTITO di stabilire le finalità e gli obiettivi che ne orientano l’iniziativa politica. L’ordinamento interno dei partiti,
deve essere conforme ai principi fondamentali della democrazia e secondo la Legge Fondamentale: i partiti che per le loro
finalità o per il comportamento dei loro aderenti si prefiggono di attentare all’ordinamento costituzionale, democratico e liberale
o di sovvertirlo o di mettere in pericolo l’esistenza della Repubblica Federale di Germania, SONO INCOSTITUZIONALI.
Il controllo sulla costituzionalità dei partiti, è affidato al Tribunale Costituzionale Federale che già in 2 occasioni ha adottato una
decisione di incostituzionalità determinando lo scioglimento di un partito neonazista. Inoltre il finanziamento pubblico dei partiti
non può essere superiore all’autofinanziamento derivate dai contributi degli iscritti, da donazioni o da entrate di altra natura.
Il BUNDESRAT (CONSIGLIO FEDERALE), è un organo costituzionale legislativo della Repubblica federale di Germania. È uno dei
cinque organi costituzionali federali, accanto al Presidente federale, al Governo federale, al Bundestag e alla Corte
costituzionale federale, e attraverso di esso gli Stati membri (Länder) sono rappresentati all'interno della federazione.
All'interno del sistema federale tedesco il Bundesrat esercita un ruolo chiave nella ripartizione della sovranità tra lo stato centrale
(in tedesco Bund) e gli stati membri (Länder) poiché è attraverso quest'organo che i Länder possono tutelare i propri interessi e
contribuire al processo legislativo e all'amministrazione a livello federale del Bund e agli affari dell’Unione Europea. La
provenienza dei suoi membri, non eletti a suffragio universale ma delegati dei governi dei vari Länder, impedisce che il Bundesrat
rivesta il ruolo di seconda camera di un sistema tipicamente bicamerale. Ogni Land può avere da un minimo di 3 ad un massimo
di 6 delegati (a seconda della popolazione di ogni singolo Lander), per un totale di 69 delegati che compongono il Bundesrat,
esso non è dunque un organo dotato di un potere legislativo pieno, in quanto la sua funzione legislativa è limitata a determinati
settori, individuati dalla Legge fondamentale. E’ un organo permanente che svolge la sua attività in modo continuativo senza
che questa sia organizzata in periodi di legislatura. La sua composizione è infatti determinata dalla elezioni regionali che si
svolgono nei vari Länder e poiché la scadenza temporale delle elezioni regionali è diversa da Land a Land, i membri del
Bundesrat vengono rinnovati a rotazione, ogni volta che in un Land si tengono elezioni regionali.
Il Bundesrat non partecipa alla votazione della fiducia del governo federale, che spetta esclusivamente al Bundestag e neppure
all'elezione del Presidente federale.
Lo stesso, partecipa al procedimento di revisione costituzionale e affinché una legge di riforma della legge fondamentale entri in
vigore, è richiesta accanto all'approvazione del Bundestag anche il voto favorevole del Bundesrat, che deve approvare la
riforma costituzionale con la maggioranza dei 2/3 dei voti.
Nel processo legislativo ordinario il Bundesrat dispone del potere di iniziativa legislativa al pari del governo federale e
del Bundestag. I disegni di legge che necessitavano dell’approvazione del Bundesrat, dovevano essere presentati dal governo
federale o dal Bundestag ed in questo caso il Bundesrat operava come un vero e proprio secondo ramo del parlamento, poiché
poteva esercitare un diritto di veto ma solo nei confronti dei progetti di legge in relazione materie afferenti a poteri ed attribuzioni
dei Länder in ambito amministrativo, finanziario e fiscale. Questo orientamento è stato modificato da una riforma del 2006 che
non prevede più l’approvazione del Bundesrat e consente al legislatore di approvare leggi inerenti i Lander, accordando tuttavia
ai legislatori periferici, la facoltà di discostarsi o di derogare a tali leggi federali.
Se i Lander danno esecuzione alle leggi Federali a titolo di competenza propria, spetta a loro disciplinare l’organizzazione degli
uffici e la procedura amministrativa; se le leggi federali dispongono diversamente, i Lander possono adottare disposizioni in
deroga. Se un Land adotta disposizioni in deroga, le norme federali sull’organizzazione degli uffici e sulla procedura
