IL PROCESSO PER COGNITIONES EXTRA ORDINEM
In età di Augusto, nel 17 aC, vengono emesse 2 leggi gemelle, le LEGES IULIE IUDICIORUM
PRIVATORUM E PUBLICORUM, le quali separano l’ordine dei giudizi privati da quello dei giudizi pubblici.
Nei “giudizi privati” vengono abolite le legis actiones (tranne in 2 casi: per le liti centumvirali e per il danno
temuto); il processo ordinario è il Processo Formulare: esso quindi nasce nel 17 aC con effetti di ius civile
(fino a quel momento la lex Ebuzia aveva attribuito a tale processo solo valore di ius honorarium, pretorio).
Nei “giudizi pubblici” viene abolita la Provocatio ad populum; il processo ordinario è rappresentato dalle
Quaestiones publiche.
Al di fuori di questi due tipi di processi ordinari (dell’ORDO), nell’età del Principato si sviluppa un nuovo
sistema processuale, le Cognitiones extra ordinem (al plurale, perché in effetti i procedimenti adottati erano
tanti quanti gli organi decidenti. Si parla anche al singolare di Cognitio extra ordinem perché in questi nuovi
tipi di processo si manifestarono molto presto principi comuni, in ragione dei quali le diverse cognitiones si
andarono caratterizzando sempre più come processi pubblici).
Il PROCESSO PRIVATO EXTRA ORDINEM si affianca al processo formulare fino al 342 dC, poiché in
tale anno, con una Costituzione imperiale emessa dai figli di Costantino I il Grande, Costante e Costanzo, viene
abolito il processo formulare. Da quel momento, l’unico processo privato in vigore sarà quello per Cognitio
extra ordinem.
Le diverse esigenze di tutela di istituti giuridici nuovi, determinarono, piuttosto che una integrazione del
contenuto dell’editto (nell’età del Principato), l’istituzione di tribunali e organi nuovi che si svilupparono al di
fuori del processo formulare. Questo fenomeno si avvertì ancor di più con la codificazione dell’editto: questo
divenne un testo immutabile, e il processo formulare poteva esercitarsi solo per le situazioni giuridiche in esso
contemplate.
Per tutte le questioni giuridiche “nuove” si sviluppò la Cognitio extra ordinem. Furono creati organi nuovi:
•PRAETOR FIDEI COMMISSARIUS: un nuovo giudice al quale venne deputato il compito di giudicare
sulla materia dei fedecommessi, cioè un istituto giuridico di diritto successorio con cui un testatore lasciava
la disposizione testamentaria alla fede, alla fedeltà di un onerato.
•PRAETOR FISCALIS: con funzioni di carattere fiscale. Si tratta di un giudice nuovo, competente a
conoscere le questioni che potevano crearsi tra lo Stato (Fisco) e il cittadino, nelle forme della cognitio
extra ordinem.
•PRAETOR DE LIBERALIBUS CAUSIS: con funzioni in materia di liti di libertà, le quali dovevano
impostarsi sia come processo formulare sia come cognitio extra ordinem, in due modalità e con periodi
diversi.
La Cognitio extra ordinem non fu una forma processuale creata in maniera organica con una legge di riforma!
Ma si sviluppò in maniera occasionale, e certi profili delle cognitiones derivavano dalla disciplina del processo
formulare. Soltanto nella seconda metà del II secolo dC, l’imperatore Marco Aurelio mise ordine all’interno
delle regole che disciplinavano l’attività delle cognitiones extra ordinem, attraverso l’ORATIO DIVI
MARCI: si trattò di un provvedimento che conservava una serie di “principi tipici” destinati ad applicarsi alle
cognitiones extra ordinem.
Per i principi di diritto privato si ha la “statalizzazione del procedimento”, nel senso che lo Stato interviene
sulla struttura del procedimento (dalle prime battute fino alla sentenza finale); mentre tutto ciò che era relativo
al processo formulare era lasciato alla volontà delle parti.
I giudici di questo procedimento erano funzionari imperiali, creati dall’imperatore ad hoc oppure recuperando
istituzioni di organi già esistenti. Esempio: il praetor fidei commissarius era un pretore solo di nome, poiché
non aveva nulla a che fare con il pretore repubblicano. Lo stesso dicasi per il praetor fiscalis il quale si
chiamava pretore perché era competente a svolgere funzioni giurisdizionali, ma non aveva nulla a che fare con
il pretore del pr. Formulare. Alcuni magistrati ebbero anche funzioni extra ordinem: infatti i Consoli
mantennero la funzione giurisdizionale anche nelle liti di libertà, concorrendo con il praetor de liberalibus
causis e con il giudice del vecchio processo formulare.
Prese avvio la prassi per cui il Princeps, su istanza degli interessati, interveniva nei giudizi privati: dava pareri
vincolanti ed emanava rescritti; e quando il giudizio si svolgeva e si concludeva dinanzi all’imperatore o a un
suo delegato, il rito adottato era quello extra ordinem. Il principe decideva sia in prima istanza sia in grado di
appello. Prese corpo così la possibilità dell’appello avverso le sentenze extra ordinem, e persino contro quelle
emesse da giudici privati del processo formulare. Altri giudici di appello in età classica furono il Senato, il
praefectus praetorio e, per delega imperiale il praefectus urbi.
Nella chiamata in giudizio interveniva anzitutto, un organo pubblico (a differenza che nella in ius vocatio). Il
convenuto che non si presentava in udienza dopo esservi stato chiamato era considerato contumace, non
