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Diritto sindacale schema, Schemi e mappe concettuali di Diritto Sindacale

Università degli Studi di Bergamo (UNIBG)Diritto Sindacale

Schema diritto Sindacale

Tipologia: Schemi e mappe concettuali

2014/2015

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Caricato il 19/03/2015

Asdrubalemangiasassi 🇮🇹

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Diritto sindacale schema

•Diritto sindacale: introduzione

•Branca del diritto del lavoro che concerne il sistema di norme strumentali poste

dallo stato/dalle organizzazioni dei lavoratori/dagli imprenditori che disciplinano la

dinamica del conflitto di interessi nella distribuzione del potere nei processi

produttivi

•Parallelo alla storia del movimento operaio e riflette la contrapposizione tra

capitale e lavoro

■Conflitto come elemento della lotta di classe per la lotta di classe

■Ampliato dalla dottrina come ipotesi di conflitto con l’autorità che viene

esercitata nell’organizzazione del lavoro

•Relazioni industriali

■Sottoinsieme del sistema sociale più complessivo che indica le relazioni tra

imprenditori, prestatori di lavoro organizzati e gli organi pubblici

•Effettività del diritto sindacale

■Norma deve essere stabile e continua

• Supportata da consenso sociale e mediazione politica

•Astensione legislativa

■Legislatore spesso si è astenuto, poche novelle legislative

• 300/70

• 146/90

■Ruolo decisivo di dottrina e giurisprudenza, in materia di interpretazione

■Si parla di politica del diritto

•Regole del conflitto e problema della loro stabilità

■Due posizioni di principio

• Cgil privilegia l’autonomia di base (sindacato-movimento)

• Valorizza strutture rappresentative elette da tutti i lavoratori

• Cisl privilegia il momento organizzativo (sindacato-associazione)

• Democrazia sindacale e democrazia dell’associazione sono

sinonimi

■Queste due contrapposizioni si riflettono nel problema generale della

rappresentatività delle stesse

• Incertezza sui soggetti legittimati alla trattativa

• Individuazione necessaria

• Per la circolazione democratica

• Per la maggior disponibilità della controparte all’impiego

negoziale

■Protocollo del 23/7/93 individua i soggetti titolari

■Accordo del 22/1/2009 lo modifica

• Non sottoscritto dalla Cgil

•Libertà sindacale

•Principio costituzionale: 39 cost

■Organizzazione sindacale è libera

• Non era così nel periodo fascista con i sindacati nello Stato

■Facoltà di agire a tutela e promozione degli interessi viene attribuita agli

stessi soggetti

■Diritto soggettivo pubblico di libertà

■Opera nei rapporti intersoggettivi privati

•Libertà di organizzazione (18 cost)

■Riconosce una libertà di organizzazione se i fini non sono vietati dalla legge

penale

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diritto sindacale seconda parte, Unibg

schema cronologico sindacale

Diritto sindacale schema sulle cose più importanti

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Diritto sindacale schema

Diritto sindacale: introduzione
- Branca del diritto del lavoro che concerne il sistema di norme strumentali poste dallo stato/dalle organizzazioni dei lavoratori/dagli imprenditori che disciplinano la dinamica del conflitto di interessi nella distribuzione del potere nei processi produttivi
- Parallelo alla storia del movimento operaio e riflette la contrapposizione tra capitale e lavoro ■ Conflitto come elemento della lotta di classe per la lotta di classe ■ Ampliato dalla dottrina come ipotesi di conflitto con l’autorità che viene esercitata nell’organizzazione del lavoro
Relazioni industriali ■ Sottoinsieme del sistema sociale più complessivo che indica le relazioni tra imprenditori, prestatori di lavoro organizzati e gli organi pubblici
- Effettività del diritto sindacale ■ Norma deve essere stabile e continua - Supportata da consenso sociale e mediazione politica
- Astensione legislativa ■ Legislatore spesso si è astenuto, poche novelle legislative - 300/ - 146/ ■ Ruolo decisivo di dottrina e giurisprudenza, in materia di interpretazione ■ Si parla di politica del diritto
- Regole del conflitto e problema della loro stabilità ■ Due posizioni di principio - Cgil privilegia l’autonomia di base ( sindacato-movimento ) - Valorizza strutture rappresentative elette da tutti i lavoratori - Cisl privilegia il momento organizzativo ( sindacato-associazione ) - Democrazia sindacale e democrazia dell’associazione sono sinonimi ■ Queste due contrapposizioni si riflettono nel problema generale della rappresentatività delle stesse - Incertezza sui soggetti legittimati alla trattativa - Individuazione necessaria - Per la circolazione democratica - Per la maggior disponibilità della controparte all’impiego negoziale ■ Protocollo del 23/7/93 individua i soggetti titolari ■ Accordo del 22/1/2009 lo modifica - Non sottoscritto dalla Cgil
Libertà sindacale
- Principio costituzionale: 39 cost ■ Organizzazione sindacale è libera - Non era così nel periodo fascista con i sindacati nello Stato ■ Facoltà di agire a tutela e promozione degli interessi viene attribuita agli stessi soggetti ■ Diritto soggettivo pubblico di libertà ■ Opera nei rapporti intersoggettivi privati
- Libertà di organizzazione (18 cost) ■ Riconosce una libertà di organizzazione se i fini non sono vietati dalla legge penale

■ Termine organizzazione ha accezione più ampia del termine associazione: tutela forme di organizzazione più ampie dell’associazione

Consigli di fabbrica
Termine “sindacale” ■ Attività di tutela d’interessi connessi a relazioni giuridiche in cui sia dedotta l’attività di lavoro ■ Presuppone una delegazione di soggetti, almeno potenziale
Opinioni divise in dottrina se un singolo possa svolgere attività sindacale
È pacifico che non sia solo il gruppo il titolare
Normativa comunitaria ■ Carta dei diritti di Nizza tutela la libertà sindacale come semplice libertà di associazione
Trattasi di riconoscimento politico solenne non di un trattato ■ Vigente Amsterdam che esclude la competenza normativa comunitaria sul diritto di sciopero
Libertà sindacale nelle convenzioni internazionali ■ Convenzioni 87 e 98 dell’OIL tutelano
Libertà sindacale nei confronti dello stato (98)
Diritto di organizzazione e contrattazione collettiva (87) ■ Altre convenzioni
Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali
Prevede l’impegno per gli stati di garantire libertà sindacale e diritto di sciopero
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo delle libertà fondamentali
Diritto di associazione
Carta sociale europea
Diritto alla contrattazione collettiva e all’autotutela
Divieto di atti discriminatori ■ 300/70, Statuto dei lavoratori, in tale legge concorsero 3 obiettivi
Tutela della libertà e della dignità del lavoratore
Rafforzamento dell’effettività del principio di libertà sindacale
Politica di sostegno delle organizzazioni sindacali dei lavoratori ■ Norme sulla libertà sindacale
Art 14
Diritto di costituire associazione garantito a tutti
Art 15
Nullità di atti discriminatori, due tipi ■ Atti diretti a subordinare l’occupazione di un lavoratore alla condizione che aderisca o meno a un’associazione sindacate ■ Atti discriminatorio a causa di affiliazione al sindacato/sciopero
Art 16
Divieto di concedere trattamenti economici privilegiati ad una pluralità di persone in cambio di una non appartenenza al sindacato
Art 17
Sindacati di comodo/sindacati gialli proibiti ■ Scriminante il rapporto di asservimento
Art 15 a
Libertà sindacale negativa

■ Confcoltivatori ■ Organizzazione sindacale non associativa

Cobas
Regolamentazione giuridica ■ Libertà di scelta
Organizzazione eteronoma
Determinata dallo stato
Organizzazione autonoma
Auto decisa
Possibilità di sorta dei conflitti risolvibili con compromessi tra le parti ■ Mancata attuazione articolo 39 cost
Art 39 prevede scelta libera da parte del gruppo sindacale
Commi successivi (convergenza tra le varie posizioni)
Sindacati siano sottoposti alla registrazione
Registrabili solo se statuti democratici
Attraverso la registrazione acquistano personalità giuridica
Solo quelli registrati, rappresentati in base alla proporzionalità, possono stipulare contratti collettivi efficaci
Mancata attuazione
Il procedimento di registrazione poteva diventare strumento di intromissione
Opposizione della CISL perché aveva poco potere nella contrattazione
Dottrina giuslavorista che si è liberata di retaggi corporativistici
Consolidato un sistema con alto potere contrattuale con legislazione di sostengo, che presupponeva il sistema sindacale di fatto esistente
La mancata attuazione non costituisce un inadempimento costituzionale ■ Scelta privatistica
Scelta di non procedere con l’emanazione della legge sindacale assume un significato normativo non contingente ■ Associazione non riconosciuta
Primo corollario: il sindacato è associazione non riconosciuta ex 36 cc
Definizione che qualifica normativamente fenomeni organizzati, regolamentata dal codice del 1943
Scorgevano nell’associazione un’unità giuridica
Questa dottrina influì sulla disciplina dettata dal nuovo codice con queste conclusioni ■ Fondo sociale che costituisce un’unità che va oltre i singoli ■ Fondo permane oltre la volontà del socio ■ Regime di responsabilità patrimoniale consiste nella congiunta e solidale responsabilità ■ La natura unitaria confermata dalla attribuzione della rappresentanza processuale
Associazione non riconosciuta costituisce un centro autonomo di imputazioni giuridiche
Gravi insufficienze della disciplina

Questioni risolte spesso con transazioni stragiudiziali
Disciplina costituzionale ■ Identità di struttura con le associazioni riconosciute
Si ricollegano tutte le norme non legate al riconoscimento della personalità giuridica
Dubbio in dottrina se gli accordi tra associati siano l’unica fonte di regolamentazione
Disciplina delle forme organizzative non associative ■ Organizzazione può assumere una veste diversa da quella associativa
Compatibili con il principio della libertà fondamentale ■ Mancando l’elemento della stabilità nelle delegazioni occasionali si riscontra la forma del comitato
Alla Figura del mandato collettivo può ricondursi il rapporto con i lavoratori
I nteressi collettivi, individuali e generali ■ Inquadramento del sindacato nel diritto privato è espressione del riconoscimento giuridico della diversità tra
Interesse collettivo
Il sindacato è portatore
Non è la somma di diversi interessi individuali, ma la loro combinazione ed è indivisibile
Il carattere dell’indivisibilità porta il sindacato a difendere il bene nell’interesse di iscritti e non iscritti
La postulazione dell’estensione degli effetti dell’azione sindacale ai non iscritti è un derivato della corretta valutazione degli interessi degli stessi organizzati
Differente da interesse diffuso, nell’interesse collettivo è essenziale la sua appartenenza ad un’organizzazione che ne sia titolare.
Interesse generale
Di cui è portatrice l’intera comunità
Rappresentanza e rappresentatività sindacale
Sindacato non agisce in nome mandato di rappresentanza
Rappresentatività definibile come la capacità dell’organizzazione di unificare i comportamenti dei lavoratori
Maggiore rappresentatività nello statuto dei lavoratori ■ Ratio della selezione tra i sindacati
Statuto riconosce ai sindacati ulteriori diritti tramite le legislazioni di sostegno
Diritti che favoriscono il rapporto tra l’organizzazione e lavoratori rappresentanti
Riconosciuta solo alle organizzazioni effettivamente rappresentative in base a dei criteri di selezioni ex art 19
Aderenza alle associazioni maggiormente rappresentative (rappresentatività storica/presunta) ■ Termine generico ■ Dottrina e giurisprudenza hanno individuato indici
Consistenza del numero degli iscritti
Presenza equilibrata in un ampio arco di settori produttivi
Svolgimento attività contrattazione
Associazioni non affiliate firmatarie di contratti collettivi nazionali

Crisi della maggiore rappresentatività ■ Sistema privato ancorato ad indici generici - Metodologia entrata in crisi tra l’85 e il 95 ■ Art 19 non rispecchia più a pieno la rappresentatività - Deve essere verificata, non presunta - Verifica attuata, CGIL, CISL UIL confermano potere ■ Non c’è ancora una novella legislativa che superi il criterio
Rappresentanza sindacale sui luoghi di lavoro
Organizzazione sindacale sui luoghi di lavoro ■ Due tipi di rappresentanza
Canale doppio
Uno elettivo di rappresentanza
Uno associativo che riproduce la struttura di rappresentanza a base volontaria
Canale unico
Struttura di rappresentanza è sindacale ed associativa sia all’interno e all’esterno ■ Prima espressione del doppio canale è data dalle commissioni interne
Soppresse dai fascisti e ripristinate dal patto Buozzi Mazzini ■ Nel 1947 riconoscono solo funzioni di controllo sull’applicazione di alcune discipline collettive
Scelta determinata dalla composizione delle commissioni
Scelte su base proporzionali
Vengono fondate le SAS (sezioni sindacali aziendali)
Articolazione interna del sindacato esterno ■ Dopo gli anni 68/69 si formano i delegati e il consiglio di fabbrica
Delegati rappresentano i lavoratori appartenenti ad uno stesso gruppo omogeneo
Consiglio di fabbrica formato da tutti i delegati di una certa unità ■ Mutua entrambi i modelli
Doppio canale: duplicità dei criteri
Canale unico: unicità delle struttura
Rsa dell’art 19 ■ Art 19 attribuisce i diritti sindacali a generiche rappresentanze sindacali
Carattere definitorio, due sole richieste
Costituzione avvenga ad iniziativa dei lavoratori
Operi nell’ambito delle organizzazioni ex 19
Questa scelta ha consentito di identificare nelle attuali rappresentanze sindacali unitarie le titolari dei diritti
Crisi dei consigli e RSU nel privato ■ Delegati/consigli compromesso tra le varie anime del sindacato ■ Quando il consiglio va in crisi, rallentò la necessaria riforma della rappresentanza ■ Mediazione trovata nelle RSU ■ Soluzione condivisa
RSU subentra alle RSA
Sindacato firmatario può revocare il proprio riconoscimento in un determinato luogo di lavoro solo dando disdetta dell’intero accordo interconfederale ■ Iniziativa per la costituzione delle RSU e del loro rinnovo va a ciascuna delle rappresentanze firmatarie del protocollo, e dell’accordo interconfederale
Se hanno il 5 % dei voti

■ Strumenti volti ad una autonomia dell’RSU, che però ha strumenti di controllo

Solo 2/3 dei seggi sono ripartiti tra le liste presentati, 1/3 tra le liste dei sindacati firmatari del CCNL
Per Quel 1/3 il sindacato potrà scegliere chi preferisce
Le RSU dovranno trattare assieme agli organismi locali
Sindacati conservano comunque parte dei diritti utili ad operare nell’azienda direttamente ■ Quorum del 50% più uno
Derogabile ■ 3 anni di mandato
Rappresentanza sindacale unitarie nella PA ■ Vige la legge quadro 165/ ■ Analogo alle RSU di diritto privato
Obbligatori la loro costituzione nelle amministrazioni con più di 15 persone
Facoltativa quella delle RSA ■ Pertanto ciascun sindacato ha
La facoltà di partecipare alle elezioni delle RSU
Ovvero di rinunciarvi mantenendo il diritto a costituire la propria RSA ■ Per essere ammessi alla contrattazione almeno il 10% degli iscritti
Se non partecipanti alle elezioni ■ Differenze con il settore privato
Nel settore pubblico la fonte delle disciplina delle RSU è nella legge
Settore pubblico solo metodo proporzionale
Nel settore privato possono presentare la propria lista sindacati che non abbiano sottoscritto il contratto nazionale nel settore pubblico no
Nel settore privato RSU obbligatorie solo con almeno 15 dipendenti, nella PA contano anche le strutture periferiche
Legge affida alle RSU piubbliche la titolarità esclusiva dei diritti di informazione e partecipazione previsti dalla legge o dai CCNL e una legislazione potenzialmente esclusiva rigurado alla contrattazione integrativa.
Partecipazione dei lavoratori alla gestione delle imprese ■ Diritto dei lavoratori art 46 cost
Carente la legislazione in merito
Tale mancata attuazione dovuta alla ferma opposizione degli imprenditori ■ Mutuata da una tendenza a rendere partecipi i rappresentanti alla discussione dei dati e delle loro prevedibili conseguenze (esame congiunto)
Es protocollo Iri
Comitati aziendali europei ■ Tentativi di introdurre una normativa su uno statuto di società europea nei cui organi vi fossero rappresentanze dei lavoratori ■ Sforzi che hanno prodotto solo la direttiva comunitaria 45/
Limitata a
Imprese comunitarie ■ 1000 dipendenti ■ 150 in almeno due stati membri
Gruppi di imprese comunitarie ■ 1000 dipendenti ■ 150 in due imprese in almeno due stati membri

Diritto di assentarsi dal lavoro per motivi sindacali entro limiti stabiliti dalla legge nella loro misura minima
Relativa ai dirigenti sindacali nominati dall’organizzazione, nominati secondo le norme e comunicati al datore
Da fissare il monte ore con la contrattazione
Retribuiti 23
- Dirigenti per l’espletamento del loro mandato
- Comunicazione entro 24 ore
Non retribuiti 24
- Partecipazione a trattative sindacali, da interpretare in senso ampio
- Entro 3 giorni prima di regola ■ Guarentigie per i dirigenti sindacali
Protezione specifica contro i licenziamenti e i trasferimenti
Art 18
Immediata reintegrazione nel posto di lavoro del dirigente di RSA che sia stato licenziato
Valido il trasferimento, previo nullaosta delle associazioni sindacali
Valido sempre quello all’interno dell’unità produttiva ■ Diritto di affissione e all’uso dei locali
Art 25
Obbligo di predisporre per ciascuna RSA gli spazi per l’affissione, in posti accessibili per tutti i lavoratori
Limite
Comunicazioni di carattere lavorativo
Distinzione
Aziende con più di 200 persone ■ Obbligo di porre permanentemente a disposizione del rsa per l’esercizio delle funzioni un idoneo locale
Aziende con meno di 200 persone ■ Obbligo di porre su richiesta a disposizione del rsa per l’esercizio delle funzioni un idoneo locale ■ Diritto di proselitismo
Riconosce al dirigente opera di proselitismo ■ Campo di applicazione del titolo 3 dello statuto
Per imprese industriali e commerciali si applicano ogni cosa che occupa più di 15 dipendenti
Agricole 5
Individuato campo di applicazione
Si escludono i non imprenditori ■ Diritti sindacali nella PA
A seguito della privatizzazione del pubblico impiego si sono rese analoghe le leggi sul rapporti di lavoro subordinati
Differenza
Nel privato spettano in maniera paritaria a tutte le RSA nel pubblico in proporzione al loro grado di rappresentatività
Lavoratore dipendente nella PA che occupa una carica sindacale può essere collocato in aspettativa retribuita per la durata del mandato
Organizzazioni sindacali operano nelle PA tramite RSA, RSU e terminali di associazioni sindacali che partecipano alla RSU.
Repressione della condotta antisindacale ■ Art 28 dello statuto dei lavoratori

In caso di limiti all’attività sindacale giudice del luogo sentite a siti le parti ordina al datore di lavoro la cessazione del comportamento illegittimo
Efficacia della sentenza non può essere revocata fino alla sentenza del giudice del lavoro - Se il datore di lavoro non ottempere colpevole ex 650 cp ■ Condotta antisindacale
Requisiti
Messa in atto dal datore di lavoro
Sia idonea a ledere beni protetti ■ Sia verso il lavoratore ■ Che verso l’interesse collettivo ■ Plurioffensività del comportamento
Possono agire in giudizio sia lavoratore (in via ordinaria) che sindacato
È illecito il comportamento dell’imprenditore mirante a opporsi al conflitto
Quale è l’elemento costitutivo della condotta antisindacale?
Giurisprudenza (SSUU) non pensa che sia l’intento lesivo (parte pensa che sia necessario ma non sufficiente)
Violazioni ex lege
146/90 violazione dei diritti e delle liberta sindacali ex CCNL
Mancato rispetto dell’obbligo di esame congiunti
Legittimazione attiva
Legittimato è il sindacato ■ Non il lavoratore o le forme di organizzazione cbe non hanno rappresentatività nazionale
Corte costituzionale ■ Ha rilevato che il sindacato non sostituisce ma si aggiunge agli ordinari strumenti processuali ■ Ha affermato che la norma non impedisce al sindacato non legittimato di avvalersi degli ordinari sistemi di tutela ■ Rileva che la norma in questione realizza un differenza di trattamento ma proprio per l’efficienza e la forza di penetrazione nel sistema sarebbe uno strumento pericoloso per sindacati che non diano affidamento di un uso responsabile
Interesse ad agire
Le associazioni interessate ■ Interesse tutelato è la libertà di tutti i lavoratori e di tutti i sindacati ■ Agisce a tutela di un proprio interesse
Il sindacato no ha potere di azionare in giudizio le posizioni appartententi a singoli lavoratori perché ■ Violazione meramente eventuale ■ Sindacato chiede tutela per la propria libertà sindacale
Apparato sanzionatorio
Se condannato deve ripristinare la situazione di pieno godimento delle libertà
In caso di inadempimento condanna ex 650 cp ■ Arresto fino a 3 mesi ■ Ammenda

Corte riconosce legittimità alla Vigorelli per la sua transitorietà. Successiva estensione del provvedimento ne ha dischiarato l’illegittimità
La corte ha fissato dei paletti
- Art 39 non pone una riserva in favore alla contrattazione collettiva per il regolamento dei rapporti di lavoro
- Art 39 conferisce efficacia erga omnes ai CCNL ■ Se stipulati da soggetti forniti dei requisiti ■ In base alla procedura prevista dalla costituzione
Contratto collettivo di diritto comune ■ Rilevanza e natura giuridica
Contratto di diritto comune con natura privatistica è quello più utilizzato ■ Funzione normativa
Si distingue per un’incontrovertibile tipicità sociale che lo rende giuridicamente rilevante
Clausole principali legate al trattamento minimo economico e normativo
Ciò riconducibile alla funzione normativa
Si colloca all’interno del contratto normativo
Determina i contenuti di una futura produzione contrattuale
Necessario che almeno uno sia un soggetto collettivo
Predetermina le clausole dei contratti individuali di lavoro, presenti e futuri ■ Inderogabilità
Non può disporre trattamenti economici e normativi peggiori
Qualora avvenga le clausole sono automaticamente sostituite da quelle del CCNL
Affermazione del principio dell’inderogabilità abbia costituito tema di un acceso dibattito
Quattro orientamenti
Passarelli “ fenomeno di autoregolamentazione di privati interessi tra gruppi contrapposti”, “ definito autonomia collettiva ” (interesse collettivo prevale sull’interesse individuale) ■ Fondamento negli art 1723, 1726 ■ Inderogabilità del contratto collettivo privatistico
Meccanismo di prevalenza del contratto collettivo individuale debba essere individuato nell’atto di adesione del singolo al sindacato ■ Come la prima non hanno permesso di trovare un fondamento all’inderogabilità in peius
C’è chi ha cercato in fondamento normativo eteronomo rispetto alla disciplina del contratto
Parimenti criticabile il ricorso al 2077
Il problema dell'inderogabilità in peius del contratto collettivo ha trovato una più precisa definizione legislativa con la formulazione del nuovo testo dell'art. 2113 c.c.
Invalidità di atti con cui il prestatore dispone di diritti derivanti da contratti o accordi collettivi

Clausole nel CCNL concorrono a determinare la disciplina dei rapporti di lavoro indipendentemente dalla volontà dei contraenti ■ Derogabilità in meius
Possibile che il contratto di lavoro si discosti in meius dal CCNL
Comparazione dei trattamenti, non sempre è agevole:
Conglobamento : operata tra i trattamenti complessivi previsti da ciascuna fonte, valutando globalmente la più favorevole
Cumulo : porre a confronto le singole cause
Operazione mediane di confronto ■ Efficacia soggettiva e categoria contrattuale
Contratto collettivo di diritto comune si estende solo agli iscritti alle associazioni stipulanti
Grazie alla natura privatistica e le inquadrabilità nella categoria civilistica
Conferimento del mandato tramite l’adesione
Ambito di applicazione determinato dalla volontà delle parti o meglio dal contratto stesso ■ Efficacia soggettiva nella giurisprudenza
Principio generale: vincolatività solo nei confronti degli aderenti
Mutuata dalla giurisprudenza (già teorizzata dalla dottrina)
Datore di lavoro appartenente ad una associazione deve corrispondere le disposizioni contrattuali a tutti i suoi dipendenti
Contratto collettivo vincola i datori di lavoro non iscritti che ne abbiano spontaneamente applicato il contenuto (comportamento concludente)
Richiamando il combinato disposto tra art 36 cost e 2099 cc estende le determinazioni delle retribuzioni minime ■ Nullità di clausola contrastante con art 36, quindi ex 2099 compenso stabilito dal giudice secondo equità ■ Efficacia soggettiva nella legislazione
Legislatore vuole assicurarne la funzione di regolamentazione del mercato del lavoro
Legislatore ha riconosciuto agevolazione a imprenditori che abbiano applicato i contratti collettivi
Es 36 SDL: imposizione alla PA di agevolazione fiscali a favore di imprenditori che danno ai dipendenti condizioni di lavoro non inferiori al contratto minimo ■ Altre funzioni
Contratto collettivo si atteggia a contratto con clausola normativa, ma non ha solo questa funzione
Obbligatoria
Instaurano rapporti obbligatori che non fanno capo alle parti del rapporto individuale di lavoro ma al soggetti collettivi ■ Ad esempio il CCNL metalmeccanico vincola a livello provinciale i metalmeccanici e gli industriali
Istituzionali
Creano enti bilaterali per la gestione del contratto
Clausole difficilmente identificabili
Es quelle per la risoluzione dei conflitti ■ Dovere di pace sindacale

Nelle ipotesi di reale procedimentalizzazione, l’accordo non spiega direttamente alcun effetto ma è solo un momento del procedimento che l’imprenditore deve seguire ■ Effetto su quest’ultimo lo conferisce l’atto negoziale ■ Contratti collettivi espressamente previsti dalla legge
Ci sono ipotesi di contratto collettivo riconducibili alla legge
Non si tratta più di mere autoregolamentazioni di interessi privati, ma di autoregolamentazioni integrative o sostitutive del precetto legale
Il legislatore ritiene che alcuni aspetti delle relazioni di lavoro siano meglio regolati dal contratto collettivo
Si riserva la stipula ai sindacati maggiormente rappresentativi
Rinvii legislativi di due tipi
Propri: una legge dispone una regola e poi autorizza il contratto a derogarla
Impropri: legge rinvia direttamente al contratto affinché questo regoli ■ Hanno valore politico
Spesso però le norme rinviano solo ai sindacati più rappresentativi
Probabile violazione del 39 cost
O la legge regola direttamente una materia con norme inderogabili
O lascia che la materia resti disponibile per l’autonomia privata
Contrattazione collettiva
Evoluzione storica ■ Premessa
Contrattazione collettiva : processo attraverso cui i sindacati dei lavoratori e le associazioni dei datori di lavoro definiscono congiuntamente la regolazione dei rapporti di lavoro
Processo contrattuale che può svolgersi periodicamente o essere permanente
Contrattazione che si svolge su più livelli, si parla di struttura contrattuale
Perno del sistema è il contratto collettivo nazionale di categoria ■ Stipulato ogni 4 annni ■ Disciplina i minimi trattamenti economici normativi
A livello superiore troviamo gli accordi interconfederati, stipulati direttamente dalle associazioni che regolano singoli istituiti per i quali le parti ritengono necessaria una uniformità per pluralità di categorie
Contratto decentrato: stipulato a livello territoriale,
Struttura contrattuale può essere centralizzata o decentrata in base alle tendenza dominante dal punto di vista gerarchico-funzionale ( se più o meno esteso)
Bipolare se entrambi gli aspetti regolano cose differenti ■ Evoluzione della contrattazione (anni 50)
Post fascismo fortemente centralizzato, determinato da
Situazione economica disastrosa post bellica
Persistente disoccupazione
Ampia riserva di manodopera agricola che si sposta verso l’industria
Lenta crescita del sistema produttivo

Organizzazioni sindacali sono in grado di ricostruire le proprie strutture di vertice
Centralizzazione massima, anche dopo l’accordo interconfederale che riconosce alle federazioni di categoria la funzione di negoziare autonomamente
Contrattazione debole in seguito all’uscita di Cisl e Uil dalla CGIL, contratti nazionali saltuari, rinnovati con diversi anni di ritardo, contrattazione aziendale non formalmente riconosciuta, ma informalmente praticata dalle commissioni. ■ Gli anni 60 e la contrattazione articolata
Alla fine degli anni 50 i contratti nazionali di categoria diventano la fonte principale della disciplina del rapporto di lavoro
Nel 1962 le federazioni dei metalmeccanici firmano con l’Intersid e l’Asap un’intesa che fissa i principi generali di un nuovo sistema di contrattazione, “contrattazione articolata”
Struttura contrattuale su 3 livelli,
Nazionale di categoria ■ Che determina con clausole di rinvio i poteri degli inferiori
Di settore
Aziendale
In cambio i sindacati si impegnano a una tregua ( clausole di tregua) ■ Ciclo 1968-73 e la contrattazione non vincolata
Dopo il 67 nuovo ciclo contrattuale
Elementi fondamentali che lo influenzano
Rigidità del mercato del lavoro
Stretta sui salari 64-
Emersione viene sancita dal nuovo contratto dei metalmeccanici del 69 ( dopo l’autunno caldo)
Si mette in evidenza un sistema in cui i due movimenti (nazionale e aziendale) sono fondamentalmente autonomi
Contrattazione aziendale può essere aperta in qualsiasi momento
Struttura contrattuale raggiunge il massimo decentramento
Si forma un modello bipolare
Sparisce l’interconfederato ma non il nazionale, che diventa strumento di generalizzazione dei risultati ottenuti da grandi aziende ■ Gli anni dal 1975 al 90
Nuovo accentramento attraverso il recupero dell’interconfederale
Protocollo del 22/01/1983: principio di non ripetibilità della contrattazione aziendale di materie già definite ad altri livelli
Nella seconda metà degli anni 80 le imprese italiane. Seguendo i cambiamenti dell’economia puntano su una forte flessibilità attraverso la deregulation e un decentramento ■ Protocollo 23/7/
Prevede due livelli di contrattazione
Nazionale di categoria ■ Distribuiva le competenze ■ Rafforzato da questo sistema
Aziendale/territoriale ■ Definire i premi per obiettivi e ciò che non era previsto dal CCNL

Anche in peius ■ Concorso conflitto tra contratti di diverso livello
Possibile che contratti di diverso ambito o livello regolino la stessa materia
Non si realizza conflitto quando
Legge attribuisce ruolo ordinante al CCNL e sanzioni il decentrato che lo violi
CCNL contenga clausole di uscita che consentono al decentrato la deroga
Soluzioni
Giurisprudenza: derogabilità in peius verso l’inferiore
Cassazione: prevalenza della regolamentazione posteriore nel tempo ■ Principio della successione
Dottrina ha utilizzato il criterio della speciaità
A partire dal protocollo del 93 assetto precido con clausole di rinvio e non ripetibilità
Accordo del 2009 però ha mostrato che le regole in esso contenuto non possono fungere da criterio di giudizio
Contrattazione e legge ■ Inderogabilità unilaterale e la legge
Regolamentazione del rapporto di lavoro è il risultato della combinazione della combinazione delle regole dettate tra il contratto individuale, quello collettivo e la legge
Rapporto di subordinazione dell’autonomia alla legge
La legge
Ha dato la possibilità delle modifiche in peius
Ha imposto di non disporre trattamenti migliorativi ■ Rinvii legali alla contrattazione collettiva
Garantismo collettivo : legge autorizza il contratto collettivo ad integrare o sostituire in peius quello che ha stabilito
Mediante tecniche diverse
Norma pone una regola consentendo la deroga
Norma pone una regola suppletiva da applicar quando la materia non sia regolata dal contratto
Norma pone regola di massima
Norma pone regola attribuendo al contratto il compito di integrarla o derogarla
Norma legale affida al contratto la regolamentazione di una materia ■ Limiti legali alla contrattazione collettiva
Non frequente
Con dl 12/77 e dl 79/84 eccezione di incostituzionalità
Non è stata data una soluzione definitiva
Due punti chiariti ■ Non esiste una riserva in favore della contrattazione che esclude l’intervento legislativo ■ Contrattazione collettiva trova fondamento costituzionale di principio nel comma 1 del 39 a prescindere dalla attuazione
Contrattazione collettiva nel lavoro pubblico
Diritto pubblico e rapporto di pubblico impiego

■ Riforma del rapporto di lavoro pubblico una delle innovazioni legislative più importanti ■ Sovverte un’impostazione duratura: la PA aveva la supremazia sui rapporti di lavoro ad essa interni

In realtà il conflitto interno non dipende dei suoi fini pubblici ma dalla diseguale distribuzione dei suoi poteri
Accordi sindacali e disciplina del rapporto attraverso il loro recepimento in atti regolamentari ■ Dal 68 riconosciuta la contrattazione collettiva alla PA ■ Presupposto per una serie di atti unilaterali per la regolamentazione dei rapporti di impiego ■ Concezione poi recepita dalla legge quadro sul pubblico impiego
Contrattualizzazione del rapporto di pubblico impiego ■ Avvenuta mediante diversi passaggi ■ 421/92 “rapporti ricondotti alla disciplina del diritto civile”
fa propria la concezione privatistica dell’ordinamento del lavoro ■ D.lgs. 165/01 restano sottoposte al diritto pubblico solo le linee fondamentali degli atti di macro organizzazione ■ Superato indenne l’esame della Corte Costituzionale
Risponde all’esigenza di imparzialità ed efficienza
Contrattazione collettiva e lavoro pubblico ■ Elemento fondamentale è l’aver ricondotto sotto la disciplina del diritto civile i rapporti di lavoro della Pa ■ Conseguenze
CCNL regola direttamente e immediatamente il rapporto di lavoro pubblico
Senza bisogno di atti ricettizi
Stipulazione dell’accordo affidata al rapporto di forza negoziale ■ Se accordo non raggiunto la PA può procedere unilateralmente nei limiti in cui può farlo il datore di lavoro ■ Limite: non può corrispondere trattamento economico superiore ■ Ridimensionato da dlgs 150/
Introduce una serie di regole sulla struttura della contrattazione
Interrotto il processo di delegificazione
Struttura del sistema contrattuale ■ Legittimazione nell’art 40.3 del 165/01 che affida alla contrattazione il compito di determinare la propria struttura ■ Perno del sistema è il contratto nazionale di comparto
Comparti settori omogenei individuati da appositi accordi ■ Possibilità di accordi quadro applicabili all’insieme dei comparti ■ Previsto che possano attivare autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa ■ Sotto il profilo economico il contratto integrativo non è vincolato dalla legge, lo è nelle materie stabilite dal CCNL ■ Legge stabilisce al contratto nazionale una funzione ordinatrice del sistema
Nullo ogni contratto difforme
Non è così nel diritto privato
Soggetti della contrattazione ■ Rappresentanza dei lavoratori