Diritto pubblico della sicurezza | Sintesi del corso di Diritto Pubblico

Lemisurediprevenzione

patrimoniali—Schema

1.Origineedevoluzionestorica

Nascita:misurepensateperlimitarelalibertàdisoggetti

pericolosi(vigilanzaP.S.);coltemposiestendonoallasfera

patrimoniale,ampliandolacapacitàablatoriadelloStatosui

patrimonidiillecitaprovenienza.

Legge152/1975,art.22:primaaperturapatrimoniale—il

giudice,insiemeaunamisurapersonale(art.3L.1423/1956),può

disporrelasospensioneprovvisoriadell’amministrazionedei

benisevisonoindizichelaloroliberadisponibilitàagevoli

condottepericolose.

LeggeRognoni-LaTorre(settembre1982):verasvolta—

introducesequestroeconﬁscadeipatrimonidegliindiziatidi

maﬁa.Nasceunaconﬁscasganciatadall’accertamentodi

responsabilitàpenale,fondatasuungiudiziodipericolosità:si

distinguenettamentedallaconﬁsca-misuradisicurezzadell’art.

240c.p.

Ampliamentoprogressivodeidestinatari:

L.327/1988→soggettidifenomenisovversivi

L.55/1990→indiziatidiassociazionipertraﬀicodi

stupefacenti/delitti

D.L.92/2008(conv.L.125/2008)→“pericolosisemplici”(art.

51co.3-bisc.p.p.);superailprincipiodiaccessorietà

(primalemisurepatrimonialieranoapplicabilisoloinsiemea

quellepersonali)

L.306/1992→indiziatiart.12-quinquies(oggiart.512-bisc.p.)

Codiceantimaﬁa,D.Lgs.159/2011:reductioadunitatemdella

materia;conﬁscaestesaatuttiidestinataridellemisurepersonali.

L.161/2017:nuovecategoriedidestinatari,raccordoinformativo

delProcuratoredistrettuale,riformadell’amministrazione

giudiziaria(art.34)enuovocontrollogiudiziariodelleaziende

(art.34-bis).

D.L.113/2018(conv.L.132/2018):riscrivel’art.17co.3-bis—

propostacongiuntatraAutoritàgiudiziaria,QuestoreeDirettore

DIA.

D.L.152/2021(conv.L.233/2021,PNRR):contraddittorio

endo-procedimentaleperleinformativeantimaﬁa;introducela

“prevenzionecollaborativa”(art.34-bis)elapartecipazionedel

Prefettoall’udienzaexart.127c.p.p.

2.Naturagiuridica

Questionedibattutaindottrinaegiurisprudenza.

Cortecost.24/2019:presuppostodellaconﬁsca=“ragionevole

presunzione”cheilbenederividaattivitàillecita(presunzione

relativa)→nonnaturasanzionatorio-punitiva.

Cass.SU4880/2014-2015:nonsiapplicalostatuto

costituzionale/convenzionaledellepene;l’ablazionenonè

conseguenzadell’illecitaacquisizione,marimediaaunvizio

geneticonellacostituzionedeldirittodiproprietà(art.41Cost.:

unacquistoillecitononèmaiopponibileall’ordinamento).

Funzione:nonpunirelacondotta,mafarcessareilrapportodi

fatto(nonconformeall’ordinamento)trasoggettoebene→natura

ripristinatoria,nonassimilabileaunapena.

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Le misure di prevenzione

patrimoniali — Schema

1. Origine ed evoluzione storica

Nascita : misure pensate per limitare la libertà di soggetti pericolosi (vigilanza P.S.); col tempo si estendono alla sfera patrimoniale , ampliando la capacità ablatoria dello Stato sui patrimoni di illecita provenienza. Legge 152/1975, art. 22 : prima apertura patrimoniale — il giudice, insieme a una misura personale (art. 3 L. 1423/1956), può disporre la sospensione provvisoria dell’amministrazione dei beni se vi sono indizi che la loro libera disponibilità agevoli condotte pericolose. Legge Rognoni-La Torre (settembre 1982) : vera svolta — introduce sequestro e confisca dei patrimoni degli indiziati di mafia. Nasce una confisca sganciata dall’accertamento di responsabilità penale , fondata su un giudizio di pericolosità: si distingue nettamente dalla confisca-misura di sicurezza dell’art. 240 c.p. Ampliamento progressivo dei destinatari : L. 327/1988 → soggetti di fenomeni sovversivi L. 55/1990 → indiziati di associazioni per traffico di stupefacenti/delitti D.L. 92/2008 (conv. L. 125/2008) → “pericolosi semplici” (art. 51 co. 3-bis c.p.p.); supera il principio di accessorietà (prima le misure patrimoniali erano applicabili solo insieme a quelle personali) L. 306/1992 → indiziati art. 12-quinquies (oggi art. 512-bis c.p.) Codice antimafia, D.Lgs. 159/2011 : reductio ad unitatem della materia; confisca estesa a tutti i destinatari delle misure personali. L. 161/2017 : nuove categorie di destinatari, raccordo informativo del Procuratore distrettuale, riforma dell’amministrazione giudiziaria (art. 34) e nuovo controllo giudiziario delle aziende (art. 34-bis). D.L. 113/2018 (conv. L. 132/2018) : riscrive l’art. 17 co. 3-bis — proposta congiunta tra Autorità giudiziaria, Questore e Direttore DIA. D.L. 152/2021 (conv. L. 233/2021, PNRR) : contraddittorio endo-procedimentale per le informative antimafia; introduce la “prevenzione collaborativa” (art. 34-bis) e la partecipazione del Prefetto all’udienza ex art. 127 c.p.p.

2. Natura giuridica

Questione dibattuta in dottrina e giurisprudenza. Corte cost. 24/2019 : presupposto della confisca = “ragionevole presunzione” che il bene derivi da attività illecita (presunzione relativa) → non natura sanzionatorio-punitiva. Cass. SU 4880/2014-2015 : non si applica lo statuto costituzionale/convenzionale delle pene; l’ablazione non è conseguenza dell’illecita acquisizione, ma rimedia a un vizio genetico nella costituzione del diritto di proprietà (art. 41 Cost.: un acquisto illecito non è mai opponibile all’ordinamento). Funzione : non punire la condotta, ma far cessare il rapporto di fatto (non conforme all’ordinamento) tra soggetto e bene → natura ripristinatoria , non assimilabile a una pena.

Anche la Corte EDU afferma ricorrentemente che le misure patrimoniali sono estranee alla “materia penale”.

3. Fonti e struttura normativa

Disciplina organica nel Codice delle leggi antimafia (D.Lgs. 159/2011) , Titolo II del Libro I, in 6 Capi: Capo Contenuto Articoli I Procedimento applicativo 16– II Impugnazioni 27 III Revocazione della confisca 28 IV Rapporti con i procedimenti penali 29– V Misure patrimoniali diverse dalla confisca 31–34-bis V-bis Trattazione prioritaria del procedimento 34-ter Tipologia delle misure patrimoniali : a) sequestro e confisca (artt. 16-30) b) cauzione e garanzie reali (artt. 31-32) c) amministrazione giudiziaria dei beni personali (art. 33) d) amministrazione giudiziaria dei beni/aziende connessi ad attività economiche (art. 34) e) controllo giudiziario delle aziende (art. 34-bis)

4. Soggetti

Soggetti passivi (art. 16) - a) soggetti di cui all’art. 4 - b) persone fisiche/giuridiche segnalate al Comitato sanzioni ONU (congelamento fondi/risorse per finanziamento terrorismo) - Per i soggetti legati a violenza in manifestazioni sportive (art. 4 co. 1 lett. i): confisca anche su chi ne agevola le attività; sequestro convalidato ex art. 22 co. 2. Soggetti attivi/proponenti (art. 17) 1. Procuratore della Repubblica del Tribunale del capoluogo di distretto dove dimora la persona 2. Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo 3. Questore 4. Direttore della DIA (per alcune categorie, anche il Procuratore del circondario dove dimora la persona, coordinato col Procuratore distrettuale) Poteri di indagine dei soggetti attivi - Indagini su tenore di vita, disponibilità finanziarie, attività economica (tramite GdF/polizia giudiziaria) - Verifica licenze, autorizzazioni, concessioni, iscrizioni ad albi, finanziamenti/mutui pubblici o UE - Indagini estese (art. 19) : anche a coniuge, figli, conviventi nell’ultimo quinquennio, persone fisiche/giuridiche di cui il soggetto dispone del patrimonio - Possono richiedere informazioni/documenti a banche, PA, imprese; con autorizzazione del Procuratore/giudice, sequestrare documentazione (artt. 253-255 c.p.p.)

5. Sequestro e confisca di prevenzione

(artt. 20, 24)

Riguardano beni nella disponibilità diretta o indiretta del proposto, in due ipotesi: a) Sproporzione — tra valore dei beni e redditi/attività economica dichiarati, senza giustificazione di legittima provenienza. - La sproporzione si valuta sui singoli beni (non sul patrimonio complessivo) e al momento dei singoli acquisti (Cass. 920/2003).

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