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TEORIA DE LA ADMINISTRACION
21.febrero
¿QUE ES LA ADMINISTRACIÓN?
Parte del estado que tiene como misión gestionar los fines del estado. Tiene un carácter instrumental. Se utiliza como medio para llevar a cabo los fines del estado.
-Los integrantes, es decir, lo que dentro del estado forma parte de la administración: empresas públicas, ministerios, funcionarios, burocracia, políticas sociales.
-Organizaciones: ministerios(operan a nivel nacional), empresas públicas, ayuntamientos (operan a nivel local), ejército. Son organizaciones que tienen como misión gestionar distintos tipos de recursos para cumplir diferentes tipos de fines.
-Recursos humanos(medios personales): funcionarios que prestan sus servicios a estas organizaciones.
Productos de la gestión de estas organizaciones, son las políticas sociales (conjunto de decisiones donde se intenta ordenar y gestionar desde algunas administraciones un cambio de la realidad social que llamamos asuntos sociales).
El requisito para que haya administración es que haya unos fines
Consideramos que la administración para poder caracterizares necesita definir unos fines que pueden ser muy diversos al igual que los medios.
Hay algo general que subyace en el debate sobre la delimitación de lo administrativo, y es que es una actividad que encontramos en muchos ámbitos relacionados, y no con el Estado.
Los fines(exteriores y superiores) a los que la administración se orienta se fijan desde fuera y además en un ámbito al que la administración esta subordinado. El gobierno no forma parte de la administración.
Una Instancia política es la que marca las metas.
La administración como primer rasgo tiene la subordinación a la instancia la cual se fijan los fines x eso el gobierno no forma parte de la administración sino que la dirige, tiene a disposición el gobierno para llevar a cabo sus fines.
La administración no coincide con el consejo de dirección (el que marca las estrategias los objetivos...).
Desde el punto de vista de la actividad material, la administración esta a su vez por encima de las instancias desde donde se ejecutan las decisiones y se establecen los medios (tenemos la instancia de los fines y luego la de los medios) se encarga de ordenar un conjunto de recursos y medios para que se hagan las cosas.
Ni define los fines ni ejecuta los medios sino que gestiona los medios para que esos fines se hagan realidad.
La labor de poder poner un conjunto de recursos para llegar a los fines exige conocer las formas en que esos fines pueden utilizarse, se tiene que hacer conforme a un plan concreto, eso coloca lo que aparece como actividad fundamental que es la recogida y tratamiento de info. Así qué las administraciones cualquier ámbito, desarrolla como cualquier actividad recoger info, donde hay en movimiento constante datos y ordenes , la info se transmite hacia donde se toman las decisiones, esto es una actividad central de la administración(Previsión, intencionalidad)
Sin escritura no existe administración, una forma de fijar info que se pueda registrar y transmitir, esta es una actividad fundamental.
Surge allí donde la complejidad social dificulta la tarea social y requiere una actuación especial,aparece la administración históricamente en cualquier ámbito donde se requiere una gestión compleja de los medios. 😮 0 1 F 4 4 F0 1 F 2 3 20 1 F 2 3 90 1 F 2 3 A😕
2.Una perspectiva histórica.
Desde el renacimiento en europa se consolida un proceso de concentración de poder poliarquico medieval que se concreta en la aparicion de un estado moderno, nacional que se consolida en la cabeza del monarca. Las formas en las q se consolida este estado moderno es diferente dependiendo de los países. El monarca se impone a otros cuerpos y estamentos dentro del estado que habian sido ambitos de poder de competición con el monarca durante la EM, en los estados modernos se subordinan a el a traves de un sistema de consejos. Esto requiere de un conjunto de recursos (medios y personas). A lo largo del siglo 16 se consolida entorno al monarca una burocracia intregrada por agentes con funciones diferenciadas (defensa y recaudacion) esta burocracia se amplia a lo largo del siglo 18 en la misma medida en la que se impone en el contexto de la época, el favorecimiento del progreso de la nacion (atender a los pobres, hospitales para enfermos, repartir alimentos en hambrunas, ordena las cosechas, facilitar el transporte y la comunicacion a traves del territorio). Estas actividades q deberian ir en beneficio y enriquecimiento de la nación son asumidas por el mocarca que da lugar a una burocracia regia. Esto genera un pequeña o gran burocracia q depende d la admon real. se inicia el proceso revolucionario en eeuu (colonias americas) y en francia (rev francesa). La rev afirma 3 principios:
LA REVOLUCIÓN:
-afirma por una parte el principio de legalidad, las leyes no pueden ser otra cosa que la expresión de las formas de relación de los hombres dentro de una sociedad.La discusión sobre este principio es una herencia del discurso a cerca del discurso de las leyes naturales q rigen el discurso científico a lo largo de los siglo 16 y 17. Al igual q el mundo físico se rige por leyes, lo social también debe. Surge la distinción entre norma y ley (tipo especifico de norma).Podemos encontrar normas en momentos históricos determinados (china imperial: normas adminis sobre como construir graneros resistentes a seismos). Las leyes, tienen q tener carácter natural y general, son la expresión de las formas naturales de relación entre los hombres dentro de la sociedad y tienen que ser generales y aplicarse a todos los individuos q forman la sociedad. El principio de legalidad fue producto de la revolución de EEUU.
- Las leyes reflejan de manera natural deben ser leyes de libertad, es decir, las leyes tienen como contenido necesario la expresión de los individuos como individuos libres, aquí es donde se ve muy clara la inversión lógica y antropológica la revolución( dejando al hombre libre surge el orden) con el contexto del AR( la visión que tienen sobre el orden social es que es necesario un soberano para el orden). Por lo
Las administraciones que hay en España en este momento son: Administración General del Estado, Administración de las CCAA, Administración Local (que a su vez incluye la provincial y la municipal).
Cuando hablamos de que aumenta la burocracia hablamos de que la organización administrativa es muy extensa. Al aumentar la burocracia es hacer más complejos los trámites. Podríamos tener una administración simple pero a la vez compleja en cuanto a procedimientos y viceversa.
El termino burocracia es uno de los más ambiguos porque podemos hacer alusión a una organización, podemos hacer alusión a una forma de hacer las cosas de forma eficaz, a un conjunto de personas.
J. GERNET: "Introducción", en EL MUNDO CHINO:
La administración surge cuando surge la tecnología necesaria para que se de y surge la necesidad de que la haya. En relación con la admón. podemos identificar una serie de rasgos reconocibles a través del tiempo porque están vinculados a un problema común : la dominación política. En el caso de chica se cuenta que en un ámbito retrasado étnicamente, económicamente, etc. Se construye una unidad política que requiere de un instrumento político que contiene las características necesarias para la dominación territorial. Se logra una unidad política y se logra establecer un dominio político en un periodo de tiempo muy largo Eso selogra hacer creando una burocracia q es capaz de llevar hasta el último rincón del territorio un conjunto de normas q son únicas y homogéneas y q se aplican por igual en todas partes Esto requiere un conjunto de funcionarios cualificados y retribuidos porque el poder del emperador se afirma los poderes particulares y territoriales de la nobleza q son eliminados, para no depender de este poder territorial se recurre a los funcionarios retribuidos y especializados ya q tienen el conto de las normas. En el caso chino se describe con la escritura se pone al servicio de este fin. Caso específico muy interesante en comparación con la trayectoria europea de las admón.
La revolución francesa supone una ruptura, preconiza un conjunto de ideas en torno a lo que debe ser la organización del estado que rompe con la formación del estado del antiguo régimen. El estado de los revolucionarios es un estado puesto al servicio de las libertades, cambio con el antiguo régimen donde el poder absoluto del monarca se impone, se entiende además que sin ese dominio absoluto vendría el caos. El estado debe ocuparse de legislar pero no a la manera que legislan los monarcas absolutos. Lo que plantea la revolución es que las leyes deben ser la expresión de las leyes naturales que rigen las relaciones. El estado legisla con ese fin. el estado por otra parte se encarga de que esas leyes sean cumplidas y de que se puedan resolver los conflictos entre individuos sobre la aplicación de esas leyes: Tribunales de Justicia. La garantía del orden público garantía de unas condiciones de orden y estabilidad que permitan a los individuos libres moverse con tranquilidad y desarrollar sus negocios con seguridad. à Estado: leyes, tribunales, orden público.
Esa conformación nueva del estado que rompe con el antiguo régimen donde se había desarrollado una administración fuertemente centralizada bajo el mando del monarca y dotada de recursos de carácter coercitivo. El monarca absoluto es además el padre de la nación, el padre que vigila a sus súbditos, esa burocracia regia desarrolla un conjunto de actividades encaminadas a garantizar el bienestar (Obras Publicas, siglo XVII y XVIII). Proyecto revolucionario que se plasma en las constituciones que empiezan a aprobarse e los países europeos en los siglos XVIII Y XIX. Lo que resulta paradójico es que el proyecto revolucionario emerja un tipo de admón. mucho más centralizada y controlada.
Administración del proyecto revolucionario. Napoleón:
1.Centralización de la dirección y el mando.
2.Jerarquía estricta a través de la cual todos los agentes de esa admón. se someten unos a otros. Los prefectos son agentes del gobierno que tienen como misión transmitir las órdenes que emanan desde arriba y asegurar su cumplimiento, por debajo de los prefectos se coloca a los alcaldes. Todos los prefectos dependen del gobierno.
3.Distinción entre órganos ejecutivos (carácter unipersonal) y órganos consultivos (carácter colegial). Distinción que deriva del ejército, y Napoleón la traslada a la admón. Línea/ Estado mayor.
A partir de estos tres principios tenemos ya dibujadas las administraciones contemporáneas, organizadas jerárquicamente y en las que encontramos una línea jerárquica clara, ejecutivos (toman las decisiones) y otros órganos que son órganos colegiados que sirven para el asesoramiento, la preparación de las personas. Si a esto le añadimos la creación de un cuerpo de agentes de la administración que son personal reclutado, formado y retribuido como empleado de esa estructura, tenemos ya la administración contemporánea.
(Órgano colegiado- función: no interviene en la tarea administrativa, apoyo a las tareas administrativas, por ejemplo, en un ministerio de la actualidad, apoyo a un ministro mediante el gabinete. Por otra parte se pueden crear órganos (comités, comisiones, consejos) que sontambién consultivos, por ejemplo el comité de organización interterritorial del Ministerio de Hacienda)
1.Las transformaciones en las relaciones Estado-Sociedad-Mercado.
2.Una configuración particular de las relaciones Estado-Sociedad-Mercado: el Estado Social y Democrático de Derecho.
3.Estado Social y Administración Pública: la dimensión organizativa, la dimensión normativa, la dimensión económica, la cuestión de la gestión.
7 de marzo de 2013
Respecto a la historia anterior de la amplificación de Estado vemos que las administraciones cada vez ocupan más espacio en relación con la sociedad y con el mercado, relación estado – mercado, donde el mercado va ganando espacio.
En relación con el estado de bienestar, el cual se traduce en la conformación de un aparato administrativo que sirve a los fines que son propios del estado de bienestar.
total habla del conjunto de administraciones), seguimos: el gasto total de las administraciones en Francia, al principio es tan solo el 11%, en 1920 es el 37% y el 1940 el 32% y en el 2000 es el 52%, en el caso de Francia el gasto total de las administraciones equivale a más de la mitad del PIB nacional. En el caso de RU, en 1870 9,9%, gasto algo mayor que el caso alemán, entre 1920y 1940, se pasa de 31% al 37%, influye que es la época en la que a partir del informe “deverich” se establecen ciertas bases además de la 1GM, después vemos que va cayendo, aunque sigue siendo alto. En el caso de España vemos como el asunto es MUY DIFERENTE, al comienzo del periodo el gasto de Estado supone un 10% pero en 1920 es el 12%, 1940 10%, 1970 13%, 1980 15% todavía… y en 1990 y 2000 estamos ya entre el 42% y el 39%, son niveles muy inferiores al resto de los países. Porque vemos los puntos de corte temporales, cuando vemos a través de las administraciones se crea un aparato expansivo y fuerte propio del estado de bienestar. En España el gasto de las administraciones públicas las etapas de construcción del estado de bienestar nunca hemos llegado a los niveles altos de gastos por lo que nunca hemos llegado a un buen nivel de inversión de políticas de bienestar como otros países, por lo que solo hemos llegado a un “medio estado”.
Otra gráfica sobre datos de España:
-Encaja el gasto entre 1850 y 2000 la califica por capítulos, al final serian los servicios generales, atérmino de las administraciones públicas son los órganos centrales de la administración es decir burocracia, lo que llamamos oficinas. Entre 1850 y 2000 con pequeñas fluctuaciones esos gastos generales han representado siempre un gasto similar…por lo que el mantenimiento de los gastos administrativos es un porcentaje muy estable. Hay un hueco entre el 30 y 40, guerra civil por lo que no hay datos. A partir de los 80 el gasto social (gasto total de las administraciones) es importante por lo que crece (parte gris clara). La parte de un gris oscuro son las transferencias, aquí se incluyen por una parte las transferencias desde el estado a otras administraciones y el capitulo de ayudad y subvenciones a otras administraciones o particulares, vemos como a partir de los 80 las transferencias crecen porque pasan del estado a las comunidades autónomas, que son las que asumen competencias importantes de servicios del estado de bienestar (educaciones, sociales…) eso explica la gran subida de gastos.
A partir del 73 donde se entra en una crisis importante se pone en cuestión principios básicos del estado de bienestar. En el 73 ocurre que hay una crisis del petróleo y pone en jaque a sectores industriales, por lo que se desencadena un proceso a partir del cual hay sectores enteros que entran en crisis o caen, esto implica desde el punto del vista del estado y su relación con el mercado que todas las políticas que llevaba a cabo hasta ese momento deben de seguir financiándose, se financian mediante los impuestos, pero para que estos produzcan los “refuerzos “ necesarios tiene que haber una económica muy redundante, pero como la economía entra en crisis empieza a haber perdidas por lo que el estado se ve en una crisis fiscal, tiene que seguir atendiendo todos los servicios puestos en marcha pero tiene menos dinero, no recauda tanto. Además la necesidad aumenta ya que el nivel de desempleo es alto son personas acreedoras de beneficios sociales, por lo que se produce un desequilibrio de caja, mas gastos sociales menos ingresos. Además aparece el nivel de gasto de las administraciones a través de la creación de aparatos administrativos gigantescos y burocracias complejas, por lo que así se empiezan a poner en desequilibrio y en cuestión el sistema y la legitimidad del estado. Por lo que empieza a haber una cuestión importante sobre el estado interventor y el estado de bienestar. Se ponen en marcha ciertas políticas de manera que a partir de los 80 vemos como se ponen en marcha políticas de privatización en todas partes, eso significa que lo que había sido antes el sector público empresarial pasa a manos
privadas, todo eso se lleva a cabo a lo largo de los 90 y todavía después (restos), ese proceso de privatización resta a las administraciones instrumentos de intervención pero a corto plazo sanea sus cuentas. El sector empresarial estaba generando perdidas.
En España se da la circunstancia de que la consolidación del estado de bienestar se tiene que llevar a cabo junto con la crisis. Por lo que se empieza a apuntalar la educación, sanidad pública…
A mediados de los 90 empezamos a ver una baja, donde se completa la transferencia de gastos sociales que asumía al estado a las comunidades autónomas.
En relación con las variables de la practica 2, dice cual está siendo la evolución de las administraciones, pero los ingresos y los gastos es una medida aproximada y adecuada de lo que son las administraciones, no solo lo que gastan sino también lo que hacen, nos dan una medida bastante clara de ver a lo que se dedica cada administración. Cuando hablamos de que hay mucha burocracia, hablamos de que hay mucho papeleo pero también de que una administración es demasiado grande. A partir de una administración grande, pequeña o mediana a partir del coste de ese aparato se lleva a cabo todas las políticas que genera. En las tablas de ayer teníamos la evolución del gasto total y la evolución de gastos social, las políticas sociales representaban un 18% 20% y el gasto total un 30 o 50%, por lo que vemos que el gasto total está entre el 30% o el 50% dependiendo de los países, en torno al 40% asumimos una media. Si tomamoscomo media que el gasto de las administraciones publicas es el 40% y que el gasto social también es como media el 29% vemos que lo que gastan as administraciones subidas, la mitad son políticas sociales (educación, sanidad… pero no por ejemplo las prestaciones de la seguridad social, no pensiones….) eso supone la MITAD del gasto y la otra mitad del gasto son ayudas a subvenciones, inversiones, de manera que viendo esos datos vemos COMO DE GRANDE es una administración y es el estado. Hay estado que principalmente gasta en políticas sociales más que en ninguna otra cosa, y en segundo lugar en inversiones.
Cuando hablamos de ayudas a subvenciones nos referimos a beneficios económicos que se prestan a título individual, por ejemplo la sanidad es universal pero una beca es individual. Por lo que son todas las ayudas o subvenciones destinadas a un individuo o una empresa.
Vemos entonces que hay ciertos servicios que se pueden financiar mediante ayudas.
Cheque escolar: consiste en una forma de financiar a las familias para que sean ellas las que sufraguen el sistema educativo, en nuestro caso hay un sistema que se llama administración pública financiada por impuestos, este sistema se pone en cuestión, se ha planteado la ineficiencia del sistema público, demasiado costoso…Por lo que se ha sugerido porque seguir gastando dinero de los impuestos de todos en un sistema que no produce, por lo que en ligar de cada colegio, profesores etc….mejor darles un cheque escolar para que cada familia lleve a sus hijos donde quiera y en invierta donde quiera.
La contratación pública es un indicador importante también de que ocurre por las condiciones deexternalización de los servicios, y vemos como las políticas de externalización van evolucionando. Por
-Fragmentación porque esa dispersión ha hecho que las administraciones se hayan convertido en aparatos muy complejos. Formas de intervención cada vez más variadas y formas de colaboración entre estado y mercado también más variadas y creativas.
Habitual uso del término burocracia cuando hablamos de administraciones. Términos equivalentes. Tipo de trabajo que se desarrolla en las administraciones (papeleo…) Cuál es la relación entre estos términos exactamente: en el pensamiento político se encuentran diferentes formas en las que el ámbito político se refiere al termino burocracia. Visión de la burocracia desde diferentes enfoques: en general una visión negativa de lo que representa la burocracia, aparece en todos los pensadores de diferentes corrientes sobre la cuestión. En el contexto del siglo XIX, en la obra de autores como:
- John Stuart Mill: aborda la cuestión igual que Hayek, cuál debe ser el tipo de relación que es correcto establecer entre el estado y el mercado, la democracia y la burocracia, básicamente todos los pensadores liberales, incorporar nuevas funciones al estado implica dotar al estado incorporar un aparato que lleve a cabo esas funciones y esa situación al final acaba entrando en conflicto con las libertades básicas que el estado mismo declara para con sus ciudadanos, la burocracia estatal proporciona al estado instrumentos de intervención, el estado pueda extralimitarse de sus funciones y acabe comprometiendo las libertades individuales. Leyes, tribunales, orden público. Burocracia: algo necesario pero negativo, tenemos que consentirlo pero vigilarlo.
- Alexis de Tocqueville: posición liberal, aborda la cuestión del estado desde el punto de vista no normativo, si no desde un punto de vista más descriptivo. Hay escritos de Tocqueville (‘La democracia en América’, ‘El antiguo régimen y la revolución’), en este último se plantea analizar el tipo de estado que emerge y ve como el tipo de estado y de burocracia que emerge (en Francia y otros países), a pesar de que la revolución se asiente sobre principios liberales, emerge un estado fuertemente centralizado, muy asentado en las capacidades del poder ejecutivo, en detrimento de los otros dos, y emerge un aparato burocrático. Visión menos normativa de la burocracia, apunta a los elementos políticos y sociales que contribuyen a la creación de un estado fuerte. Razones políticas y sociales: el plantea que es un producto de los requisitos que tiene el gobierno revolucionario para asentarse sobre las exigencias sociales del Antiguo Régimen. Se conforma un tipo de poder que concentra en el ejecutivo más competencias, más funciones y más poder real, a partir de ahí se crea una burocracia dependiente de ese gobierno, libertad para intervenir en todo el territorio y sobre todos los ciudadanos. Finalmente, concluye que esas capacidades comprometen algunos de los principios liberales que habían inspirado la revolución, plantea la relación real entre los principios liberales, la democracia y la burocracia que surge.
Preocupación acerca de poner en riesgo los principios fundamentales sobe los que se sienta la democracia en el sentido ideal. Desde posiciones ideologías alternativas al liberalismo, ven la burocracia diferente pero coinciden en verla como un riesgo. En los pensadores de las corrientes socialistas, anarquistas de la primera mitad del XIX, vemos los inicios de un pensamiento de carácter organizativo, plantea un orden social fuera del estado y en ese proyecto aparecen las comunas, los falansterios, formas de auto organización que someten a análisis la cuestión de hasta qué punto es posible organizar el bien común, la producción, sin una organización, una burocracia, sin un aparato organizativo que gestione los recursos. Se plantea que pueden ser una alternativa auto organizativa al estado t a la burocracia. Se plantea como alternativa porque la burocracia estatal se ve como un aparato tomado por una clase dominante que utiliza el aparato para sus propios fines e intereses, toma de poder por parte de una clase
dominante que usa todos los recursos para su beneficio. Aparece una identificación entre estado burocracia y clase dominante. Burocracia como conjunto de personas que toman el aparato del estado y lo ponen a su servicio. Interpreta que no puede existir un estado fuerte si no existe también un grupo de personas que ------------, nueva clase dominante.
4 de abril
En qué consiste la administración, en base a la burocracia--> como se describe ese aparato administrativo, su organización, funciones, empleados... Describir en términos generales de las funciones del estado.
E el manual se encuentra en los temas: ¿Como se organizan las administraciones públicas? (tema4) y como es esa organización en la administración española.
Funciones de la administración en el tema 8
La Administración pública es un conjunto de organizaciones subordinadas al gobierno y q sirven para hacer efectiva la dominación legal racional. Hay un vínculo entre la forma de organización del poder político y la forma en que se organiza la administración, dependiendo de los parámetros se verá que también se podrá ver como las administraciones se desarrolla
Estado unitario se impone un poder centralizado, es un estado territorial.un poder centralizado no implica que la administración no este presenté en todo el territorio, al contrario, se trata de que los diferentes órganos de la administración están presentes en todo el territorio, son órganos de una sola adm, de la central.
Tipo de administración estrictamente jerarquizada y organizada en diferentes niveles que permiten implantar el poder político en todo el territorio para eso dentro se define distintas circunscripciones que sirven como base de la organización administrativa.
(Ejemplo de la estructura de una organización administrativa) - El estado como unidad territorial, el órgano político es el gobierno,y ministerios son organos que dependen del poder político del gobierno el estado se divide en departamentos, el prefecto dirige la administración departamental(constituida por las delegaciones) Los departamentos varían mucho en tamaño por lo que algunos se dividen en cantones, por lo que al frente del Cantón esta el subprefecto y este dirige la administración cantonal, y luego en el nivel más bajo esta la comuna al frente esta el alcalde y este dirige la administración municipal.
Esta estructura es lo q nos permite desde el punto de vista administrativa, órganos centrales y órganos periféricos en una administración, una adm centralizada no implica que estén todos en el mismo sitio sino que tenemos una serie de órganos centrales y luego unos periféricos que se van estableciendo a los diferentes niveles territoriales.
Dentro del territorio estatal se definen provincias( Javier de Burgos en 1823 es quien hace la división) , unidad territorial menos serán los municipios, en el gobierno se coloca al gobernador civil( este se
El modelo español actual, al estado de autonomías, entre el estado unitario y federal. El proceso constituyente ya se habían constituido las preautonomias, había que dar respuesta a las reivindicaciones de carácter nacionalista por parte de Cataluña, país vasco... Tienen que tener algún tipo de estatuto políticamente distintivo dentro del estado,por diferentes razones se opta por organizar el estado y generalizarlo, para que todos puedan acceder a esas autonomías, y se crean las preautonomias, la comunidad autónoma es un conjunto de provincias, en la constitución hay un modelo de división territorial donde dentro el conjunto de estado se definen una serie de entes , la unidad básica es el municipio(dentro del municipios entran infra municipal) el conjunto de municipios conforma una provincia, un conjunto de provincias constituye una comunidad autónoma y finalmente el conjunto de comunidades autónomas constituye el Estado. A nivel estatal, el conjunto del estado tenemos un gobierno del que depende la administración general del estado, este gobierno tiene un conjunto de competencias y tiene a su servicio una administración que desarrolla todas sus competencias en todo el territorio, las comunidades autónomas también tienen su propio gobierno, se definen como comunidades políticas de autogobierno en la constitución por lo que tienen su propio gobierno y de este gobierno depende la administración autonómica, es independiente de la administración general del estado, son diferentes, cada una depende de su propio gobierno, se rige por sus propias normas...
En cuanto a las provincias y los municipios están definidos en la constitución como entes locales, y otras entidades de locales menores, la provincia otorga unas series de funciones y competencias tiene un órgano de gobierno que son las diputaciones provinciales, las cuales tiene su administración propia, los ayuntamientos dependiendo de las votaciones de cada partido se constituyen las diputaciones provinciales.
En los ámbitos locales solo se da la autonomía administrativas peque tiene. Asignada la gestión de una serie de funciones propias tienen sus órganos de gobierno...pero esto esta establecido por una legislación estatal, el control depende del estado pero las comunidades autónomas en cambio en todo este dependen de sí mismas, tienen órganos propios de control por lo que no hay una subordinación directa por parte del estado.
11 de abril
Los estados federales son los más descentralizados, al contrario que el estado unitario que sería el más centralizado.
ESPAÑA-> España comienza siendo un estado centralizado, pero poco a poco se fue descentralizando.
En todas partes, del ámbito local, hay autonomías administrativas, que se llevan a cabo mediante una gestión propia y se encargan de recaudar impuestos.
Según la constitución para que se pueda entrar en el conjunto de comunidad autónoma, existen dos vías:
-la primera es el art.143 que es la vía común
-la segunda es el art.151 que es la vía rápido la cual la llevaron a cabo Cataluña, el país vasco, y Galicia.
Aquellas regiones que ya habían tenido un estatuto de autonomía anteriormente, podían formar una comunidad autónoma, inicialmente fueron Cataluña,País Vasco,y Galicia aunque luego se añadió
Andalucía y Valencia. Éstas podían asumir de forma inmediata las competencias mientras que las comunes, es decir, el resto deberían esperar cinco años.
Las comunidades autónomas tienen sus propias asambleas legislativas, estas se eligen por sufragio, de esta asamblea sale un gobierno estatal que tiene una capacidad ejecutiva independiente.
El reparto de competencias entre comunidades autónomas y el estado son de la siguiente manera:
-art. 148: regula las competencias de las comunidades autónomas, estas podrán asumir competencias en las siguientes materias, no en todas las comunidades autónomas había las mismas competencias.
-art.149: regula las competencias exclusivas, el estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias, no pueden ser asumidas por las comunidades autónomas.
Son materias en sectores de acción gubernamentales(educación, sanidad,medioambiente, costas, puertos...)
educación: competencias jurisdiccionales entre otras, el estado tiene la potestad pero las comunidades autónomas pueden gestionarlas. En muchas materias acaban entrando las comunidades autónomas y el estado, porque hay diferentes tipos de competencias dentro de ellas. Competencias concurrentes.
-art.150:(menos importante que las anteriores)es el mecanismo por el cual el estado puede delegar las competencias a nivel estatal.
Transferir es ampliar una obligación del estatuto de autonomía(el estado la pierde en este caso, mientras que la comunidad autónoma la gana)
Delegar es que el estado la pierde pero la delega a una comunidad autónoma( es decir, una competencia propia del estado se delega a una comunidad autónoma).
Es la doctrina lo que ha ido estableciendo los límites de acción de las comunidades autónomas, debido al marco abierto que hay en la constitución.
Cuando el estado establece una ley básica, las comunidades autónomas no tiene límites de acción, cuando el estado legisla, las comunidades autónomas también legislan,es decir, las comunidades autónomas pueden desarrollar esa ley que a establecido el estado, incorporando la a su legislación.
En la práctica, las comunidades autónomas tienen un límite de legislación casi inexistentes.
El marco multilateral es cuando tiene el estado con cada comunidad autónoma y ellos entre si.
A.G.E(administración general del estado)
La A.G.E esta compuesta por los órganos centrales (son los ministerios); los órganos periféricos( son la delegación de los ministerios, ejerce sus labores en su territorio);órgano institucional(una serie de entes que utilizan la administración para la gestión de ciertas competencias, son organismos autónomos, sociedades estatales y agencias)-> los organismos autónomos y las agencias no son empresas, no dependen de tareas administrativas y burocráticas. Los organismos autónomos son entes con propio estatuto, gestionan su propio patrimonio. Uno de los ejemplos es AENA, no están dentro del ministerio, esta adscrita por lo que funcionan de forma autónoma.
