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ORGANIZACIÓN (3): ADMINISTRACIÓN DE LAS CCAA
1. ESTADO AUTONÓMICO: FUNDAMENTO CONST. Y ARTICULACIÓN
2. COMPETENCIAS DE LAS CCAA
3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS CCAA
4. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS DE LAS CCAA
Antes de la CE, España tenía una de las estructuras administrativas más centralizadas de Europa
(sólo ayuntamientos y diputaciones provinciales mantenían una administración diferenciada, pero
dotada de escasas competencias y recursos). A día de hoy, desde el punto de vista administrativo,
España es uno de los Estados más descentralizados del mundo, en virtud de la creación y expansión
competencial de las CCAA y del desarrollo de la Administración local.
1. ESTADO AUTONÓMICO: FUNDAMENTO CONST. Y ARTICULACIÓN
1.1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
• La cláusula constitucional de Estado autonómico (arts. 2 y 137 CE).- Subprincipios de:
- Autonomía (descentralización territorial).
- Unidad (soberanía en el pueblo, 1.2 CE): límites a la autonomía (interés general e igualdad).
- Solidaridad (engranaje): equilibrio económico interterritorial y lealtad institucional.
• Flexibilidad y apertura (Título VIII CE, arts. 137-158): el principio dispositivo.- La autonomía no
es obligatoria, sino un derecho de “provincias limítrofes con características comunes, territorios
insulares y provincias con entidad regional histórica). Apertura del modelo: la CE no cierra mapa /
modelo institucional / distribución competencial de las CCAA.
1.2. ARTICULACIÓN DEL MODELO VIGENTE
1) APROBACIÓN EEAA Y PRIMER PACTO AUTÓNOMICO: 1979 (PV y Cataluña), 1981 (Galicia, Andalucía).
En 1981, el I Pacto establece el mapa definitivo de las CCAA y un modelo homogéneo de relaciones
de éstas con el Estado. Se aprueban el resto de EEAA durante los años siguientes.
2) SEGUNDO PACTO AUTONÓMICO: 1992, se acuerda incrementar las competencias de las CCAA ‘no
históricas’ (todas salvo PV, Cataluña, Galicia y Andalucía) y en 1995 se aprueba el EA especial de
Ceuta y Melilla.
3) PRIMERA OLEADA DE REFORMAS ESTATUTARIAS (1996-1999): Las competencias de todas las CCAA
quedan sustancialmente equiparadas. La mayoría de las competencias administrativas (desarrollo
normativo + ejecución) está en manos de las CCAA, aunque el Estado central mantiene amplias
competencias legislativas. Este proceso se acompaña de un incremento paulatino de los recursos
económicos y de la autonomía financiera de las CCAA.
4) SEGUNDA OLEADA DE REFORMAS ESTATUTARIAS (2004-2011), y ‘experimentos’: Plan Ibarretxe de
2004 (anulado por STC 103/2008). Reforma EEAA de Valencia, Cataluña (anulado en parte por STC
31/2010, de 28 de junio), Andalucía (anulado en parte por STC 30/2011), Baleares, Aragón, CyL,
Extremadura, Navarra.
5) REFORMA 135 CE: Principio general de estabilidad presupuestaria. Desarrollado por LO 2/2012, de
27 de abril, que impone límites al ejercicio de la autonomía de gasto y reserva al Estado poderes de
intervención y control sobre las CCAA. La crisis y las demandas de rigor fiscal procedentes de la UE
han frenado el proceso de descentralización y han corregido ciertos defectos de coordinación.
