PRAWO ADMINISTRACYJNE, Streszczenia z Administracja

Pobierz PRAWO ADMINISTRACYJNE i więcej Streszczenia w PDF z Administracja tylko na Docsity! PRAWO ADMINISTRACYJNE PODZIAŁ TERYTORIALNY PAŃSTWA TERENOWA ADMINISTRACJA RZĄDOWA - WOJEWODA ORAZ ORGANY ADMINISTRACJI ZESPOLONEJ I NIEZESPOLONEJ PODZIAŁ TERYTORIALNY PAŃSTWA Z dniem 1 stycznia 1999 roku weszła w życie ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa. Przepisy ustawy wprowadziły GMINY, POWIATY i WOJEWÓDZTWA jako jednostki zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa. Ustawa wymienia utworzone województwa - wykaz gmin wchodzących w dniu 1 stycznia 1999 r. w skład województw zawarto w załączniku. Przepisy określiły także siedziby wojewodów i sejmików województw, a także nazwy urzędu wojewody. ZMIANA GRANIC WOJEWÓDZTW Zmian granic województw związanych z tworzeniem, łączeniem, dzieleniem lub znoszeniem powiatów, dokonuje Rada Ministrów w drodze rozporządzenia - po zasięgnięciu opinii organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, których zmiany dotyczą. PODZIAŁ TERYTORIALNY PAŃSTWA TWORZENIE, ŁĄCZENIE, DZIELENIE I ZNOSZENIE GMIN Tworzenie, łączenie, dzielenie i znoszenie gmin oraz ustalenie ich granice, a także ustalenie i zmiana nazw powiatów oraz siedzib ich władz następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów, które może być wydane również na wniosek zainteresowanej rady gminy. Ustalenie i zmiana granic gmin dokonywane są w sposób zapewniający gminie terytorium możliwie jednorodne ze względu na układ osadniczy i przestrzenny, uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych. Nadanie gminie lub miejscowości statusu miasta oraz ustalenie jego granic następuje w drodze rozporządzenia Rady Ministrów, które może być wydane również na wniosek zainteresowanej rady gminy. Nadanie gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalenie jego granic i ich zmiana dokonywane są w sposób uwzględniający infrastrukturę społeczną i techniczną oraz układ urbanistyczny i charakter zabudowy. PODZIAŁ TERYTORIALNY PANSTWA BTTEZA PEACE SETA £ ED RZE CRY OMrEŚCCJ SOA z mt A ROZ WMA PTY YGTYC A UEAŚ) W O A 7 D AGE AŻ aż R TERENOWA ADMINISTRACJA RZĄDOWA Zdaniem J. Zimmermanna, administracja rządowa, stanowiąca system scentralizowany, wymaga dekoncentracji kompetencji, w tym dekoncentrowania kompetencji w jednostkach podziału terytorialnego. Dekoncentracja ma na celu zapewnienie efektywności działania administracji publicznej - zob. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2018, s. 257 W opinii J. Zimmermanna można wyróżnić trzy koncepcje budowania administracji rządowej w terenie: ➢ jeden przedstawiciel rządu w jednostce podziału terytorialnego skupia całość lub istotną część kompetencji rządowych bez ich rozdzielania na organy administracji niezespolonej ➢ oparcie administracji rządowej w terenie na organach wyspecjalizowanych, koordynowanych na poziomie rządowym ➢ przeniesienie ciężaru administrowania w terenie na zdecentralizowane jednostki samorządu terytorialnego zob. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2018, s. 257 - 258 WOJEWODA FUNKCJE WOJEWODY - wg J. Zimmermanna - zob. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2018, s. 260 - 262 ➔ FUNKCJA PRZEDSTAWICIELA RADY MINISTRÓW W WOJEWÓDZTWIE - część rządu w sensie funkcjonalnym ➔ FUNKCJA ORGANU ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ W WOJEWÓDZTWIE - kompetencja generalna ➔ FUNKCJA ZWIERZCHNIKA NAD ZESPOLONĄ ADMINISTRACJĄ RZĄDOWĄ ORAZ JEJ ORGANU ➔ FUNKCJA NADZORCZA - nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego i ich związków pod względem legalności ➔ FUNKCJA REPREZENTANTA SKARBU PAŃSTWA ➔ FUNKCJA ORGANU WYŻSZEGO STOPNIA W POSTĘPOWANIU ADMINISTRACYJNYM - organ II instancji (odwoławczy) oraz organ sprawujący nadzór nad wydawaniem aktów administracyjnych ➔ FUNKCJA KONTROLNA - kontrola wykonania przez organy JST zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych na podstawie ustawy lub porozumienia, kontrola wykonywania zadań przez organy administracji zespolonej ➔ FUNKCJA PRAWOTWÓRCZA - wydawanie aktów prawa miejscowego obowiazujących na terenie województwa lub jego części WOJEWODA Wojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej. Ustawodawca sformułował katalog wymogów, jakie powinna spełnić osoba, która ma zostać powołana na stanowisko wojewody. Należą do nich: obywatelstwo polskie, tytuł zawodowy magistra lub tytuł równorzędny, pełnia praw publicznych i nieposzlakowana opinia. Ponadto osoba taka nie może być skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe oraz powinna dawać rękojmię należytego wykonywania obowiązków wojewody. W razie przyjęcia dymisji Rządu przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, dymisję składają sekretarze i podsekretarze stanu oraz wojewodowie i wicewojewodowie. O przyjęciu dymisji Prezes Rady Ministrów rozstrzyga w ciągu trzech miesięcy od dnia powołania Rady Ministrów. WOJEWODA POZYCJA PRAWNA WOJEWODY WOBEC PREZESA RADY MINISTRÓW Prezes Rady Ministrów kieruje działalnością wojewody, w szczególności wydając w tym zakresie wytyczne i polecenia, żądając przekazania sprawozdań z działalności wojewody oraz dokonując okresowej oceny jego pracy. Prezes Rady Ministrów sprawuje nadzór nad działalnością wojewody na podstawie kryterium zgodności jego działania z polityką Rady Ministrów. Spory między wojewodami oraz między wojewodą a członkiem Rady Ministrów lub centralnym organem administracji rządowej rozstrzyga Prezes Rady Ministrów. WOJEWODA KOMPETENCJE WOJEWODY JAKO PRZEDSTAWICIELA RADY MINISTRÓW WYKONYWANIE POLITYKI RADY MINISTRÓW W WOJEWÓDZTWIE ➔ dostosowywanie celów polityki Rady Ministrów do miejscowych warunków oraz koordynowanie i kontrolowanie wykonanie wynikających z nich zadań ➔ zapewnienie współdziałanie wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej działających w województwie i kierowanie ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków WOJEWODA KOMPETENCJE WOJEWODY JAKO PRZEDSTAWICIELA RADY MINISTRÓW WYKONYWANIE POLITYKI RADY MINISTRÓW W WOJEWÓDZTWIE ➔ dokonywanie oceny stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego województwa, opracowywanie planu operacyjnego ochrony przed powodzią oraz ogłaszanie i odwoływanie pogotowia i alarmu przeciwpowodziowego ➔ wykonywanie i koordynowanie zadań w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz zarządzania kryzysowego ➔ przedstawianie Radzie Ministrów projektów dokumentów rządowych w sprawach dotyczących województwa - za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej ➔ wykonywanie innych zadań określonych w odrębnych ustawach oraz ustalonych przez Radę Ministrów i Prezesa Rady Ministrów WOJEWODA KOMPETENCJE WOJEWODY JAKO PRZEDSTAWICIELA RADY MINISTRÓW REPREZENTOWANIE RADY MINISTRÓW W WOJEWÓDZTWIE ➔ reprezentowanie Rady Ministrów na uroczystościach państwowych ➔ reprezentowanie Rady Ministrów w czasie oficjalnych wizyt składanych w województwie przez przedstawicieli państw obcych ➔ współdziałanie z właściwymi organami innych państw oraz międzynarodowych organizacji rządowych i pozarządowych - na zasadach określonych przez ministra właściwego do spraw zagranicznych Wojewoda jest informowany o służbowym pobycie członków Rady Ministrów w województwie. WICEWOJEWODA Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy WICEWOJEWODY albo pierwszego i drugiego wicewojewody. Wicewojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody. Na stanowisko wicewojewody może być powołana osoba spełniająca wymogi określone dla wojewody. Wojewoda określa, w formie zarządzenia, zakres kompetencji i zadań wykonywanych przez wicewojewodów. W zakresie, w jakim wicewojewodowie zastępują wojewodę, działając w jego imieniu, mogą być uznani za ORGANY ADMINISTRUJĄCE. Jeżeli wojewoda nie pełni obowiązków służbowych, zakres zastępstwa wicewojewody, a w przypadku powołania dwóch wicewojewodów - pierwszego wicewojewody, rozciąga się na wszystkie kompetencje wojewody. URZĄD WOJEWÓDZKI Wojewoda wykonuje zadania przy pomocy URZĘDU WOJEWÓDZKIEGO oraz organów rządowej administracji zespolonej w województwie. Urząd wojewódzki stanowi aparat pomocniczy wojewody - na jego czele stoi DYREKTOR GENERALNY. Wojewoda nadaje urzędowi wojewódzkiemu STATUT URZĘDU WOJEWÓDZKIEGO podlegający zatwierdzeniu przez Prezesa Rady Ministrów. Statut jest ogłaszany w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Statut określa nazwę i siedzibę urzędu, nazwy stanowisk dyrektorów wydziałów, nazwy wydziałów oraz innych komórek organizacyjnych urzędu, zakresy działania wydziałów i innych komórek organizacyjnych urzędu oraz zakres kompetencji przypisanych określonym w ustawach stanowiskom lub funkcjom urzędowym, nazwy, siedziby i zakresy działania delegatur, a także inne sprawy istotne dla organizacji i funkcjonowania urzędu. URZĄD WOJEWÓDZKI Załącznik do statutu stanowi wykaz jednostek organizacyjnych podporządkowanych wojewodzie lub przez niego nadzorowanych. Zmiana statutu urzędu wojewódzkiego polegająca na aktualizacji wykazu jednostek podporządkowanych wojewodzie lub przez niego nadzorowanych nie wymaga zatwierdzenia przez Prezesa Rady Ministrów. Szczegółową organizację oraz tryb pracy urzędu wojewódzkiego określa REGULAMIN URZĘDU WOJEWÓDZKIEGO ustalony przez wojewodę w drodze zarządzenia. W celu usprawnienia działania organów rządowej administracji zespolonej w województwie wojewoda może tworzyć DELEGATURY URZĘDU WOJEWÓDZKIEGO. ZESPOLENIE Istotą zespolenia jest zwierzchnictwo jednego organu administracji publicznej sprawowane nad wszystkimi jednostkami zespolonymi według tych samych, jednolitych zasad i kryteriów. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2018 Rodzaje zespolenia: ➔ ZESPOLENIE KOMPETENCYJNE ➔ ZESPOLENIE OSOBOWE ➔ ZESPOLENIE ORGANIZACYJNE ➔ ZESPOLENIE FINANSOWE Żaden z typów zespolenia nie ma charakteru absolutnego! ZESPOLENIE ZESPOLENIE KOMPETENCYJNE - kompetencje organu zwierzchniego mogą być wykonane przez organ zwierzchni albo organy zespolone, które wykonują kompetencje organu zwierzchniego w jego imieniu oraz własne kompetencje ZESPOLENIE OSOBOWE - bezpośredni lub pośredni wpływ organu zwierzchniego na obsadę personalną organów administracji zespolonej ZESPOLENIE ORGANIZACYJNE - włączenie jednostek zespolonych do urzędu organu zwierzchniego - mogą istnieć urzędy organów, które nie są włączone organizacyjnie do urzędu organu zwierzchniego ZESPOLENIE FINANSOWE - powstaje w sytuacji, gdy budżety jednostek zespolonych są częściami budżetu organu zwierzchniego - włączenie budżetu do budżetu organu zwierzchniego nie oznacza finansowania ich z tego budżetu ADMINISTRACJA ZESPOLONA WOJEWODA jest ZWIERZCHNIKIEM RZĄDOWEJ ADMINISTRACJI ADMINISTRACJI ZESPOLONEJ w województwie. W ramach zwierzchnictwa wojewoda: ➔ kieruje rządową administracją zespoloną w województwie i koordynuje jej działalność ➔ kontroluje działalność rządowej administracji zespolonej w województwie ➔ zapewnia warunki skutecznego działania rządowej administracji zespolonej w województwie ➔ ponosi odpowiedzialność za rezultaty działania rządowej administracji zespolonej w województwie Organy rządowej administracji zespolonej w województwie przekazują wojewodzie informacje o wynikach prowadzonych, na podstawie odrębnych ustaw, kontroli ich dotyczących ADMINISTRACJA ZESPOLONA KOMENDANT WOJEWÓDZKI POLICJI - powoływany i odwoływany przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Policji złożony po zasięgnięciu opinii wojewody KOMENDANT WOJEWÓDZKI PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ - powoływany spośród oficerów Państwowej Straży Pożarnej przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej złożony po uzyskaniu zgody wojewody KURATOR OŚWIATY - powoływany i odwoływany przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania - odwołanie może nastąpić także z inicjatywy ministra WOJEWÓDZKI INSPEKTOR INSPEKCJI HANDLOWEJ - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Prezesa UOKiK WOJEWÓDZKI INSPEKTOR NADZORU BUDOWLANEGO - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego ADMINISTRACJA ZESPOLONA WOJEWÓDZKI KONSERWATOR ZABYTKÓW - powoływany przez wojewodę na wniosek Generalnego Konserwatora Zabytków, który wskazuje kandydata - odwoływany przez wojewodę na wniosek lub za zgodą Generalnego Konserwatora Zabytków WOJEWÓDZKI INSPEKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. WOJEWÓDZKI INSPEKTOR TRANSPORTU DROGOWEGO - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Głównego Inspektora Transportu Drogowego WOJEWÓDZKI INSPEKTOR FARMACEUTYCZNY - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Głównego Inspektora Farmaceutycznego PAŃSTWOWY WOJEWÓDZKI INSPEKTOR SANITARNY - powoływany i odwoływany przez Głównego Inspektora Sanitarnego za zgodą wojewody PAŃSTWOWY POWIATOWY INSPEKTOR SANITARNY - powoływany i odwoływany przez wojewódzkiego inspektora sanitarnego po zasięgnięciu opinii wojewody ADMINISTRACJA ZESPOLONA WOJEWÓDZKI LEKARZ WETERYNARII - czynności wynikające ze stosunku pracy wykonuje wojewoda w porozumieniu z Głównym Lekarzem Weterynarii - w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa sanitarno-epizootycznego na obszarze swojej właściwości podlega Głównemu Lekarzowi Weterynarii WOJEWÓDZKI INSPEKTOR OCHRONY ROŚLIN I NASIENNICTWA - powoływany i odowływany przez wojewodę za zgodą Głównego Inspektora Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa WOJEWÓDZKI INSPEKTOR JAKOŚCI HANDLOWEJ ARTYKUŁÓW ROLNO - SPOŻYWCZYCH - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych WOJEWÓDZKI INSPEKTOR NADZORU GEODEZYJNEGO I KARTOGRAFICZNEGO - powoływany i odwoływany przez wojewodę za zgodą Głównego Geodety Kraju SZEF WOJEWÓDZKIEGO SZTABU WOJSKOWEGO DYREKTOR OKRĘGOWEGO URZĘDU MIAR WOJSKOWY KOMENDANT UZUPEŁNIEŃ DYREKTOR URZĘDU MORSKIEGO DYREKTOR SPECJALISTYCZNEGO URZĘDU GÓRNICZEGO NACZELNIK URZĘDU CELNO - SKARBOWEGO NACZELNIK URZĘDU SKARBOWEGO DYREKTOR IZBY ADMINISTRACJI SKARBOWEJ DYREKTOR URZĘDU STATYSTYCZNEGO DYREKTOR OKRĘGOWEGO URZĘDU GÓRNICZEGO DYREKTOR OKRĘGOWEGO URZĘDU PROBIERCZEGO DYREKTOR URZĘDU ŻEGLUGI ŚRÓDLĄDOWEJ REGIONALNY DYREKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA PAŃSTWOWY GRANICZNY INSPEKTOR SANITARNY GRANICZNY LEKARZ WETERYNARII POWIATOWY LEKARZ WETERYNARII KOMENDANT ODDZIAŁU STRAŻY GRANICZNEJ KOMENDANT PLACÓWKI STRAŻY GRANICZNEJ KOMENDANT DYWIZJONU STRAŻY GRANICZNEJ ADMINISTRACJA NIEZESPOLONA DYREKTOR IZBY ADMINISTRACJI SKARBOWEJ - powoływany przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych na wniosek Szefa Krajowej Administracji Skarbowej DYREKTOR URZĘDU STATYSTYCZNEGO - powoływany i odwoływany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego DYREKTOR OKRĘGOWEGO URZĘDU GÓRNICZEGO - powoływany i odwoływany przez Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego KOMENDANT ODDZIAŁU STRAŻY GRANICZNEJ - powoływany i odwoływany przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych na wniosek Komendanta Głównego Straży Granicznej DYREKTOR URZĘDU MORSKIEGO - powoływany i odwoływany przez ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej POROZUMIENIE ADMINISTRACYJNE art. 20 u.w.a.r.w. 1. Wojewoda może powierzyć prowadzenie, w jego imieniu, niektórych spraw z zakresu swojej właściwości jednostkom samorządu terytorialnego lub organom innych samorządów działających na obszarze województwa, kierownikom państwowych i samorządowych osób prawnych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych funkcjonujących w województwie. 2. Powierzenie następuje na podstawie porozumienia wojewody odpowiednio z organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego, właściwym organem innego samorządu lub kierownikiem państwowej i samorządowej osoby prawnej albo innej państwowej jednostki organizacyjnej, o których mowa w ust. 1. Porozumienie, wraz ze stanowiącymi jego integralną część załącznikami, podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. 3. W porozumieniu, o którym mowa w ust. 2, określa się zasady sprawowania przez wojewodę kontroli nad prawidłowym wykonywaniem powierzonych zadań.