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TEMA 1. CONCEPTUALIZACIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS SOCIALES
DIMENSIÓN CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES
- ¿Qué es la acción social? Son las formas que ha tenido la sociedad colectiva o sectorialmente de afrontar los problemas que han generado una desigualdad social y que podían poner en peligro la cohesión de la ciudadanía porque existen unas situaciones de tales desigualdad que pueden poner en riesgo el propio equilibrio de la sociedad. *¿Cuáles fueron las primeras formas de abordar la pobreza a través de la acción social? A través de la beneficencia que podía ser pública o privada. El Estado se convierte en protector porque toma conciencia sobre una realidad que afecta a los trabajadores que son, por una parte, productores y, por otra, victimas de la Revolución Industrial (180) (esto es la cuestión social ) ya que genera pauperismo, y este a su vez pone en peligro el orden político, social y moral, por lo que para darle frente, se han desarrollado unos sistemas para afrontar el empobrecimiento de los campesinos, artesanos...creando de este modo el Estado del bienestar y dando lugar a la beneficencia pública. Cabe destacar, que el interés por lo social ya existía antes de que se crease la Revolución Industrial ya que se llevaron acabo social – asistencia e intervenciones públicas. En un contexto de cambio del capitalismo industrial, se impulsa a las ciencias a realizar nuevas investigaciones y dar lugar a nuevas formas de intervención. Concepción Arenal apuntaba en 1860 que la beneficencia debía contar con el auxilio de las ciencias. También con el desarrollo del capitalismo se elaboraron técnicas de cobertura de prevención, ahorro, beneficencia, mutualismo y seguro privado.
-CATEGORÍAS ANALÍTICAS DE LA ACCIÓN SOCIAL Debido a la regulación de la beneficencia en el siglo XIX, el Estado asume una serie de responsabilidades cubriendo determinadas carencias. Por ello, se dirige básicamente a los pobres con recursos muy limitados, pero la acción privada no se suprimo, si no que se ve simplemente reducida. La beneficencia pública se reflejó por primera vez en la Constitución de Cádiz de 1812 en la Ley Orgánica de Beneficencia (1822) y en la Ley Reguladora de la Beneficencia pública (1849). Esta beneficencia pública tiene una serie de características:
- Progresiva estatalización
- Responsabilidad pública de ámbito local
- Pérdida del carácter graciable, no de su gratuidad
- Consideración de sujetos pasivos a los pobres verdaderos El desarrollo de la beneficencia pública pretendía un acceso regulado y garantizado, pero sin reconocer derechos a los ciudadanos. Su campo de actuación no era muy diferente al del campo de actuación de la asistencia social. La beneficencia pública estaba vinculada a las ayuntamientos y estancias locales que se ocupaban de las personas en situación de dependencia o porque no podían integrarse en el mundo laboral o porque se encuentran en situación de minusvalía....
El beneficiario con el proceso de salarización en Estado benéfico desde el poder es el que tiene por finalidad mejorar condiciones de vida con el objeto de integrarlos en la sociedad a estos colectivos en situación de pobreza El pacto social es el producto del consenso de los representantes de los trabajadores, la empresa y el Estado. El individuo lo que hace es renunciar a una parte de su libertad a cambio de que el Estado le proporcione seguridad (derechos, necesidades sociales cubiertos). Diferenciamos 2 tipos de pactos sociales:
1. Se originan en Alemania de la mano de Bismarck en 1881. Se establecen una acción social pública para la prevención de riesgos sociales como accidentes, enfermedades, muerte, viudez y orfandad. El trabajador esta asegurado, el trabajador paga la cuota y el Estado tiene que devolverle lo que ofrece (Asistencia social). En España, la implantación de los seguros sociales se realizó durante la primera mitad del siglo XX con la Ley de Accidentes de Trabajo (1900), la creación del INP (Instituto Nacional de Previsión)(1908).... Todos los seguros creados se unificaron en la Ley de Bases de la Seguridad Social (1963) que constituyó la Seguridad Social. 2. Para aquellos que están fuera del ámbito laboral, el sistema de protección es el benéfico asistencial, por lo que debemos destacar que todos los ciudadanos están cubiertos, pero con criterios diferentes (Previsión social) Pero, en Inglaterra se creó un plan de mejora de los seguros que suponía un cambio radical del plan de Bismarck La nueva cuestión social se basa en los derechos de los individuos y nos encontramos que estamos en la Revolución Tecnológica que genera las mismas inseguridades que la Revolución Industrial DIFERENCIAS ENTRE LOS SISTEMAS DE SEGUROS SOCIALES
DIFERENCIAS ENRE LOS SISTEMAS DE SEGUROS
SOCIALES
Concepto Bismarck Financiación mediante fondos procedentes de.... Empresarios y trabajadores
Garantía nivel de vida En función de las rentas (porque las categorías profesionales superiores tenían un estatus elevado) Seguridad social voluntaria Inexistente Protección Si se ha contribuido Tratamiento riesgos y contingencias Cada uno por separado Administración y gestión Creadas según cada riesgo y colectivo La concepción de Beveridge se planteaba como un proyecto más a largo plazo y como parte de un programa general de política social y resultó ser la primera formulación completa y programática del Estado del Bienestar “Seguro social y servicios afines” (1942) Debido a la creciente importancia en la vida pública de la cuestión social, dio lugar que la asistencia social tuviera un carácter subsidiario cuya actividad iba dirigida a cubrir las necesidades de las personas no aseguradas
derechos sociales. Pero existe otra concepción de los Servicios Sociales que se ajusta más a la realidad, en la cual establece que estos son la “última red” de protección social dirigida a los ciudadanos precarios.
- ¿Cuál es su objetivo?
- Crear condiciones de igualdad efectiva (acción positiva) para la participación, autonomía personal y calidad de vida de la ciudadanía
- Garantizar acceso y ejercicio de los derechos
- Potenciar capacidades y competencias para autonomía y ejercicio del poder de decisión
- Atender a necesidades especificas de apoyo
- Favorecer y contar con la participación cívica
- Transformar entornos y mentalidades - Diferencias entre Servicios Sociales y Asistencia Social La asistencia social se diferencia de los Servicios Sociales por el carácter de las propias prestaciones ya que en la asistencia social, las prestaciones son individualizadas para cubrir necesidades básicas de gente sin recursos, mientras que la de los servicios sociales son prestaciones técnicas que se ofertan colectivamente y están organizadas como servicios públicos. - Diferencias entre Seguridad Social y sistema de Servicios Sociales. Ambos son 2 instrumentos que cubren las contingencias sociales pero para establecer una diferencia entre ambos términos, hay que tener en cuenta 3 aspectos: 1. Por las prestaciones
- La Seguridad Social: ayuda en efectivo
- Los Servicios Sociales: además de ayuda monetaria también ofrece servicio (asesoramiento, centros...) 2. Por la financiación
- La Seguridad Social: cuotas de los trabajadores, empresarios y Estado
- Servicios sociales: contribución del usuario (copago), pero la contribución financiera del Estado está condicionada por los límites presupuestarios 3. Por la relación
- La Seguridad Social: con el destinatario se basa en una relación de reciprocidad por la cual el trabajador le corresponde un derecho.
- Los Servicios Sociales: no se da tanta reciprocidad
EL ESTADO DEL BIENESTAR El concepto de bienestar social lo empiezan a utilizar a principios del siglo XX algunos economistas ingleses que lo asocian con la “economía del bienestar”, “bienestar colectivo” y “bienestar individual” son expresiones que se acercan al bienestar social, pero es el Estado del Bienestar el instrumento que lo asegurará de manera colectiva, pública y social. El Estado del bienestar ha generado una red de instituciones que han producido una serie de beneficios para la mayor parte de la población y ha dado lugar a crear conciencia de ciudadanía social con derechos a los que no se puede renunciar y si no se cubren las necesidades sociales se pone en peligro la estabilidad del Estado y cohesión social. El Estado del bienestar ha dado lugar a una mejora en las condiciones de vida de la población, pero para alcanzar la sociedad del bienestar también hace falta una responsabilidad ciudadana, pero esto no ha
de significar que el Estado deje de proporcionar ayudas, ya que eso supondría un retroceso para la asistencia que agravaría la situación de los pobres. Hay que destacar que el Estado del bienestar ha generado una red de instituciones y ha producido una serie de beneficios, pero algunas políticas sociales han generado espacios de desigualdad. Estos derechos, anteriormente expuestos, aparecen en la Declaración Universal de los Derechos Humanos creada en 1948. La declaración de los Derechos Humanos se trata de una recomendación de la ONU pero carece de competencia para regular la relación entre gobernante y gobernados de ahí que muchos autores discutan su validez jurídica. Por ello, la Comisión de Derechos Humanos elaboró unos pactos mediante los cuales los Estados se obligaban y comprometían a adoptar medidas para la protección de los derechos humanos. Por ello, en 1966 se aprobaron el Pacto Internacional de Derechos Civiles y El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. También cabe destacar que se llevaron a cabo medidas especiales de protección de derechos humanos mediante la aprobación de diversos acuerdos:
- La Convención Europea de Derechos Humanos y Libertados Fundamentales del Consejo de Europa (1953). Compromete a los Estados firmantes a reconocer determinados derechos individuales. Su innovación más importante ha sido el recurso individual, por el cual, una persona puede iniciar un recurso contra el gobierno si considera que ha violado sus Derechos Humanos - La Carta Social Europea (1965). Establece la responsabilidad de los Estados en la eliminación de la pobreza y la exclusión social, y en la protección y garantía de los derechos sociales y libertades - El Acta Única Europea (1987). Menciona a la Convención Europea y la Carta Social como medio para salvaguardar los derechos de las personas y sus libertades - La Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores (1989). Trata cuestiones relativas a: libre circulación, empleo y retribución, mejora de las condiciones de vida y de trabajo, protección social.... - El Tratado de Lisboa (2009). Establece la creación de nuevos mecanismos de solidaridad y garantiza una mejor protección a sus ciudadanos, conserva los derechos existentes e incluye otros nuevos.
Este Estado del Bienestar se caracterizará por tener 2 elementos básicos:
- Protección de las necesidades humanas y sociales principales de la población
- Conjunto de actuaciones formales y organizacionales que llevan a esa situación de protección social. - El Estado del Bienestar persigue
- Lograr justicia y unos niveles de vida dignos para todos los ciudadanos
- Variedad de medidas que contribuyan al logro de los objetivos
- Conjunto de principios y normas acerca de algunas necesidades humanas
- Conjunto de programas, instituciones y servicios especializados que tienen como objeto satisfacer determinadas necesidades - Tipos de Estados del Bienestar
(normalmente definidos como derechos sociales) Destatalizar: convertir derechos en mercancías o suprimir derechos Informal Familiarizar : asignar a las familias la provisión de recursos que realizaba el Estado, el mercado o el sector voluntario Desfamiliarizar: trasladar al estado, a las asociaciones voluntarias o al mercado la provisión de recursos que realizaban las familias Voluntario Comunitarizar : atribuir a las asociaciones voluntarias la provisión de recursos que realizaban las familias Descomunitarizar: Trasladar a las familias, al Estado o al mercado la provisión de recursos que realizaban las asociaciones voluntarias.
DERECHOS SOCIALES
Se ha producido un debate en torno a los derechos sociales ya que se establece si deberían introducirse en las constituciones democráticas o si sólo deberían aparecer aquellos derechos que se pueden garantizar realmente. Lo curioso del debate es que algunos objetivos de los derechos sociales, aunque nacieron con la posibilidad de poder “aplazar” su aplicación en determinadas circunstancias, son contrapuestos a los del sistema de mercado. Su reconocimiento constitucional brinda al Estado la posibilidad de seguir interfiriendo en el libre desarrollo del mercado, cuando parece que se está retirando. Marshall establecía también su jerarquía e importancia: Por un lado, los derechos civiles y políticos. Además de ser los derechos naturales, hace referencia a la propiedad y el trabajo. Por el otro los sociales, económicos y culturales haciendo referencia a los derivados de la posición económica de aquellos ciudadanos garantizados, por la producción o por el empleo. Sin embargo, era el disfrute de todos ellos juntos, lo que definía una vida como digna.
Unos autores defienden que:
- La constitucionalización de los derechos sociales dificulta el surgimiento de una auténtica sociedad civil
- Otros mantienen que una sociedad civil consciente es aquella que se siente capacitada para distinguir dónde termina el campo de actuación del Estado y dónde empieza la autonomía individual.
Un Estado intervencionista supone responsabilidad pública, implica un seguimiento, un control y una evaluación de las políticas sociales, pero también la garantía de un “minimum vital” asegurado para los ciudadanos y la consiguiente capacidad de exigir la ampliación de su esfera de autonomía y
reducir así su dependencia ya que las personas no tienen que adaptarse a la dependencia, a “acostumbrarse al paro o al subsidio de desocupación”. La finalidad de las políticas sociales es ir reduciendo los espacios de la pobreza y la exclusión social y ampliar los derechos para contar con una ciudadanía más informada y formada, capaz de afrontar la propia autonomía con determinación.
Hay que destacar la diferencia que se establece entre derechos individuales y derechos sociales:
- La protección de los derechos individuales queda garantizada sin coste alguno una vez establecidos legalmente. Sin embargo, la satisfacción de los derechos sociales supone una importante inversión en recursos.
- Los derechos individuales son absolutos , pero los derechos sociales son relativos, dependen del grado de desarrollo económico de la sociedad, de estratificación social.....
- Los derechos individuales son universales e igualitarios.. Los d erechos sociales no lo son al no necesitar todas las personas en igual medida la protección social.
- El ejercicio privado de los derechos individuales por cada persona no incide en el ejercicio que de ellos hagan las demás; en el caso de los derechos sociales el ejercicio es interdependiente.
El concepto de derechos sociales está unido al de “necesidades sociales”. Doyal y Gough apuntaban el concepto de necesidad básica como derechos morales, transformados en derechos sociales a través de las políticas sociales, basadas en criterios de justicia e igualdad. Establecen que los derechos sociales deben ser una respuesta segura ante el infortunio y una compensación frente al fracaso social.
- Crisis y propuestas de reestructuración Las fechas que establecen el inicio de la crisis y de la restructuración varían según los distintos autores y países. Castel apunta que, a principios de la década de 1970, todavía se pensaba en términos de progreso social pero ya empezaba a haber una toma de conciencia lenta del cambio de régimen de capitalismo industrial a otro todavía no muy bien definido. Esta crisis, según Castel, es comparable a la que señala Polanyi en la Revolución Industrial y que denomina “la gran transformación”.
Adelantado establece que la crisis comenzó en 1973 y, a partir de 1985 se produjo la reestructuración del Estado de bienestar. Se trata de una crisis multidimensional: crisis económica, de ideas y valores y se plantea la reestructuración del Estado de bienestar en aquellos países que lo habían iniciado en la primera mitad del siglo XX, pero no en aquellos, como es el caso español y portugués, que surgieron posteriormente.
La crisis se produjo por los cambios derivados de la globalización y de otros factores como son:
- Quiebra del paradigma del progreso
- Aumento de las personas jubiladas
- Incremento del desempleo de las personas jóvenes
Muchos autores establecieron que el Estado de bienestar estaba llegando a su fin y a su definitivo agotamiento.
Cotarelo establece que había una falta de modelos sustitutivos y destacaba el hecho de que ni el programa socialdemócrata ni el liberal planteaban transformaciones sustanciales, ni llegaban siquiera a cuestionar el modelo existente.
Algunos autores interesados en la crisis y la reestructuración del Estado de bienestar han seguido profundizando en estas cuestiones. Destacamos: Castel considera que el Estado social se basa en ciertos modelos de redistribución. El Estado se configura como un espacio de solidaridad institucional a escala nacional con un compromiso parcialmente redistributivo que iguala la cuestión social a la democracia, al pleno empleo, al avance industrial y al crecimiento económico.
La crisis plantea la “nueva cuestión social” que se caracteriza por una vuelta a la individualización. Reflejada en el trabajo que puede llevar a la disolución como actividad colectiva. Esto provoca una competitividad poniendo en peligro la solidaridad entre trabajadores.
Otra de las cosas que plantea la crisis es la transformación del régimen de protección, lo que ha hecho que los “ciudadanos precarios” sean remitidos a formas precarias, es decir, inferiores a las que proporcionaba la seguridad social, de protección.
El deterioro del Estado de bienestar a partir de 1995, se caracteriza por un incremento de la precarización y una desocupación masiva. Sin embargo, la modernidad en la que se halla el Estado de bienestar sigue anclada en los vínculos estructurales que establece la relación mercado-trabajo. La necesidad de un nuevo compromiso en dicha relación representa la alternativa más avanzada de intento de oponerse a la hegemonía del mercado.
Luis Enrique Alonso trata de explorar las contradicciones del Estado de bienestar y ve la crisis como una oportunidad para ajustar a los individuos a la producción social. Tiende a individualizar y desestatalizar al poder político y reactiva y regenera el mercado y la competencia como entes absolutos. Aquel Estado protector, benefactor y productor ha pasado a tener como misión principal activar el mercado o ajustar a los individuos a la competitividad de todos los mercados, implantando políticas sociales cada vez más asistenciales, focalizadas y parciales. Se precisa reconstruir el Estado de bienestar, rompiendo la división convencional entre lo político, lo económico y lo social, elaborando un nuevo proyecto de ciudadanía más activa, compleja y flexible
Convendría preguntarse si la intervención del Estado puede valorarse positivamente o no. La respuesta dependerá de la valoración del impacto global de las políticas públicas en distintas esferas.
Por un lado, referido al nivel de bienestar de los individuos, se puede afirmar que fue positivo hasta 1979 por haber mejorado el bienestar ciudadano, pero empezó a deteriorarse a partir de 1980. Por otro lado, el impacto global de las políticas públicas de bienestar sobre la economía la opinión varía entre quienes consideran que no hay vinculación entre las políticas sociales públicas y el desarrollo económico, y quienes consideran que éstas han influido de modo positivo o negativo. Y, por último, al analizar el impacto global de las políticas públicas de bienestar sobre la igualdad, se concluye que el Estado de bienestar no ha sido tan igualitario como se esperaba, ni las políticas públicas retributivas han puesto fin a las desigualdades sociales
Fernández Durán debido al estallido de la burbuja financiera ha adquirido un pensamiento más catastrófico. Establece que la crisis afectó a: decrecimiento de la natalidad y a la crisis ciudadana.
LECTURA Nº2- SERVICIOS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL: ÁMBITO
ANGLOSAJÓN Y CONTEXTO Y EVOLUCIÓN EN ESPAÑA.
El TS y los Servicios Sociales presuponen la asistencia de un espacio acondicionado para el tratamiento de los problemas sociales, este nace de la fractura política y económica producida en la Revolución Industrial. La respuesta fue crear una serie de dispositivos para promover la integración social, planteados en nombre de una solidaridad. El origen del TS y de la intervención del Estado en la acción social se encuentra en la cuestión social del pauperismo de la Revolución Industrial inglesa. El TS es una especialización de la sociedad que se sitúa entre el Estado y sociedad civil, dentro de intereses convergentes de clase, etnia, género, etc. Es una profesión cuya labor se inscribe en la defensa y realización de los derechos sociales de ciudadanía y en la gestión de lo público. Es también una profesión que puede contribuir a democratizar el poder o reforzar sus estructuras.
-SERVICIOS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL EN ESPAÑA: UN PASADO
COMÚN.
El TS y los Servicios Sociales, comparten objetivos y espacios que pueden
llevar a confusión. Amaya Ituarte señala que entre finales de la década de 1970
y principios de la década siguiente, en la profesión del TS había una sensación de crisis, las asistentes sociales trataron de darle una solución proyectando
hacia afuera los problemas de los que se aquejaban, en lugar de analizarlos
internamente. Se llegó a la conclusión de que estos problemas eran la carencia
de una red de Servicios Sociales, de ahí surgieron tareas como reivindicarlos
como campo exclusivo de los trabajadores sociales. Se produjo la incorporación del TS al campo universitario.
Corea, Aguilar, Gaviria, Laparra y otros criticaron el discurso esclerotizante del TS, admitían que su función histórica había sido positiva para la creación de los Servicios Sociales, pero plantearon los aspectos negativos de ese discurso: la
es la universalidad de las acciones, la falta de selección de quién ha de disfrutar de ellas.
LA EXPERIENCIA ANGLOSAJONA DEL TRABAJO SOCIAL Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA: ENTRE LA CARIDAD Y LA CIUDADANÍA ACTIVA.
Los orígenes del Ts en el ámbito anglosajón se centran en la acción voluntaria que se desarrolló en el contexto de la sociedad victoriana, en el que se produjo una importante relación entre esta acción y la normativa represiva dirigida a controlar la pobreza.
El siglo XIX representaba el período de formación del incipiente Ts como movimiento social, que intentaba diferenciarse de los movimientos políticos y de los religiosos. En el ámbito político la cuestión era más perceptible, ya que tenía como meta un ideal social. La influencia de la religión marcó en gran medida está etapa, surge la COS (Charity Organisation Society) en 1869, que defendía la caridad como verdadera fe, suponía una coartada ideológica para las élites para justificar sus privilegios.
Seed sostiene que el Ts comenzó siendo un movimiento idealista que estableció las bases para su posterior profesionalización. Está perspectiva idealista priorizó el carácter individual y la moralidad sobre las circunstancias materiales que incidían en la pobreza, lo que influyó decisivamente en el desarrollo de la materia, tanto de la práctica como de la pobreza y de los pobres. Uno de los aspectos positivos para el Ts fue la creación de un dominio público. Mientras que la COS se resistía al cambio, las trabajadoras sociales abrían al ámbito de lo público temas como: protección a la infancia, la vivienda, salud, suburbios, la reforma penal y la cuestión de la pobreza.
El “ movimiento del asentamiento”: las trabajadoras sociales implicadas poseían una formación en sociología, con una perspectiva crítica propia de la Escuela de Chicago, como Jame Addams , una de las impulsadoras del movimiento. Otras como Deegan, consideraban el Ts como pragmatismo crítico y feminismo cultural. Mientras que en otros lugares muchas trabajadoras sociales se orientaban a la psicología, desde una perspectiva individualista, las trabajadoras sociales de la Escuela de Chicago se consideraban agentes de cambio. EL FABIANISMO BRITÁNICO Y SU INCIDENCIA EN LOS SERVICIOS
SOCIALES Y EN EL TRABAJO SOCIAL.
El Ts comenzó a cambiar con el desarrollo del Estado de Bienestar representado en sus inicios por el reformismo Fabiano británico. Jim Ife sostiene que el Ts tiene sus fundamentos en el ideal de Estado de Bienestar Fabiano y considera que la actitud Fabiana con el Ts y la pobreza marginal fue ambigua, ya que los valores sociales de éste último se habían formado en el contexto de los derechos humanos. Seguía la influencia de la COS en el desarrollo del casework, núcleo de la práctica del Ts y visión de la pobreza como responsabilidad de los propios individuos que la padecían.
La tradición Fabiana arrancó en 1884, incidía en aspectos de la defensa de Bienestar. Su desarrollo se debió a autores como Sidney, Beatrice Webb, Herbert George Wells y George Bernard Shaw. Los fabianos rechazaban la influencia del socialismo marxista en Europa y defendían el socialismo evolutivo. Se diferenciaba del liberalismo social, al enfatizar el colectivismo sobre el individualismo, de modo que el mutualismo tuvo gran influencia en el fabianismo.
Thomas Davidson: se le asocia el ideal de obligación del fabianismo, quería una reforma de la humanidad y reemplazo el individualismo por la cooperación y hermandad. Movimiento Fabiano defendía la idea de paralelismo entre la acción del Estado y la del sector voluntario. Diferencia esencial entre el fabianismo y el Ts era que el primero pertenecía al ámbito de la política y el segundo a lo social. La creencia del fabianismo de que el Estado era el vehículo para la reforma social hizo que el Ts optara por una respuesta personalizada de los problemas sociales y basadas en valores humanistas. 1.1.2. LA DIFERENCIA ENTRE LAS ORGANIZACIONES CARITATIVAS Y EL FABIANISMO. En 1905 se creó la “Comisión Real de la Ley de Pobres”, para analizar e investigar la organización de ayuda a los pobres. El resultado de esta fue la controversia entre la COS y el fabianismo que tenían diferentes perspectivas de la pobreza:
Perspectiva COS Perspectiva Fabiana
Problema Carácter del pobre Funcionamiento ineficiente de la sociedad.
Organización Modificación de la ley de pobres
Nuevas responsabilidades autoridades locales
Intervención Selectividad/ Individual Universalidad/ comprehensiva
El sector minoritario de los fabianos defendía la descentralización del sistema de ayudas. Mediante el establecimiento de unos servicios específicos para los pobres que contemplaran aspectos como la educación, atención a la infancia y la salud. El interés por la incidencia del ambiente en las causas de la pobreza y de los problemas sociales estaba presente en la discusión de los trabajadores sociales. Mary Richmond, fundadora de lo hoy se conoce como Ts, en sus dos obras sobre caso- “Diagnóstico Social” y “Caso social individual”- construyó su concepto de diagnóstico social sobre un fundamento sociológico. Señalaba que los hechos sociales tenían conexión con el contexto social, y que se debía
1.1.4. EL FRACASO DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA.
Brian Abel- Smith y Peter Townsend expusieron las limitaciones del Estado británico de bienestar en su encuesta “The Poor and the Poorest”. El estudio paralelo de Harrington en Estados Unidos, “The other America”, ponía también de manifiesto la persistencia de la pobreza en una etapa de gran desarrollo económico. El “redescubrimiento de la pobreza” durante 1960 reenfoco la atención hacia las comunidades donde se creía que se concentraban las familias problemáticas. A partir de este periodo se consideró la comunidad como un lugar de intervención social y tomó dos formas: el desarrollo comunitario y la atención comunitaria. Los programas contra la pobreza representaban un rechazo de los modelos de intervención social que se basaban en la idea de patología social. Esta respuesta al “redescubrimiento de la pobreza”, refutaba la perspectiva de la individualización de pobreza en términos de patología familiar. Se creía que los problemas económicos y sociales podrían ser superados por una intervención comunitaria. La “Guerra contra la pobreza” represento la prioridad para el Trabajo Social. 1.1.5. LA REFORMA DE LOS SERVICIOS SOCIALES (COMITÉ BARCLAY). En Inglaterra la nueva Administración conservadora constituyó el Comité Barclay para revisar las tareas y funciones de los Servicios Sociales personales y del Trabajo Social. El Comité desarrolló una serie de recomendaciones que cuestionaban el protagonismo de las autoridades locales en materia de los Servicios Sociales. Las recomendaciones del Informe Seebohm establecían:
- Una mayor implicación de los sectores privados y voluntarios.
- Un desarrollo de la función de los trabajadores sociales dentro de las redes comunitarias.
- Una mayor relación con el sector informal para reducir las demandas de los servicios formales.
El Informe Barclay intentaba un compromiso entre la filosofía ascendente de la nueva derecha y la antigua visión de los Servicios Sociales del Informe Seebohm. Las pretensiones fueron un fracaso y no satisfizo a los conservadores, cuya perspectiva era la reducción de la función de los servicios estatales y el aumento de los sectores privados y voluntarios. Los problemas de la economía británica continuaron en 1980, las recomendaciones del Informe Barclay se diluyeron. En 1980 se produjo un apoyo al sector voluntario y privado, así como a iniciativas del TS en la comunidad. Al permitir subvencionar la atención residencial privada mediante el sistema público de Seguridad Social. En 1984 la Conferencia sobre Servicios Sociales de Buxton reforzó la noción de una economía mixta de los Servicios Sociales en cuanto a su forma de desarrollar la intervención y actuación. El Estado era uno más entre los sectores proveedores del cuidado en comunidad, junto con el sector voluntario, mercantil e informal. El pluralismo de bienestar se establecía como una opción para los conservadores. En términos morales permitía responsabilizar del cuidado de la familia, los amigos y los vecinos, aumentando así la independencia y las posibilidades de elección, fomentaba la actividad voluntaria espontánea. En
términos económicos, se asumía la superioridad del sector privado, por una capacidad más eficiente de utilización de recursos que la de los Servicios Sociales públicos. 1.1.6. LA “TERCERA VÍA” DE LOS SERVICIOS SOCIALES. La llegada al poder en Gran Bretaña del nuevo laborismo, a finales de los años 1990, supuso la introducción de la llamada “tercera vía” en los Servicios Sociales personales. La inclusión social se teorizó sobre la reducción de los impedimentos a la participación social de los sectores más desfavorecidos, con actuaciones en la comunidad desde diferentes ámbitos, especialmente del de salud, educación y empleo. En la práctica se centró en concebir a los ciudadanos como fuerza de trabajo. Creación del Sistema Nacional de Evaluación y Protección de la Calidad, en relación sobre todo con los Servicios Sociales de infancia.
Los planteamientos de la “tercera vía” en los Servicios Sociales personales produjeron un cambio organizativo que ha conllevado:
- En los Servicios Sociales personales la tendencia se dirigió hacia una estructura mixta y diversificada, con una mayor atomización de los servicios y un mapa de actores múltiple que ha diluido las responsabilidades públicas.
- Aspectos administrativos y económicos ha cobrado mayor significación en un modelo de Servicios Sociales “menos personales y más estandarizados”.
- Por su parte el TS comparte el protagonismo con la intervención social con otra serie de profesionales.
- La burocratización cada vez mayor del TS ensombrece ahora otras tendencias que apuntan hacia un mayor compromiso con la ciudadanía activa, una perspectiva más reflexiva en la que lo psicológico, lo social y lo político tienen un mayor protagonismo en el ámbito de la intervención social, eje fundamental donde el TS tiene su real identidad.
- Perspectiva del TS y servicios sociales en el Reino Unido.
Informe Seebohm (1968) Laborismo.
Tercera vía 1980- Neolaborismo.
- Existencia de objetivos e indicadores de rendimiento.
- (^) Una mayor incorporación del uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC).
- Un enfoque no ideológico del bienestar, que se asienta en la noción de la práctica basada en la evidencia.
El elemento clave del proyecto del nuevo laborismo que es la “modernización de los servicios sociales” y la opinión de que no se puede confiar sólo en los trabajadores sociales para ofertar servicios de calidad. Al alcance de estas medidas, apunta Ferguson, en cuanto a la mejora de la calidad del TS en el Reino Unido es una cuestión todavía por demostrar. Por ejemplo, se han incrementado la investigación empírica y los informes oficiales cuyos resultados han generado una práctica profesional mecanicista y defensiva que pone el acento en los objetivos establecidos e impuestos desde arriba y en el seguimiento estructurado mediante un régimen de regulación e inspección muy estricto.
Munro, considera que para alcanzar objetivos e indicadores de resultados ha llevado a una situación tal que el sistema ha focalizado la preocupación de las personas en hacer las cosas bien en lugar de en hacer lo correcto. De su informe “Revisión de la protección de la infancia en Inglaterra” resulta que el establecimiento de la gestión de rendimiento ha tenido profundas contradicciones con la ética de la práctica profesional.
Otro elemento clave del nuevo laborismo en relación con la modernización del TS es tratar de convencer aun número cada vez mayor de profesionales para que incorporen a su trabajo tecnologías de la información y la comunicación (TICs).
Por todo ello, apunta Ferguson, se ha producido un gran descontento entre los profesionales sobre la forma del nuevo laborismo ha introducido en su agenda la modernización del TS, se ha vivido como un debilitamiento tanto de los valores de la profesión, como de los aspectos terapéuticos y humanísticos del TS. Además, los trabajadores sociales han sido excluidos de una gran parte de iniciativas para combatir la pobreza del nuevo laborismo: el programa “Sure Start” para menores y las familias y las diversas iniciativas del “New Deal”. Implicaciones de la perspectiva de la “Gran sociedad” para el TS en el Reino Unido. Tres elementos:
- Personalización: se refiere a la política de proporcionar a las personas una suma de dinero para que puedan comprar su propia atención en el mercado.
- Empoderamiento de las comunidades: consiste en otorgar a los consejos locales y a los barrios más poder para tomar decisiones.
- Fomento de la acción social y apertura de los servicios públicos: se centra en abrir todos los servicios públicos a la competencia de
cualquier otro proveedor cualificado. La externalización de los servicios públicos se convertirá en la forma de actuar a seguir por defecto.
- Etapas e interrelaciones del trabajo social y los servicios sociales. (MIRAR DE LECTURAS PAGINA 13 es un esquema de lo clave resumido en todas las anteriores hojas).
IMPLANTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA.
LA PROPUESTA DE UNA RED PÚBLICA DE SERVICIOS SOCIALES.
Ya se ha señalado que los servicios sociales se encuentran enmarcados en el ámbito más amplio de los sistemas de protección social. En España el sistema de Servicios Sociales se estructura en el periodo posterior a la Constitución de 1978, marca un hito fundamental en la forma de concebir la protección social y en particular de los servicios sociales. Por ello es imprescindible un análisis de las diferentes etapas. La evolución de la acción social puede verse de forma lineal, o como apunta Mª José Lacalzada, a través de la historia de sus crisis y rupturas, mirando al pasado reciente. Se trata de detenerse en las rupturas más que en las continuidades como un elemento metodológico interesante para abordar el tema de la evolución del sistema, de la estructura de los valores de la protección social en general y de los Servicios Sociales en particular.
EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES.
LOS AÑOS DE LA POLÍTICA SOCIAL BENÉFICO-ASISTENCIAL (1945-
1975).
Tras la recuperación de la guerra, los países democráticos europeos fueron consolidando proyectos sociales apoyados por gobiernos socialdemócratas y demócratas-cristianos. En España por el contrario, la dictadura de Franco relegaba estas políticas sociales “sine die” y fomentaba la unidad familiar y los ciudadanos en general, y las clases medias y obreras en particular, acentuaron las relaciones de parentesco: para hacer frente a las necesidades de asistencia y protección social junto a la familia estaban la Falange y la Iglesia Católica. En cambio, en la década de 1960 en España se daba la convivencia de dos tipos de acciones:
- La tradicional acción benéfico-asistencial: contó con importantes cambios legislativos a lo largo del franquismo. En el Fuero de los Españoles el Estado garantizaba la seguridad del amparo solo a los trabajadores y únicamente en situación de necesidad excepcional. A partir de 1958 se produjeron modificaciones en los principios del Movimiento Nacional, y que recogió el 9º principio: los beneficios de la Asistencia y la Seguridad Social fueron considerados un derecho de todos los españoles.
