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1. Los agentes económicos
La actividad económica se concentra en una amplia gama de bienes y servicios cuyo objetivo final es satisfacer las necesidades humanas. Para producir estos bienes y servicios se combinan los factores productivos constituyendo los procesos productivos y en el desarrollo de esta actividad económica intervienen tres agentes económicos: (2 privados y 1 público)
- Las economías domésticas (privado) Están formadas por: los individuos, las familias, las agrupaciones depor- tivas, culturales, asociaciones benéficas, etc. El objetivo de las econo- mías domésticas es obtener la máxima satisfacción del gasto de su ren- ta. Funciones: a. Comprar bienes y servicios en el mercado de bienes y servicios b. Ofrecer factores productivos en el mercado de factores.
- Las empresas (privado) Son las unidades de producción privadas básicas en las economías de mercado o economías capitalistas. Funciones: a. Producir, transformar y ofrecer bienes y servicios en el mercado de bienes y servicios. b. Comprar factores productivos en el mercado de factores. Su objetivo será obtener el máximo beneficio
- El sector público (público). Abarca todo el extenso ámbito controlado más o menos por los poderes públicos. Incluye no solamente las administraciones sino también las empresas públicas. El sector público como agente económico se mueve en la actividad eco- nómica de un país en tres direcciones:
- Como empresario porque ofrece bienes públicos.
- Coordinando y regulando los mercados, mediante la política económica.
- Es consumidor, porque compra bienes y servicios. El objetivo último del sector público sería proporcionar a los individuos el máximo bienestar.
Los agentes económicos, las decisiones de producción, compra y venta de todos los agentes económicos van a determinar conjuntamente la evolución de la actividad económica de un país. Se verá reflejado en las variables económicas (IPC, PIB, …).
Clasificaciones
- Por su naturaleza se distingue entre:
- Bienes de consumo: son aquellos que satisfacen directamente las necesidades humanas
- Bienes de capital: intervienen en la producción de bienes y servicio
- Según su función que distingue entre:
- Bienes intermedios: son aquellos que requieren de una posterior transformación para convertirse en bienes de consumo o de capital.
- Bienes finales: no requieren de ninguna transformación.
- Según su propiedad se distingue entre:
- Bienes privados: son aquellos que se producen y consumen priva- damente.
- Bienes públicos: son aquellos que son consumidos por varios indivi- duos a la vez.
- Según su carácter se distingue entre:
- Bienes económicos: son escasos en relación a los deseos que hay de ellos. Son de los que se ocupa la economía.
- Bienes libres: son aquellos que son muy abundantes. (aire)
2. Las funciones del sector público.
En teoría en una economía de mercado y a través del sistema de precios, la sociedad obtiene o debiera de obtener los máximos beneficios sin la necesidad de la intervención del sector público. En la realidad ocurre que las economías de mercado generan contaminación excesiva, desempleo elevado, desigualdad en la distribución de la renta y la riqueza, etc. Por lo que el sector público se ve en la necesidad de intervenir para tratar de reducir esos desequilibrios. En las economías modernas el estado ha asumido cada vez más papeles que tratan en última instancia de reducir los fallos del mercado. Se encuentra en muchas actividades y realiza muchos bienes (ejército, realización de autopis- tas,…). Para conseguir los objetivos que persigue el sector público utiliza fundamen- talmente los impuestos. Impuestos que grava tanto las economías domésticas como a las empresas. Son tres las funciones fundamentales del sector público:
- Lograr la eficiencia: Ya sabemos que el hecho de que existan fallos de mercado justifica la in- tervención del sector público en la economía para rectificar o tratar de co- rregir esos fallos del mercado. En el caso de competencia imperfecta el sector público se ve obligado a intervenir porque los mercados con esta competencia generan un incremento de los precios y una disminución en la cantidad que se compra y se vende (monopolio).
Se suele decir que el sistema impositivo de un país debe ser: equitativo, neutro y simple.
- Equitativo: porque lo que se desea es que haya un reparto de la carga justa. Para conseguir esto se supone que tienen que pagar más quien más beneficio tenga de la administración. Para otros la equidad viene determinada por los sacrificios, que pague más quien más tiene.
- Neutro: hace referencia a que los impuestos no deben distorsionar las fuerzas del mercado, es decir, no tienen que favorecer ni a la oferta ni a la demanda.
- Simple: sencillo (que no sea complicado, porque si además de pagar lo ponen difícil, al final no se paga).
3. El sector público
Se define presupuesto como el documento jurídico-político elaborado periódi- camente en el que de forma contable se recoge la autorización del techo de gastos y la previsión de los ingresos que realizará la hacienda pública durante un ejercicio económico y en consonancia con el plan económico de la hacienda pública.
Notas características:
i. El carácter jurídico del documento presupuestario : El presupuesto es una institución jurídica fundamental del derecho público. Tan impor- tante que dentro del derecho público está el derecho presupuestario. Va a tratar de dar respuesta a todas las cuestiones que genera el presupuesto, normalmente el presupuesto es una ley, a través del presupuesto el legislativo controla la actividad financiera del ejecuti- vo. ii. Tiene carácter político desde sus orígenes : Nace en Inglaterra con el objetivo de controlar la actividad financiera del ejecutivo pero además el presupuesto tiene un carácter político netamente porque en él se plasma en cifras y datos las numerosas negociaciones y presiones llevadas a cabo por los agentes económico-sociales. Se dice que en cualquier presupuesto hay un conflicto. iii. Es un documento elaborado de forma periódica : Facilita ese control del legislativo sobre el ejecutivo. Normalmente se elabora el presu- puesto para un año. Si no tuviera una dimensión temporal sería muy difícil controlarlo. iv. Tiene forma contable : el presupuesto se expresa en dos grandes bloques (ingresos y gastos) y ha de estar equilibrado. Es un equilibrio económico porque los Ingresos son igual que los Gastos. v. Constituye la autorización del techo de gastos : el ejecutivo no puede superar los gastos establecidos en el presupuesto.
vi. El presupuesto es la concreción del plan económico que realiza la hacienda pública : ese presupuesto trasciende al resto de la sociedad.
Presupuesto Público se divide
Presupuesto de Gastos Clasificación orgánica del gasto que responde a la pregunta ¿quién gasta? Las cortes, gasto real, etc. Clasificación funcional que lo que nos determina es ¿para quién se gasta? Clasificación económica, ¿en qué se gasta? Personal, Bienes y servicios I. Gastos de Personal. En él se incluyen las remuneraciones de trabajado- res públicos, indemnizaciones, cot. Seg. Social. II. Gastos en bienes y Servicios Corrientes. En él se incluyen todos los gas- tos en los que incurre el sector público para hacer frente a la actividad de éste pero que no produzcan un incremento en el patrimonio público. III. Gastos financieros. Esta partida recoge los intereses y demás gastos derivados de las operaciones financieras. (Gastos de formalización y emisión, intereses….) IV.Transferencias corrientes. Que incluyen todos los pagos que realiza la administración sin que reciba contraprestación por ellos para realizar operaciones corrientes. (Transferencias de una admón. a otra para que haga operaciones corrientes). (I – IV OPERACIONES CORRIENTES) V. Inversiones reales. Gastos destinados a crear o adquirir bienes de capi- tal, bienes que son inventariables. (Autovía, edificio público) VI. Transferencias de Capital. Pagos que realiza una administración sin recibir contrapartida para financiar operaciones de capital. (VI – VII OPERACIONES DE CAPITAL) (I – VII OPERACIONES NO FINANCIERAS) VII. Activos financieros. Adquisición de Activos financieros (comprar deuda público, acciones). Pasivos financieros. Amortización de los activos financieros (emitir acciones) (VIII – IX OPERACIONES FINANCIERAS Y GASTOS FINANCIE- ROS). Presupuesto de Ingresos
Clasificación económica
I. Impuestos Directos: IRPF- Impuesto progresivo que recae sobre la renta de los contri- buyentes.
Cuestión de la economía normativa. Esta pregunta se responde con criterios subjetivos
(políticos, sociales, éticos). Por ello no hay una respuesta científica acerca de cómo
debe distribuirse la renta, como mucho vamos a ver cuáles son los cuatro plantea-
mientos que tienen más consenso a la hora de responder cómo debe distribuirse la
renta.
- Bajo un sistema puro de mercado. Que se distribuya en un mercado libre de oferta y demanda. El sector público no debe intervenir en dicha distribución. (PROPIEDAD DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS – distribución de la renta de este punto)
- Que exista igualdad de oportunidades. El Estado tiene que intervenir para que todos los individuos tengan las mismas oportunidades. La cuestión está en este planteamiento en el grado de intervención para igualar las oportunidades de todos. (Becas públicas). Estos dos (1 y 2) Responden a los principios básicos de los gobiernos capitalis- tas
- La distribución igualitaria de la renta. Por ser todos hombres todos cobran lo mismo.
- A cada cuál según sus necesidades. Si alguien necesita más y otro menos, darlo en cuestión de sus necesidades. Estos dos (3 y 4) Responden a los principios básicos de los gobiernos socialistas (comunistas).
Factores que determinan la distribución de la renta
Cantidad de factores productivos que se poseen.
- Adquiridos en vida:
- Nivel intelectual
- Habilidades o destrezas que poseen algunos individuos extraor- dinariamente demandados (futbolistas, toreros)
- Oportunidades que se tengan
- Adquiridos por herencia Precio de los factores productivos
- Productividad del factor productivo que se posea (trabajo, capital y tie- rra)
- Condiciones del mercado. b. Las medidas
Medidas que puede adoptar la administración para la distribución de la renta:
Medidas no fiscales: (medidas del sector público)
- Dentro del mercado. El sector público puede establecer medidas que modifican las fuerzas de la oferta y la demanda del mercado (mercado de trabajo- el sector público puede intervenir dentro siendo el empresa- rio que va a demandar trabajadores).
- Fuera del mercado. Cuando establece el salario mínimo interprofesio- nal.
Medidas fiscales: El hecho de que en un país haya bienes públicos se produce una redistribución de la renta. A mayores servicios públicos más se redistribuirá la renta.
- Gasto.
- Política de gasto dirigida a igualar las rentas una vez que se han ganado por parte de los individuos y resulta que son muy dife- rentes. (Ayudas, Subvenciones…)
- Políticas de gastos destinadas a poner en igualdad de condicio- nes a las personas para obtener rentas. (educación pública)
- Ingresos. Son las más eficaces, las más adecuadas para redistribuir la renta. i. Impuesto sobre sucesiones (ISD). Para mejorar la redistribución tiene que haber un impuesto potente. ii. Progresividad impositiva. Los impuestos recaigan más que pro- porcionalmente, sobre las mayores rentas. iii. Impuestos directos. Con el objetivo de redistribución de la renta se consigue mejor con impuestos directos, que con indirectos. iv. Mayor gravamen sobre las plusvalías. Obtienen plusvalías quie- nes tienen mayores rentas.
