LE PROCEDURE DECISIONALI
PROCEDURA DI CONSULTAZIONE
Il Trattato di Roma aveva originariamente contemplato la procedura consultiva, strutturandola sulla
base di una stretta sinergia tra Commissione e Consiglio. Essa ha rappresentato per molti anni
l’unico canale di partecipazione del PE al processo decisionale. Il lungo processo evolutivo che ha
condotto a riconoscere un ruolo sempre più incisivo al PE, soprattutto il relazione alla sua
partecipazione all’attività di normazione, ha progressivamente attribuito alla procedura carattere
residuale. Fino ad oggi, quando i Trattati di Lisbona hanno sì mantenuto la procedura di
consultazione ma ascrivendola all’ambito delle PROCEDURE LEGISLATIVE SPECIALI.
NEI CASI PREVISTI DAI TRATTATI, LA COMMISSIONE PRESENTA/FORMULA UNA
PROPOSTA LEGISLATIVA AL CONSIGLIO; QUEST’ULTIMO CONSULTA IL PE PRIMA DI
ADOTTARE LA DECISIONE. Il Consiglio è chiamato a tenere in debita considerazione la posizione
espressa dall’Assemblea di Strasburgo nonostante l’assenza di una esplicita vincolatività del
parere. La consultazione del PE, peraltro, assumere carattere di ELEMENTO SOSTANZIALE PER
LA VALIDITA’ DELL’ATTO, CHE RISULTERA’ VIZIATO DA NULLITA’ NEL CASO IN CUI SE NE
REGISTRI L’INOSSERVANZA. E’ prevista, inoltre, una nuova consultazione del PE nell’ipotesi in
cui il Consiglio decida di apportare emendamenti di natura sostanziale alla proposta originaria.
TALE PROCEDURA MOSTRA I SUOI LIMITI, RISPETTO AL RUOLO DEL PE, IN QUANTO ESSO
PUO’ SOLO “SPERARE” CHE LE SUE OSSERVAZIONI VENGANO RECEPITE DALLA
COMMISSIONE IN UNA SUCCESSIVA PROPOSTA MODIFICATA.
NONOSTANTE LA CONSULTAZIONE DEL PE SIA OBBLIGATORIA SOLO NEI CASI
ESPRESSAMENTE PREVISTI DAI TRATTATI, IN VIA DI PRASSI IL CONSIGLIO SI E’
COMUNQUE IMPEGNATO A RICHIEDERE LA CONSULTAZIONE DEL PE NELLE QUESTIONI DI
MAGGIORE PESO SPECIFICO.
In particolare, attualmente, la CONSULTAZIONE OBBLIGATORIA del PE è prevista nei settori
della concorrenza, dell’armonizzazione fiscale, dell’occupazione e del diritto di voto dei cittadini
dell’Unione.
PROCEDURA DI COOPERAZIONE
Era stata introdotta dall’AUE per l’adozione di atti di regola collegati alla realizzazione del mercato
unico. Essa tentava di rafforzare ulteriormente i poteri del PE, mantenendo comunque inalterato il
ruolo centrale rivestito dalla Commissione e senza pregiudicare la posizione ricoperta dal
Consiglio. In un primo momento, l’ambito di applicazione della procedura era stato notevolmente
ampliato a materie non precedentemente contemplate come l’istruzione o l’ambiente.
Successivamente, il Trattato di Amsterdam aveva segnato un’inversione di tendenza favorendo la
procedura di codecisione a scapito di quella di cooperazione e LIMITANDO QUEST’ULTIMA AL
SOLO AMBITO DELLA UNIONE ECONOMICA E MONETARIA. I Trattati riformati a Lisbona hanno
oggi SOPPRESSO TALE PROCEDURA SOSTITUENDOLA CON LA GENERALIZZAZIONE
DELLA PROCEDURA DI CODECISIONE, RIBATTEZZATA “PROCEDURA LEGISLATIVA
ORDINARIA”.
PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIA - DI CODECISIONE
La procedura di codecisione è stata introdotta dal Trattato di Maastricht. ESSA HA
RAPPRESENTATO UNA DELLE MAGGIORI NOVITA’ ISTITUZIONALI INSERITE NEL
TRATTATO, ATTRIBUENDO AL PE IL POTERE DI ADOTTARE UNA SERIE DI ATTI
CONGIUNTAMENTE AL CONSIGLIO.
IL RISULTATO E’ STATO QUELLO DI RAFFORZARE ULTERIORMENTE IL RUOLO DI CO-
LEGISLATORE DEL PE, SU UN PIANO DI QUASI PARITA’ CON IL CONSIGLIO, IN
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