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MOD. 40/
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
UFFICIO DEL CAPO DEL DIPARTIMENTO
GDAP-0445330-2QH
j-GDAP-1aOO-24/11/2011-0445330-
e, per conoscenza:
Roma, 24 novembre 2011
Ai Sigg. Provveditori Regionali Ai Sigg. Direttori degli Istituti Penitenziari LORO SEDI
Ai Sigg. Vice Capi del Dipartimento Ai Sigg. Direttori Generali Al Sig. Direttore dell'Istituto Superiore di Studi Penitenziari Ai Sigg. Presidenti dei Tribunali di Sorveglianza LORO SEDI
Oggetto: Modalità di esecuzione della pena. Un nuovo modello di trattamento che comprenda sicurezza, accoglienza e rieducazione.
Richiamando l'attenzione delle SS.LL. sull'oggetto specifico della presente circolare, ritengo opportuno sottolineare la centralità del principio normativo che fa discendere il positivo esito di qualunque programma o iniziativa trattamentale dalla garanzia della sicurezza penitenziaria, obiettivo a cui concorrono l'ordine e la disciplina attraverso l'efficacia della "custodia". Come ho più volte evidenziato, il concetto di "custodia" è termine alto il cui significato etimologico induce a prendere le distanze da ogni riduttivo richiamo ad una funzione meramente segregatrice dell' istituzione carceraria, chiamata, per mandato costituzionale, all'assiduo e costruttivo impegno di "mantenere nelle migliori condizioni" i soggetti privati della libertà personale ed assegnati ai vari istituti penitenziari.
MODULARIOGiustizia - 87
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3 Sul versante dei bisogni primari, grande attenzione è stata riservata, fra l'altro, alla materia § degli acquisti dei detenuti per il tramite delle imprese di mantenimento attraverso atti di indirizzo | che hanno avviato, anche su scala regionale, utili percorsi tesi ad una maggiore efficacia del
| controllo sui prezzi dei generi sopravittuari ed all'organizzazione dei servizi.
I La presente circolare si colloca dunque all'interno di un più organico disegno, alla cui
" realizzazione finale potranno contribuire anche i risultati delle indagini e delle proposte di recente I formulate dai due Gruppi di studio per la definizione di programmi trattamentali per categorie § omogenee di condannati in esecuzione penale intramurale ed esterna, e di un correlato sistema di monitoraggio e di valutazione e per un progetto di riforma delle misure alternative alla detenzione; contributi che saranno a breve arricchiti dagli esiti di uno specifico studio sulle cause del sovraffollamento carcerario e di possibili rimedi da attuare in concreto ed in tempi brevi, a seguito di un incarico conferito al Vice Capo Vicario del Dipartimento.
DIPARTIMENTO AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
UFFICIO DEL CAPO DEL DIPARTIMENTO
Per quanto necessariamente destinato a tutte le categorie di persone detenute, compresi i soggetti assegnati ai circuiti speciali, il trattamento - nelle sue finalità di sostegno degli imputati e di rieducazione dei condannati e degli internati- si rivolge, anche attraverso le indicazioni della nuova circolare, soprattutto alla generalità dei cosiddetti "detenuti comuni", i quali, a ben guardare, costituiscono la fascia di utenza maggiormente penalizzata dagli effetti negativi del sovraffollamento penitenziario. Il miglioramento della i6custodià", nell'accezione più sopra delineata, impone il massimo sforzo nella direzione risolutiva del grave problema; per questo, con ripetute e mirate sollecitazióni all'Ufficio del Gabinetto delPOn.le Ministro, ho anche di recente formulato suggerimenti concreti
che possano contribuire in tempi brevi ad una ragionevole stabilizzazione del sistema sia attraverso |
lo strumento legislativo (vd. proposta di modifica dell'alt. 558, comma 2, c.p.p., per ridurre il fenomeno del flusso di persone arrestate in flagranza e destinate a transitare nelle case circondariali per brevissimi periodi; proposta di modifica della Legge n. 199/2010, da far divenire sistemica, \
attraverso un innalzamento a 18 o 24 mesi del limite massimo di pena per la fruizione del beneficio) '
sia attraverso innovazioni di tipo organizzativo (vd. proposta di istituzione di un circuito di custodia! attenuta di secondo livello per soggetti a basso indice di pericolosità). ; ii II predetto obiettivo impone altresì un ammodernamento strutturale ed impiantistico dei! luoghi di detenzione che possa garantire dignitose condizioni di vita intramurale. Con riferimento ai posti detentivi attivati ex novo o ristrutturati nonché a quelli in via di prossima attivazione o ristrutturazione, nell'ultimo triennio, sfruttando l'intero ventaglio delle risorse disponibili a livello ordinario (opere edili a cura del Ministero delle Infrastnitture e lavori a cura della Direzione Generale delle Risorse materiali, dei Beni e dei Servizi a cui si aggiungono più di 150 progetti di , edilizia finanziati dalla Cassa delle Ammende), i vari interventi hanno interessato un totale di oltre 5.500 posti detentivi. A ciò si sommano gli ulteriori progetti previsti, in via straordinaria, I dall'Ufficio del Commissario Delegato per il "Piano Carceri".
Direzione Generale dei Detenuti e del Trattamento
6DAP-0445732-
PU-GDAP-1a00-2B/11/2011-0448732-
CIRCOLARE
Roma,
Ai Signori Provveditori Regionali
Ai Signori Direttori degli istituti penitenziari
LORO SEDI
e, p.c, Ai Signori Vice Capo del Dipartimento Ai Signori Direttori Generali Al Signor Direttore dell'Istituto Superiore di Studi Penitenziari Ai Signori Presidenti dei Tribunali di Sorveglianza
LORO SEDI
Direzione Generale dei Detenuti e del Trattamento
Oggetto: Modalità di esecuzione della pena. Un nuovo modello di trattamento che comprenda sicurezza, accoglienza e rieducazione.
- II trattamento penitenziario a partire dal nuovo ordinamento II nuovo ordinamento penitenziario ispirato dalla Costituzione repubblicana, e dettagliato nelle disposizioni della legge n. 354/1975 e nelle norme regolamentari del D.P.R. n. 230/2000, ha segnato nelle intenzioni del Legislatore un momento di grande discontinuità rispetto all'idea di carcere coltivata nel passato, riportando attorno all'uomo detenuto tutto il modello della organizzazione penitenziaria e segnando il superamento delle teorie efficientiste e meramente retribuzioniste della pena.
L'assetto principale nel quale si è sostanziato lo spirito della riforma è rappresentato dalle norme che hanno modellato la vita penitenziaria del recluso. Quest'ultimo, infatti, ai sensi delPart. 1, comma 1, dell'ordinamento penitenziario diviene soggetto nei cui
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Inteso in questa più ampia accezione, il trattamento riguarda altresì le iniziative e le attività che segnano i contenuti della vita penitenziaria dei soggetti che sono in attesa di giudizio. Ciò vale tanto con riferimento alle iniziative rivolte ai detenuti nuovi giunti dalla libertà, quanto con riguardo alle modalità di svolgimento della vita penitenziaria di coloro che permangono detenuti per consistenti periodi di tempo in ragione di titoli di custodia non definitivi.
Il trattamento "rieducativo", ne rappresenta una
specificazione di primaria rilevanza. Quest'ultimo, infatti, si
riferisce ai condannati definitivi e agli internati e si sostanzia nella realizzazione di tutti quegli interventi di osservazione e trattamento
che consentano di definire un progetto di rieducazione
individualizzato e, quindi, tale da "rispondere ai particolari bisogni
della personalità di ciascun soggetto", come indicato nell'art. 13,
comma 1, o.p. 2. Ma è estensibile anche agli imputati che ne
facciano richiesta, ai sensi dell'ari 15, comma 3. o.p.
- Il detenuto è soggetto del diritto al trattamento, diritto cui corrisponde il dovere dell'Amministrazione penitenziaria a mettere in atto un trattamento rieducativo, un "obbligo a fare" per l'amministrazione stessa, così come definito da Cassazione, Sez. I, sent. 24 giugno 1982, Cagliari, e Cassazione Sez. I, sent. 9 ottobre 1981^ Verona,disciplina dovere all'interno cui adempiere degli Istituti. contestualmente al mantenimento dell'ordine e della
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All'indomani della riforma la opportunità di organizzare e dettagliare i momenti della vita penitenziaria, in modo conforme ai principi dettati dalla legge n. 354 del 1975, trovò un grande ostacolo nella fase emergenziale originata dal fenomeno terroristico. La miniriforma del 1986, attuata con la legge n. 633 (ed. Gozzini), ha introdotto il concetto di premialità, con l'istituzione del permesso premio, e con l'ampliamento delle misure alternative, che hanno dato contenuti e speranze alla vita dei reclusi finalizzando il tempo trascorso in detenzione al conseguimento di benefici volti ad abbreviare la pena o a modificarne i contenuti. La riforma "Gozzini" è entrata in vigore senza specificare con chiarezza il significato dell'osservazione scientifica che gli operatori devono compiere per definire il programma rieducativo individualizzato. Programma da articolare, per i condannati e gli internati, avvalendosi dei cosiddetti elementi del trattamento enunciati nell'alt 15 o.p., estensibili agli imputati su loro richiesta. Successivamente, il D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230 ha
riformulato in maniera innovativa il concetto di osservazione,
uscendo da una visione meramente reo centrica e incidendo
significativamente sul ruolo degli operatori penitenziari. Questi
ultimi, infatti, sono chiamati - dalPart. 27, comma 1, reg.- a fornire
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rieducative che ogni istituto definisce nel progetto pedagogico, responsabilità verso la vittima e la società. E' sul concetto di responsabilità che si riunificano il trattamento penitenziario e il trattamento rieducativo, senza
trascurare la dimensione sociale e generale del trattamento3.
Solo a partire dal 1992 vengono emanate una serie di
circolari che mirano alla definizione dell'assetto organizzativo e
gestionale degli istituti e servizi penitenziali, sia con riferimento al mandato istituzionale di garantire l'ordine e la sicurezza, sia in
ordine al mandato rieducativo sancito dalla Costituzione e recepito
dall'ordinamento penitenziario. In particolare, con la circolare 7 febbraio 1992, n. 3337-
57874, viene definito l'assetto organizzativo degli Istituti
penitenziari e dei CSSA (oggi Uepe) con l'istituzione delle diverse
aree funzionali. In proposito, viene richiamata "l'interconnessione e
Va infatti evitata una proiezione tutta individualistica del rapporto trattamentale volta a "risolvere la questione" nel proprio sé, ovvero nel rapporto esclusivo autore di reato - vittima. La vittima entra in gioco sotto due profili: quello individuale in quanto vittima e quello sociale in quanto espressione della lesione resa all'intero corpo sociale con il reato commesso. Ed è dunque nella dimensione sociale che deve realizzarsi tanto il percorso di reinserimento, quanto ogni altra azione di trattamento o di accoglienza, attraverso cui lo Stato si manifesta in concreto al recluso e determina le condizioni di vita penitenziaria. delle"Istituti aree".^ penitenziari^ e^ centri^ di^ servizio^ sociale:^ Costituzione^ e^ funzionamento
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l'interdipendenza tra il fine della legalità e l'esigenza della sicurezza" ed affermato che la sicurezza non è soltanto lo scopo ma è anche il mezzo per conseguire gli obiettivi del trattamento rieducativo, nel contempo quest'ultimo da contenuti di civiltà e di umanità al trattamento penitenziario inteso come garanzia dell'ordine e della sicurezza. Fondamentale è detta circolare in ordine ad una prima definizione dei compiti peculiari di ciascuna area, contestualmente al richiamo alla necessaria convergenza e coordinamento di tutti gli operatori sotto la responsabilità del direttore di Istituto (o Uepe). Tuttavia, solo a partire dalla circolare del 9 ottobre 2003, n.
3593/6043, le funzioni dell'area educativa vengono sistematizzate,
in una con il tentativo di dare forma ad un progetto pedagogico in
grado di definire le risorse di ogni istituto e le diverse attività
trattamentali, utili per orientare i condannati e gli internati verso percorsi individualizzati, con il coinvolgimento di tutti gli operatori
delle diverse aree e con la collaborazione della comunità esterna.
Viene in tale circolare richiamata l'importanza della distinzione tra
le attività cosiddette trattamentali offerte ai ristretti come
intrattenimento e il programma di trattamento individualizzato (da
approvarsi da parte del Magistrato di Sorveglianza) definito per
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Mentre per i più pericolosi - rimanendo inalterate le
previsioni ordinamentali sui diritti e le prerogative loro riconosciuti
- sono state previste cautele aggiuntive, tanto di ordine logistico e
sull'assegnazione ai reparti, quanto nelle concrete modalità della
vigilanza, nessuna norma specifica sulle modalità di gestione è
stata invece dettata sul ed. circuito di media sicurezza, sin dalla sua
introduzione avvenuta nel 1993. Le regole della media sicurezza
sono dunque rimaste inevitabilmente ispirate alla rigida disciplina
custodiale del relegamento all'interno della "camera" - o "locale" -
"di pernottamento" (definizioni ex art. 6, comma 2, o.p. nonché 8,
comma 3, e 40, comma 1, reg. pen.), divenuta così "camera di
detenzione", salvi i previsti momenti di permanenza all'aria aperta
o nelle sale comuni, a prescindere dalla posizione giuridica e da
valutazioni afferenti al grado di pericolosità dei ristretti.
1.2) La disciplina delle modalità di detenzione e
l'unificazione delle iniziative volte a disciplinare la vita di
reparto.
L'obiettivo della presente circolare è duplice. Da un lato, vi
è la volontà di disciplinare le modalità di detenzione con
riferimento alla media sicurezza, operazione questa sinora mai
compiuta. Dall'altro, vi è l'intento di legare tutte le iniziative intese
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a dettagliare interventi sulla vita di reparto, richiamando - laddove
necessario - i testi già vigenti, ovvero procedendo a modificazioni
di talune prassi sin qui seguite. In ultima analisi ciò cui si vuole
giungere è il superamento della dicotomia tra i concetti di sicurezza
e trattamento, originata, oltre che dalla cattiva interpretazione sopra
richiamata del termine trattamento, da una sostanziale discontinuità
nella trattazione della materia, che ha visto le iniziative finalizzate
all'accoglienza ed alla rieducazione sinora disciplinate in testi
separati da quelli relativi alle modalità di sicurezza da adottare
nella esecuzione delle misure privative della libertà. Ciò ha dunque
comportato in qualche caso perplessità e dubbi di applicazione, che
possono aver nociuto ad una autentica differenziazione del trattamento, ed in definitiva alla auspicata apertura verso modelli di
detenzione più consoni alle finalità costituzionali della pena.
Con riguardo alla disciplina dei nuovi giunti occorrerà
coordinare le disposizioni già emanate con nuove norme che
superino lo schema custodialistico, descritto dalle circolari tuttora
vigenti sulle misure volte alla prevenzione del suicidio. Ciò appare
dettato, da un lato, dalla necessità di coordinare l'intervento con le
nuove competenze regionali circa l'assistenza sanitaria, nel caso di
specie psichiatrica, per la parte incidente sulla materia. Dall'altro,
per assicurare forme di intervento professionale basate sulla
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Una nuova filosofia nella complessiva gestione penitenziaria deve dunque prendere le mosse dalla necessità di introdurre un modello di sicurezza differenziato per i detenuti ed. comuni, siano essi imputati ovvero condannati. Ed ecco la ragione per la quale se ne tratta anticipatamente. La differenziazione verso il basso, attuata
in via generale, rappresenta una novità assoluta nel nostro sistema,
essendo stata nel passato sperimentata solo per categorie specifiche
di detenuti (tossicodipendenti, giovani di primaria esperienza
detentiva) ed in modo alquanto frammentato e marginale. Essa,
tuttavia, rappresenta l'attuazione di un modello previsto nel nuovo
regolamento penitenziario e, nell'attuale momento storico, si
apprezza come un irrinunciabile adattamento alle mutate condizioni sociali e personali dei reclusi.
Essa dovrà realizzarsi, per soggetti di scarsa pericolosità,
attraverso il graduale superamento del criterio di perimetrazione
della vita penitenziaria all'interno della camera di pernottamento.
In linea di principio - prima di delineare più nel dettaglio alcuni
aspetti - va chiarito che il perimetro della detenzione dovrà
estendersi quanto meno ai confini della sezione, ovvero, dove
possibile, anche agli spazi aperti esterni alla stessa, seguendo così
l'indicazione dell'ordinamento penitenziario, sin qui non
adeguatamente attuata. Dentro il nuovo perimetro dovrà concepirsi
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una vita penitenziaria connotata da libertà di movimento, secondo precise regole di comportamento che ne condizionino l'andamento. Qualsiasi intervento volto a operare una distinzione di modalità custodiali deve, naturalmente, partire da un'approfondita e razionale conoscenza della popolazione detenuta presente in
istituto, per larga parte della quale è possibile e saggio applicare un
regime penitenziario più aperto. L'esperienza dice che tale scelta, se connotata dalle necessarie cautele, può trovare terreno fertile presso la popolazione
detenuta, elevando il grado di responsabilizzazione di ciascuno,
potendo ogni ristretto contribuire con la propria condotta alla
adozione per tutti del regime meno afflittivo. Il presupposto della
attuazione del regime aperto rimane in ogni caso ancorato
all'adesione a precise regole di disciplina interna, la cui violazione
comporterebbe chiaramente il ritorno nella camera di pernottamento, ossia al metodo detentivo basato sulla perimetrazione dello spazio.
Per operare con gradualità la scelta di coloro che da subito
potranno fruire del regime aperto, occorrerà effettuare una analitica
valutazione della idoneità di ciascun soggetto. Andranno esclusi
coloro per i quali sussistano concreti pericoli di evasione o che
potrebbero utilizzare la maggior libertà di movimento per
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dissociali. Sono questi, infatti, i parametri che possono fornire la conferma della assenza di presupposti di pericolosità individuale desumibili dal fatto-reato evidenziato nel titolo che ha originato la detenzione; ovvero che possono condurre ad una rilettura di quella condotta e consentire l'ammissione a regime aperto. Appare evidente come ogni valutazione del genere anzidetto, specie se finalizzata a superare un precedente giudizio di pericolosità, vada formulata nel tempo e testata rispetto alle situazioni critiche. Dunque la buona condotta del detenuto dovrà essere valutata con
riferimento alle reazioni mantenute nei momenti difficili, al
contegno conseguente al non accoglimento di eventuali richieste, al rispetto non meramente formale né strumentale delle disposizioni interne, al modo di relazionarsi con gli altri ristretti, con tutti gli operatori e la comunità esterna. Mentre un parametro accessorio e talvolta fuorviante può essere rappresentato dal breve Fine pena. L'esperienza ha insegnato
che, anche a ridosso del fine pena, soggetti fortemente determinati
hanno posto in essere piani di evasione, ovvero mantenuto condotte
in grave pregiudizio della sicurezza penitenziaria. Il breve fine pena
va dunque valutato solo come elemento accessorio per rafforzare
una prognosi positiva fondata sulla valutazione favorevole in esito
all'osservazione.
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II nuovo modello di sicurezza involge la creazione di nuove
competenze, tipicamente ricadenti nell'area sicurezza. Esse
finalizzano l'attività di osservazione rimessa a quel settore,
delineando i nuovi compiti di polizia cui deve attendere il Corpo di
polizia penitenziaria - con il contributo essenziale dell'area
educativa -, in linea con lo spirito della riforma del 1990. Tali
competenze dovranno trovare una loro sintesi nella proposta che il
comandante di reparto formulerà al direttore d'istituto con riguardo
al numero dei soggetti che potranno essere ammessi al regime
aperto, ed alle concrete modalità e caratteristiche della nuova
perimetrazione della vita detentiva, in relazione alle caratteristiche
dell'istituto. Rimane il fatto che la scelta finale con riferimento al
numero ed alle caratteristiche dei soggetti da ammettere al regime
aperto risulta fortemente connotata da aspetti di discrezionalità
tecnica. Essa infatti dipende oltre che da valutazioni soggettive ed
oggettive, anche dalle caratteristiche logistiche e di sicurezza
dell'istituto, dal personale in dotazione e dalla disponibilità dei
mezzi, oltre che dalle informazioni riservate in possesso dei
responsabili della sicurezza dell'istituto.
Con riguardo invece ai compiti di sicurezza interna la nuova
organizzazione comporterà una nuova e più dinamica impostazione
della sicurezza, in linea con i compiti di polizia svolti all'esterno
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