Max Weber: La Burocracia como Elemento de Dominación en su Obra, Apuntes de Fundamentos de Gestión

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LA BUROCRACIA: ELEMENTO DE

DOMINACIÓN EN LA OBRA DE MAX WEBER

David Santiago Parada Orjuela

Daniel Andrés Rivera Mejía

Dilsa Karina Mora Acosta

Pensamiento administrativo y organizaciones publicas l

1. Aspectos biográficos

relevantes de Max

Weber

Max Weber nació en Erfurt, Turingia en Alemania, 21 de abril de 1864, siendo el mayor de los siete hijos, jurista y político destacado del Partido Liberal Nacional en la época de Bismarck y funcionario protestante, y de su esposa Helene, una calvinista moderada. Uno de sus hermanos, Alfred Weber, también fue sociólogo y economista. Inicia sus estudios de derecho en Heidelberg en 1882, y los interrumpe para prestar su servicio militar, experiencia que cambiará su percepción de la guerra y aumentará su nacionalismo. Tras el estallido de la I Guerra Mundial, Weber participa como director de un hospital militar y su experiencia en ella afianza su creencia en la unidad del pueblo alemán y en el enorme sacrificio que realizan los soldados para engrandecer la nación alemana. Al finalizar la guerra sus trabajos se orientan a analizar el nuevo ordenamiento alemán y medir las consecuencias de la guerra.

2. Conceptos

sociológicos básicos

Weber define la sociología como una ciencia que busca comprender la acción social mediante la interpretación y explicar por esa vía las causas del desarrollo y de las consecuencias de aquélla. Para Weber la sociología está subordinada a la historia, porque lo importante para el conocimiento científico social está en las manifestaciones culturales, en el desarrollo humano que construye a la historia. Por tanto, la sociología debe enfocarse al estudio de las relaciones humanas, sociales, económicas y políticas.

2.2. Los tipos ideales

El tipo ideal es un instrumento conceptual, creado por Max Weber, usado en sociología para aprender los rasgos esenciales de ciertos fenómenos sociales. Ejemplos de tipo ideal son: autoridad, poder, feudalismo o ética protestante. Haciendo parte de la explicación causal, permiten conocer fenómenos irracionales y encontrar reglas generales de los fenómenos sociales. Estos conceptos son los “tipos ideales

2.3. Tipología de la

acción social

La acción social, como concepto relacionado a cualquier tipo de comportamiento humano orientado a otros, se divide en cuatro tipos: Acción social racional con arreglo a fines: Esta acción exige ponderación de medios y fines perseguidos, así como de las consecuencias que traería la acción sobre otros. Acción social racional con arreglo a valores: Esta acción exige, al contrario, pasar por encima de toda consideración de los alcances y las implicaciones de la acción, está dirigida por un valor superior que debe ser alcanzado sin importar las consecuencias. Acción social afectiva: Esta acción se realiza bajo motivación emotiva, puede ser una reacción a estímulos afectivos. Acción social tradicional: Esta acción se realiza bajo la motivación de la costumbre o el hábito.

2.5. De la comunidad al

Estado

La comunidad puede entenderse como un

paso previo a la sociedad, en el sentido en

que es necesario primero conformar un

grupo (un todo), para después pasar a

utilizar la unión para satisfacción de

intereses.

Una asociación debe llamarse territorial

cuando sus ordenaciones se ejecuten en un

determinado territorio, y debe llamarse de

“dominación cuando sus miembros están

sometidos a relaciones de dominación en

virtud del orden vigente”

Una asociación política se llamará Estado

cuando ejerce un monopolio legítimo sobre

el uso de la fuerza sobre un territorio

determinado.

3. Tipos de dominación y

formas de

legitimidad

Forma de legitimidad distinta^ y, por lo tanto, de autoridad.

Dominación

tradicional

Dominación

carismática

Dominación legal

3.2. La dominación

carismática

Weber define el carisma como “la cualidad, que pasa por extraordinaria, de una personalidad, por cuya virtud se la considera en posesión de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas, o como enviados del dios, o como ejemplar y, en consecuencias, como jefe, caudillo, guía o líder” Se basa en las características personales de un individuo, portadores de dones específicos del cuerpo y del espíritu estimados como sobrenaturales. La creación de un dominio carismático es el resultado de la presencia de factores extra cotidianos y surge en situaciones eventuales de crisis. La autoridad es ejercida por un caudillo dotado de cualidades supuestamente extraordinarias, a quien se obedece debido a la confianza personal.

3.3. La dominación

legal

Dominación basada en los funcionarios,

en la burocracia: el poder de la

administración. Para nuestro trabajo nos

importa caracterizar este tipo de

dominación, por eso vamos a detenernos

en su aparato administrativo, en la

legitimidad de su poder legal y en su

relación con el derecho.

La obediencia, dentro de este tipo de

dominación, se debe no al superior como

tal, sino a las normas que definen su

autoridad. Por tanto, el dirigente debe

orientar sus disposiciones por estas

normas (Weber, 1983).

4.1. Características de la burocracia

Según Weber, la burocracia debe presentar las siguientes

características o rasgos principales:

“principio de las atribuciones oficiales fijas” “principio de la jerarquía funcional y de la tramitación” Forman un “negociado”, llamado “despacho” La exigencia Rendimiento del funcionario Ejercicio del cargo es una actividad que puede aprenderse

4.2. El tipo de funcionario y su situación en la organización burocrática SEÑAS DE IDENTIDAD Estimación social Carácter de no elegido Perpetui dad del cargo Expectativa de realizar una carrera dentro del orden jerárquico del servicio público

4.4. Consecuencias de la

burocracia

Según Weber, puede degenerar de las siguientes maneras:

• (^) La jerarquía vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente explícita

o delineada, causando confusión y conflictos de competencia.

• (^) Las competencias pueden ser poco claras y usadas contrariamente al

espíritu de las reglas; en ocasiones el procedimiento en sí mismo puede

considerarse más importante que la decisión o, en general, sus efectos.

• (^) Nepotismo, corrupción, enfrentamientos políticos y otras degeneraciones

pueden contrarrestar la regla de impersonalidad, pudiéndose crear un

sistema de contratación y promoción no basado en méritos.

• (^) Los funcionarios pueden eludir responsabilidades.
• La distribución de funciones puede ser inefectiva, produciendo excesiva

actividad regulatoria, duplicación de esfuerzos y, en general, ineficiencia.

5. La burocracia frente

a la democracia y frente

al parlamento

No nos referimos aquí a la democracia directa, propia de pequeños Estados (en población), sino precisamente a la democracia de masas, la que necesita de una cierta representación para ser viable.

• Rechaza los funcionarios burocráticos. -Principio de igualdad No la viven las instituciones como tal sino sus representantes. -Políticos: los que viven “para” la política y los que viven “de” la política. -Cualidades : pasión, sentido de responsabilidad, sentido de la distancia. No la viven las instituciones como tal sino sus representantes. -Políticos: los que viven “para” la política y los que viven “de” la política. -Cualidades : pasión, sentido de responsabilidad, sentido de la distancia.

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