Differenze tra Amministrazione Pubblica e Privata: Un'analisi comparativa, Dispense di Economia Pubblica

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Economia delle aziende

e delle amministrazioni

pubbliche

3° e 4° lezione

Le caratteristiche delle PA

Punti critici per

il management pubblico

Modello logici di funzionamento

-^

Nella realtà lo svolgimento di queste diverse attivitàdi amministrazione si sviluppa tenendo conto deidifferenti modelli di riferimento logico e cognitivo,quali:^ – Modello economico aziendale – relativo agli aspetti di

razionalità economica del funzionamento dell’istituzione;

• Modello giuridico – relativo agli aspetti di rispondenza

alle norme del diritto positivo;

• Modello

Politico

relativo

agli

aspetti

connessi

al

consenso sia all’interno che all’esterno dell’istituzione.

-^

Nella PA tutte e tre i modelli assumono estrema epari rilevanza (a differenza delle imprese dove ilmodello economico influenza anche gli altri)

Modello logici di funzionamento

Nei processi amministrativi pubblici risulta estremamente piùcomplessa

la

ricerca

degli

equilibri

tra

consenso

sociale,

convenienza

economica

dell’azione

e

rispetto

delle

norme

positive.Ciò accade principalmente per due motivi:•^

il^

consenso

politico,

il^

rispetto

della

legalità

e

l’equilibrio

economico

sono

molto

più

pervasivi

e

incisivi

nell’attività

operativa

quotidiana

dell’amministrazione

pubblica

in

quanto

questa produce servizi pubblici, di interesse generale, soggetti,quindi, a maggiori controlli;•^

non

c’è

un

elemento

che

possa

costituire

un

punto

di

riferimento o di sintesi per la verifica del soddisfacimento di finiistituzionali

di

lungo

periodo,

né

esiste

un

elemento

la

cui

misurazione e la cui valutazione sono più semplici da calcolarerispetto ad altri. Anche se storicamente l’aspetto giuridico, atutela

dello

Stato

di

diritto,

ha

rappresentato

il^

principale

elemento

di

riferimento

dell’attività

amministrativa

pubblica,

attualmente esso non è più considerato prioritario rispetto alleesigenze politiche e alle necessità economiche.

Modello logici di funzionamento

Ovviamente,

però,

nei

Paesi

con

ordinamenti

giuridici in cui il diritto amministrativo ha una propriasfera autonoma di funzionamento (diverso dal dirittocivile) e in particolare in Italia, dove la costituzionestessa afferma che la pubblica amministrazione èorganizzata secondo le leggi dello Stato, è evidenteche l’aspetto normativo ha storicamente inglobato alsuo interno quello economico, depotenziandone lepossibilità operative. Ciò in Italia ha rallentato glistudi economici e organizzativi delle amministrazionipubbliche.

Tuttavia,

pur

a

Costituzione

invariata,

negli ultimi anni, a seguito di diverse riforme attuate,gli

aspetti

manageriali

ed

economici

del

funzionamento

delle

pubbliche

amministrazioni

si

sono significativamente sviluppati sia nella teoria chenella pratica.

8

L’ECONOMIA AZIENDALE

-^

E’ complementare all’economia politica

-^

E’ orientata

al

cambiamento,

alla

ricerca

di

modalità

migliori

di

svolgimento

dell’attività

economica

-^

Vuole combinare l’innovazione tecnologica conl’innovazione economica

-^

Vuole

contribuire

al

progresso

economico

come strumento di progresso civile

-^

Adotta il principio dell’unitarietà nello studio deifenomeni aziendali (tutti i tipi di istituti, gestione+

organizzazione

rilevazione,

contemperamento

degli

interessi,

aggregati

aziendali)

10

DIFFERENZE TRA AMMINISTRAZIONE

PUBBLICA E PRIVATA

-^

Differenze date dai vincoli operativi, le condizioniconcrete

in

cui

si

esercitano

le

decisioni

che

dipendono dagli assetti istituzionali, ambientali edai processi di produzione sviluppati.

Possibili differenze pubblico – privato: •^

le diverse finalità istituzionali. L’amministrazione pubblica ha finalitàpolitiche

e

sociali

di

produzione

di

servizi

pubblici,

l’impresa

ha

esclusive finalità economiche di remunerazione del capitale investito;

-^

la diversa distribuzione dei “diritti di proprietà”, ripartita tra i cittadininell’amministrazione pubblica, concentrata su alcuni soggetti nel casodelle imprese;

-^

le diversità di potere nelle fasi di scambio, spesso sovraordinato nelcaso dell’amministrazione pubblica rispetto all’utente/cittadino, di meroscambio tra impresa e cliente;

11

DIFFERENZE TRA AMMINISTRAZIONE

PUBBLICA E PRIVATA

Possibili differenze pubblico – privato: •^

il diverso meccanismo di erogazione dei servizi prodotti, cessione oscambio

atipico

per

l’amministrazione

pubblica,

scambio

tipico

di

mercato per le imprese;

-^

la

maggiore

complessità

di

valutazione

dei

risultati

ottenuti

nell’amministrazione

pubblica,

derivante

dall’elevata

difficoltà

delle

finalità perseguite.

Management

pubblico

e

management

privato

(ovvero

amministrazione

pubblica

e

privata)

costituiscono manifestazioni diverse e specifiche delmedesimo

fenomeno,

quello

che,

come

diceva

Herbert Simon (1958, p. 42) è “l’arte di far le cose”.

13

4 classi di aziende

Istituto

Azienda

Fini

Note

Famiglia

Azienda famigliaredi consumo egestionepatrimoniale

Soddisfacimentobisogni

Impresa

Azienda diproduzione

Remunerazione delcapitale e deiprestatori di lavoro

Istituto e aziendacoincidono

Istituti pubblici

Azienda pubblica(azienda compostapubblica)

Produzione econsumo di benieconomici(fine aggiuntivo:remunerazione diprestatori dilavoro)

Istituto e aziendanon coincidono. Ladimensioneaziendale è solouna di più

Istituti non profit

Azienda non profit

Produzione diremunerazioni eproduzione econsumo di beni

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Azienda pubblica

-^

Fini: produzione e consumo

-^

Permanenza, Autonomia e Unitarietà

-^

Economicità = complessa e multidimensionale^ – Elevata

efficienza

delle

operazioni

economiche

mediante

l’adozione

di

tecniche

progredite

di

gestione,

organizzazione

e

di

rilevazione

sia

nella

produzione di beni sia nella gestione dei tributi;

• Corresponsione di remunerazioni adeguate;– L’imposizione di tributi deve essere ripartita secondi

criteri di equità condivisi dalla collettività e non deveservire a coprire inefficienze o spese inutili;

• La realizzazione di un risultato economico (risparmio

o disavanzo) in misura tale che non comprometta lastabilità del sistema economico nel lungo periodo.

16

ECONOMICITA’ DELLO STATO E

DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

-^

Si ha economicità dello Stato e degli Istituti della P.A. se si realizzano i finie si rispettano le condizioni seguenti:– la produzione e il consumo di beni pubblici “soddisfacenti” per il

funzionamento e lo sviluppo sociale ed economico di una collettività;

• la corresponsione di rimunerazioni “adeguate” ai collaboratori e ai

finanziatori;

• l’elevata efficienza delle combinazioni economiche realizzata

mediante l’adozione di tecniche progredite di gestione, diorganizzazione e di rilevazione;

• l’imposizione di tributi che siano ripartiti secondo criteri di equità

condivisi dalla collettività;

• l’attuazione di una gestione patrimoniale che produca redditi

convenienti;

• la realizzazione di un risultato sintetico di risparmio o un disavanzo

contenuto.

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Azienda di produzione – Azienda pubblica

Azienda di produzione

Azienda pubblica

Fini

Remunerare il capitalee i prestatori di lavoro

Produzione e consumo di beni

Condizione di base

Risorse limitate

Criterio guida

Razionalità economica

Indicatori di efficacia

Mono-dimensionali

Pluri-dimnesionali

Soggetto centrali

Conferenti di capitalee lavoratori

I cittadini

19

-^

non e' un insieme omogeneo e nemmeno unsistema in senso forte

-^

essa

consta

piuttosto

di

molteplici

istituti

dotati di fini autonomi riconducibili in modolato al concetto di interesse pubblico

-^

esiste uno spazio strategico che ogni istitutopubblico può riempire di propri contenuti

-^

vi

è

una

estrema

complessità

e

difficoltà

La Pubblica Amministrazione nella gestione delle relazioni interistituzionali

20

Amministrazioni pubbliche

• L’uso plurale del termine sottolinea come il

funzionamento di ogni ente- azienda siadifferente

dagli

altri

pur

in

presenza

di

regole

uniformi

e

di

fini

della

stessa

natura.