Administración pública: Función, características y principios, Apuntes de Humanidades y Ciencias Sociales

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DERECHO

ADMINISTRATIVO I

ADMINISTRACIÓN

1. ETIMOLOGÍA Para Alvarez-Gendín proviene del latín “ad” y del verbo “Ministro-as-are”, administrar, servir, ejecutar, etc y singularmente del sustantivo “ministratio- ministrationes” servicio, acto de servir. 2. DEFINCIÓN

• (^) ADMINISTRACIÓN Henry Fayol, “ administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar” Merkl, “es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos”

b) FUNCIÓN PÚBLICA La actividad del Estado se origina en el conjunto de actividades, tareas y facultades que legalmente tiene para actuar y que le corresponden como persona jurídica de derecho público, las que realiza por medio de sus organismos que integran sus tres grandes poderes y los órganos de la administración pública tanto nacional, departamental y municipal. Por lo tanto para el cumplimiento de su finalidad (bien común) realiza una serie de cometidos, y esa actividad la realiza a partir los organismos a través de distintas funciones:

• (^) Función legislativa (la ley)
• (^) Función jurisdiccional (sentencia)
• (^) Función administrativa (el acto administrativo de contenido individual y general)

El Estado tiene su propia organización, representada por los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) FUNCIÓN PÚBLICA es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus organismos. Art. 1 CPRG LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA El ejercicio de la función administrativa que el Estado realiza para la consecución de sus fines (bien común) requiere la organización de los elementos humanos y materiales. Esta función normalmente comprende al Organismo Ejecutivo que se realiza por medio de un orden jurídico determinado (derecho administrativo) y limita sus efectos a los actos jurídicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad la prestación de un servicio público o la realización de las demás actividades que le corresponden en sus relaciones con otros entres públicos o con los particulares, reguladas por el interés general y bajo un régimen de política o control.

Según Gordilla la función pública puede a veces ser delegada o atribuida a personas no estatales (personas publicas no estatales –sociedades de economía mixta, corporaciones profesionales) o a personas que ejercen un monopolio o privilegio para la explotación del servicio público (transporte público, energía eléctrica, comunicaciones telefónicas) Son parte del ejercicio de la función administrativa los actos administrativos, los contratos administrativos, el procedimiento administrativo, etc. Existen 3 clases de actividad que desarrolla el Estado:

1. Actividad administrativa de prestación
2. De fomento
3. De coacción

1. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO, que es el título jurídico exorbitante, invocado por el Estado para dar satisfacción o asegurar las necesidades esenciales para el logro del fin (bien común) 2. ACTIVIDAD DE FOMENTO Son los hechos, actos y procedimientos que desarrolla la administración pública y que tiene como carácter del cumplimiento finalista, el logro de la satisfacción de las necesidades colectivas, con lo que obtiene la finalidad del Estado (bien común) Esta procura atender y satisfacer las necesidades y exigencias de la colectividad y que son prestadas por medio de actividades particulares, por lo que son protegidas y estimuladas por la administración “es una actividad de la administración pública tendiente a satisfacer necesidades colectivas y el logro del bien común de manera indirecta y mediata, a través de la participación voluntaria de los particulares, que desarrollan por si mismos actividades tendientes a ese objeto, mediante la protección y estimulo de la administración por múltiples medios, quedando excluida cualquier forma de coacción.

• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Marienhoff , “es la actividad práctica, permanente y concreta del Estado, que tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran” Fraga, “FORMAL, el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. MATERIAL, es la actividad de este organismo considerando en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.”

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA “es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro del fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (que es el medio de que dispone la administración pública para lograr el bienestar general), regulado en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.”

a) EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO TEORIAS:

• (^) TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN: conocida como TEORÍA DEL MANDATO, parten por medio del cual las personas morales obran por medio de los órganos que lo representan, por lo que siendo una persona moral considera que su actuación solo puede darse a través de sus funcionarios, que son sus representantes legales
• (^) TEORÍA DEL ÓRGANO: esta parte de la idea que los funcionario públicos, más que representar al Estado, son una parte integrante o constitutiva del órgano, por lo que éste cuya existencia formal se da por la creación jurídica del derecho impone al disponerlo en las normas y darle competencia determinada, solo puede manifestarse a través de los individuos que expresa su existencia, además del elemento objetivo expresado en la competencia administrativa, la que requiere del elemento subjetivo que exprese la voluntad del Estado.

La doctrina más aceptada por la mayoría de corrientes es la que establece que el órgano administrativo se encuentra constituido por un conjunto de competencias y de personas que la ejercen, de tal manera que la voluntad que manifiestan no es de la persona física de quien está a cargo, sino del Estado. los órganos que pertenecen a la administración pública, son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado, no hay otra forma en que pueda éste manifestarse. ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Cada órgano administrativo principal constituye un sistema dentro del cual se encuentra compuesto de otros órganos subordinados, que puede constituir una estructura compleja. (dentro del mismo órgano administrativo se encuentran jerarquizados otros órganos, pero que todos en conjunto constituyen una organización que pertenece a una misma competencia Ej. Un Ministerio constituye un órgano con una competencia general y sus direcciones generales con competencia especiales) Cada órgano cuenta con los siguientes elementos:

b. LA ACTIVIDAD Los órganos de la administración pública desarrollan una actividad y esta actividad se desarrolla a través de la función administrativa, en la que queda incluida la prestación del servicio público, a los cuales está obligada la administración pública, para el logro de su finalidad. c. LA FINALIDAD la finalidad del Estado es servir a todos los habitantes, sin excepción, procurando mantener el equilibrio y justa armonía de la vida social, por lo que la idea del interés público es determinante en las instituciones políticas. Y tiene como finalidad primordial EL BIEN COMUN o BIENESTAR GENERAL. d. EL MEDIO es la parte de la actividad que realiza el Estado, prestado preferentemente por la administración pública a través de la función administrativa, la que se encamina a la satisfacción de las necesidades colectivas, que son de interés general, que se realiza bajo el régimen jurídico del derecho administrativo. el origen del servicio público se localiza en la impostergable urgencia de satisfacer una necesidad colectiva, que es propia o se da en la sociedad jurídicamente organizada (el Estado). Por lo tanto las necesidades individuales se convierten en necesidades sociales o colectivas, las que a su vez dan surgimiento del servicio público. SERVICIO PÚBLICO “es el medio de que dispone la administración pública para el logro de su finalidad”

PRINCIPIOS CLÁSICOS DE LA

ADMINISTRACIÓN

a) LA PLANIFICACIÓN b) LA COORDINACIÓN c) LA ORGANIZACIÓN d) LA DIRECCIÓN e) EL CONTROL

d. LA DIRECCIÓN Del verbo DIRIGERE forma el prefijo DI intensivo y REGERE regir y gobernar. Es aquel elemento de la administración en que se logra la realización efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador… es conducir las actividades de los subordinados, delegadas pro el administrador. e. EL CONTROL es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes. Estos están establecidos sobre personas, instituciones; la que se puede clasificar en:

• (^) CONTROL INTERNO se realiza internamente dentro de la administración pública, por los órganos superiores sobre los subordinados. Ej. Ministros sobre Directores a través de los recursos de revocatoria y reposición
• (^) CONTROL DIRECTO el que ejercen los particulares sobre los actos de la administración pública a través de los recursos administrativos y el proceso de lo contencioso administrativo.

CLASES DE ADMINISTRACIÓN Existen 4 clases de administración o formas de administrar: a) ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN b) ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA c) ADMINISTRACIÓN DE CONTROL d) LA ASESORÍA