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7. Infancia y Juventud
7.1. Aproximación conceptual: generación, relaciones intergeneracionales y familia
F 0 E 0Generación: constructor social que varia en función de los diferentes momentos históricos y de las especies culturales. Según la perspectiva cronológica, las generaciones son transiciones de un ciclo de vida; pero según las miradas sociológicas y de intervención social, son una complejidad de los itinerarios de las personas en la conquista de grados de autonomía personal superiores.
La generación es una agrupación de personas con vivencias de unos mismos acontecimientos, y con semejanza en actitudes, sentimientos, y conductas. El análisis de los grupos de edades con experiencias compartidas, es una forma de examinar la complejidad de las sociedades, por ello, la infancia, juventud, edad adulta y ancianidad son variables que en casa cultura tienen un mismo punto de encuentro: la familia.
Los cambios productivos en la vida familiar afectan tanto a la valoración generacional, como a las relaciones entre las misma, por ello se toma la familia como referencia para tratar los SS de infancia, familia, juventud y personas mayores.
F 0 E 0Relaciones intergeneracionales: hallan en la familia su máxima expresión como ámbito en el que toman forma la mayoría de las relaciones entre generaciones distintas. Desde mediados del S.XX, lo joven predomina sobre lo viejo, y se empieza a cuestionar un prejuicio generacional que afirmo la importancia de la juventud y la irrelevancia de la vejez para una nueva sociedad. Esto se traduce en una discriminación por edad que concreta el conflicto entre generaciones: lo que una generación consigue lo hace en detraimiento de otra. Estas relaciones pueden tener un resultado para el individuo y la sociedad que puede ser positivo de cooperación o negativo de conflicto
La colaboración en la familia constituye el tipo más importante de cooperación social y se manifiesta en las siguientes funciones: asistencia de las necesidades primarias, educación social y transmisión de valores familiares y culturales, ayuda económica y apoyo emocional. La cooperación en la educación del menor ha sido una de las funciones básicas de la familia, es la transmisión de la experiencia de los mayores a los jóvenes. Actualmente, la familia ha cedido a la escuela la educación en conocimientos, aunque sigue manteniendo la formación en valores.
El conflicto entre trabajo y familia es una de las cuestiones clave en las relaciones intergeneracionales, ya que hay carencia de servicios, escuelas infantiles, permisos de trabajo… para hacerlo mas compatible.
7.2. El contexto familiar en España La familia española ha experimentado transiciones a o largo del S.XX como consecuencia de los cambios demográficos y de las transformaciones en la estructura socioeconómica y en el sistema de valores.
La familia se funda en la mayoría de los casos en el matrimonio, pero en los últimos años esto ha disminuido, coincidiendo con la caída de los nacimientos y la convivencia formalizada. Los valores de la libertad y la igualdad, han minimizado las bases de la familia patriarcal y patrimonial, dando peso a una nueva familia más democrática. El ideal de familia igualitaria (ambos trabajando y compartiendo tareas) es mayoritario; sin embargo, la realidad es diferente, que produce un obstáculo para la incorporación de la mujer al empleo y para el ejercicio de una paternalidad responsable por parte de los hombres.
Las familias monoparentales han ido incrementando en los últimos años, sobre todo a causa de los divorcios. Se dice que hay un 8% de familias monoparentales. Estas familias requieren un
apoyo adicional y especifico, ya que presentan mayores dificultades en la conciliación entre trabajo y familia, y un mayor riesgo de exclusión social.
Desde la aprobación de la legislación reguladora de la separación, divorcios y nulidad matrimonial (1981), se ha producido un incremento de casos de rupturas matrimoniales. En la mayoría de las rupturas están implicados hijos menores de edad cuyo interés debe prevalecer, por lo que es importante apoyar la solución pacifica de los conflictos y proporcionar recursos sociales de protección y apoyo a la familia en situación de conflicto o ruptura.
7.3. La infancia y el reconocimiento de sus derechos La infancia es un periodo que no a variado tanto en su delimitación como en la responsabilidad que tienen los menores y los adultos. El reconocimiento de la infancia como grupo especifico con derecho propios esta vinculado al proceso de modernidad, haciendo referencia a las ideas del individualismo igualitario y al reconocimiento de los derechos a la vida, la libertad y la felicidad. Hay dos aspectos que han influido en el reconocimiento y a la adquisición de derechos.
• La influencia del derecho y de las legislaciones especificas sobre menores
• Cambio en las relaciones familiares como consecuencia de la ruptura de las
estructuras patriarcales.
En el primer aspecto fueron determinados por las siguientes normativas:
• La educación obligatoria
• Leyes que regulan las condiciones de trabajo: 1814 (G. Bretaña) Ley que prohibía
trabajar a los menores de 10 años.
• Normas de derecho penal de menores: 1810, el movimiento internacional de
reformadores y filántropos promovió acciones para elevar la responsabilidad penal y establecer tribunales especiales para menores.
• Regulaciones sobre sexualidad y matrimonio: limitaciones de edad para consentir
relaciones sexuales y contraer matrimonio.
• Protección frente al maltrato, el abuso, la crueldad y la negligencia de los adultos.
Ley de Prevención de la Crueldad y mejor protección de Menores (1989 G. Bretaña) y Ley escandinava de bienestar infantil.
En el segundo aspecto se señalas cinco rasgos que han influido:
• La jerarquía paterna se ha sustituido por el consenso y el respeto en la relación de
padres- hijos.
• Principios de igualdad de derechos del padre y la madre.
• Supremacía del interés del menos en los litigios familiares.
• Igualdad de hijas/os frente a diferencias de status matrimoniales.
• Protección de la autonomía e integridad personal de los menores.
Escala internacional, antecedentes que han modificado la situación de la infancia (Declaración de los Derechos del Niño, 1954 Ginebra; y 1959) : el niño gozara de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios dispensados, por la ley y por otros medios, para que puedan desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente de forma saludable y normal, así como en condiciones de libertad y dignidad.
Convención de los Derechos de los Niños de las Naciones Unidas (1989): primer tratado universal y multilateral con carácter obligatorio para los países firmantes para que cumplan y organicen la aplicación de sus preceptos en beneficio de la población infantil. Reconoce sus derechos civiles políticos, económicos, sociales y culturales, basándose en cuatro principios:
• Interés superior de la infancia: en todos las medidas concernientes a los menores
que tienen las instituciones, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos se tendrá consideración primordial por el interés del niño.
• Situaciones:
• El riesgo: situaciones que perjudiquen el desarrollo personal o social del
menos, pero que no requieran una intervención drástica de la entidad pública.
• El desamparo: situación que se produce por el incumplimiento o el
inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de menores.
• Actuaciones:
• Acogimiento residencial: cuidado y custodia del menor, como contenido de
la tutela o con independencia de que se haya asumido, cuando se produce el ingreso del menos en un centro o establecimiento.
• Acogimiento familiar: convivencia no institucional para aquellos menores
que no puedan vivir con su familia por encontrarse en una situación de riesgo o desamparo. Supone la integración plena del niño en la vida de la familia que lo acoge.
• Acogimiento familiar administrativo: formalización por escrito con el
consentimiento de la Entidad Pública de los titulares de la patria potestad y del menor si es mayor de 12. La familia acogedora se compromete a velar por el menor y existen tres tipos: simple, permanente y preadoptivo.
• Acogimiento familiar judicial: la actuación de la Entidad publica se
concreta en promover ante el juez el expediente de constitución del mismo o en dar consentimiento si no es promotor
• Ley orgánica 5/2000: reguladora de la responsabilidad penal de los menores,
atribuye a las CCAA la ejecución de las medidas adoptadas por los jueces de menores. Llevaron a cabo la creación, dirección, organización y gestión de los servicios, instituciones y programas adecuados para garantizar la correcta ejecución de las medidas previstas en la ley.
7.5. Servicios Sociales y Juventud Principales teorías sobre las relaciones intergeneracionales. Las transiciones de la juventud : se han producido cambios personales en la conquista de la independencia individual, como la búsqueda de la autonomía de los núcleos familiar, educativo y socio sanitario. Estas transformaciones han puesto en tela de juicio el modelo tradicional de familia, han llevado a una perdida de la autonomía precedente y han modificado el modelo lineal de transición a la vida adulta, el cual ha sido reemplazado por otros modelos en zigzag, caracterizados por un continuo movimiento de salida y entrada en el espacio familiar, educativo y laboral.
El retraso de la emancipación de la juventud en el momento actual, ha de analizarse con diversos enfoques teóricos:
• Enfoque antropológico: potencia el rol de la educación para transformar el contexto,
señalando su función mediadora entre la naturaleza y el contexto. Las relaciones entre jóvenes y adultos se manifiestan como: responsabilidad – irresponsabilidad; dominio – sumisión; y el papel sexual contrastado.
• Teoría sociológica: generacional y clasista.
Teorías generacionales:
• Ortega y Gasset: junto con su discípulo Julián Matías, va a apuntar que la misión de
las generaciones es establecer su propia construcción social como sujetos históricos de las sociedades contemporáneas. Según este autor, la generación implica tener la misma edad y poseer algún contacto vital.
• Karl Mannheim: las generaciones son periodos clave en la adquisición de una
identidad propia. Reconoce la capacidad de la juventud para influir en el contexto y propone una tercera vía analítica entere en marxismo y el funcionalismo.
• Arnett (Adultez emergente): retraso en el paso de la juventud actual a otra etapa con
mayor libertad en la elección de ocio y consumo. Explica porque la demora de los jóvenes hacia la etapa siguiente, y dice que es porque hay mayores responsabilidades, desempleo precariedad económica…
Las teorías estructurales destacan como determinante del actual modelo de emancipación de la juventud, el contexto en que esta se desenvuelve, y apuntan que la en prolongación actual de la etapa juvenil juegan un papel relevante el mercado de trabajo, la situación económica y familiar, y las políticas institucionales.
Diversos enfoques analíticos de las transiciones juveniles:
• Relacional intergeneracional: analiza las generaciones y sus conflictos. Las
transiciones juveniles representan rupturas de la imagen del mundo adulto. Resalta la potencialidad de la generación joven como agente dinámico y transformador de la realidad social. Surgen nuevas expresiones identitarias, de cultura y participación. Se precisan negociar pautas de convivencia y de ayuda económica entre ambas generaciones.
• Itinerarios biográficos: actor social joven como sujeto histórico y protagonista de su
propia vida en el proceso de las elecciones racionales, emocionales y expectativas de futuro. El objeto principal de la juventud es integrar la libertad y la independencia con la necesidad de seguridad, lo que supone la aparición de conflictos.
• Dimensión institucional: dimensión de lo público y papel de las políticas en los
procesos de emancipación de los jóvenes. La trayectoria de la juventud es el resultado de las elecciones y decisiones que toman estos sujetos influenciados por las normas y el entorno social.
Teorías de las clases sociales (clasista):
• Gramsci: parte del conflicto generacional como una de las formas que asume
el poder en contextos cambiantes en los momentos de crisis de autoridad.
• Escuela de Birmingham: utiliza la hegemonía para explicar las subculturas
juveniles. Su método se divide en tres niveles: histórico (problemática de
clases), estructural (subsistemas simbólicos) y fenomenológico (forma de
vida de sus integrantes).
• Morin: se preocupó por los jóvenes que se estaban producciones en una sociedad de
masas, un proceso de desgerontocratización que se da en la política, en la familia y en la cultura de masas.
• Bourdieu: define la estructura de la sociedad como un sistema de posiciones dentro
de un sistema relacional y jerárquico, el que las diferencias de generación son
diferencias en el “modo degeneración”. La propuesta de clases de edad de
una edad social se define por una serie de derechos y privilegios que siempre
será producida.
Políticas sociales de juventud en la perspectiva europea : las políticas de juventud se justifican como avances democráticos al posibilitar la adquisición de competencias y capacidades den los beneficiarios de las mismas.
F 0 E 0Estrategia de la Unión Europea para la juventud (2010-2018): tiene entre sus objetivos ofrecer más y mejores oportunidades a los jóvenes y promover su ciudadanía activa, su inclusión social y su solidaridad. Esta estrategia se refiere a las necesidades de los jóvenes y las oportunidades existentes en ocho campos de acción: educación-formación, empleo-espíritu empresarial, creatividad-cultura, juventud y el mundo.
F 0
E 0Iniciativa de oportunidades para la juventud de finales de 2011: la Comisión
Europea exponía su situación laboral en la Unión Europea y proponía luchar contra la
Organización Mundial de la Salud (OMS 2000): los cuidados de larga duración son
un sistema de actividades llevadas a cabo por cuidadores informales, profesionales o
ambos, para conseguir que una persona que no sea capaz de cuidar de si misma
mantenga la mejor calidad posible dentro de su entorno, con el mayor grado de
dependencia, autonomía, participación, realización personal y dignidad humana.
Los cuidados informales son un conjunto de redes que se caracteriza por su reducido
tamaño y por tener un vínculo de afectividad en la relación. Proporciona el cuidado
mediante un compromiso de permanencia o duración.
Los cuidados profesionales los proporcionan quienes cumplen con el requisito de
poseer los conocimientos y la formación especifica necesaria para tal fin. Están
regulados por procedimientos públicos y son remunerados salarialmente en el mercado
de trabajo.
Se resalta la naturaleza centralizadora y de prestación de servicios de carácter
universal introducido por la LAPAD respecto a las leyes de SS. Aspectos relevantes:
• Función centralizadora de la AGE en materia de dependencia.
• Necesario la integración del SAAD en el sistema de SS.
8.2. Sistemas y modelos de protección de la dependencia en la Unión Europea
Rodríguez Cabrero: la división tradicional de las necesidades ha consolidado dos
sistemas en relación a los cuidados de larga duración. Estos se diferencian según el
derecho de protección y cobertura, y según los principios que los rigen: sanidad
universal y dependencia asistencial.
Tradicionalmente el coste de la atención sanitaria de este colectivo lo afrontaba el
sistema sanitario, y los cuidados de larga duración corrían a cargo del sistema de SS y
del informal. El coste sanitario era universal y de financiaba directamente con
impuestos y cotizaciones de las Seguridad Social.
1970 – 1990 : las políticas de contención del gasto social y los cambios en la
población y la presión de las organizaciones de las personas con discapacidad, han
contribuido a que se incrementaran los cuidados de larga duración. El cambio de
mentalidades que ha implicado la incorporación de la mujer al mundo productivo, ha
replanteado la “naturalización” de la feminización de la función de cuidadora.
Comisión Europea : ha introducido reformas institucionales que articulan los dos
sistemas de protección (social y sanitaria), para los dependientes con necesidades de
cuidados de larga duración, teniendo presente los aspectos del envejecimiento y la
discapacidad, así como los cambios cualitativos: acceso universal, calidad asistencial y
viabilidad financiera de ambos sistemas.
Cuando se reconoce que la situación de dependencia es un riego social, los estados
nacionales deben desarrollar unas políticas públicas y unos programas de protección
que contemplen las formas de financiación, las funciones de los sistemas de sanidad y
SS, el pero de la familia cuidadora y las escalas para su prestación.
Unión Europea. Tres modelos de protección sanitaria:
• Universal (países nórdicos): se rige por el principio de ciudadanía, y
establece que la protección de la dependencia es la extensión lógica de un
Estado Social que garantiza la cobertura de las necesidades básicas de los
ciudadanos. Esta dirigida a todos los ciudadanos y financiada mediante
impuestos.
• A través de la Seguridad Social: ser rige por el principio de subsidiariedad.
La protección se encuadra, se financia y se gestiona en el mercado de la
Seguridad Social. Prestaciones financiadas con cotizaciones.
• Asistencial: sistema público financiado mediante impuestos, de cobertura
limitada y destinado a la satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos
en situación de dependencia con insuficiencia de recursos económicos.
8.3. Sistema de protección sociosanitario en España
Partieron de una posición universalista. Los servicios del sistema nacional de salud
y seguridad social se plantearan como derechos universales definidos y extendidos
como servicios sanitarios que garantizan y generalizan el acceso a las prestaciones y su
carácter gratuito.
El sistema de Seguridad Social, con la Ley general de 1990, convirtió unos derechos
sociales en universales. Las CCAA asumieron las competencias, pero cuando ya estaban
consolidadas y extendidas a toda la población. Esta universalidad permitió extender a la
ciudadanía unos derechos mínimos validos para todo el territorio nacional, sin que la
descentralización afectara negativamente ni produjera desequilibrios entre las
comunidades.
Las competencias asumidas por las CCAA en protección social han producido
modelos diferentes de atención en aspectos como la planificación, gestión y
financiación. Las diferencias del sistema de SS con los sistemas sanitarios, de Seguridad
Social y la LAPAD derivan de cómo inició su proceso normativo y administrativo: se
priorizó la descentralización administrativa y territorial sin que se definieran unos
derechos subjetivos mínimos para todo el territorio.
El sistema de SS que define los contenidos de las políticas, las tendencias de
actuación e intervención y la objetivación de las tendencias como problemas se ha
reforzado con la implantación de estructuras especificas destinadas a desarrollar lo SS
y la LAPAD.
LAPAD en España : el incremento de las personas mayores de 65 años, las
demandas de discapacidad, las transformaciones en la estructura familiar y la
incorporación de la mujer al mercado de trabajo han puesto en evidencia la carencia del
modelo de CLD existente en España antes de la LAPAD.
• Ley de Bases de Seguridad Social 1963: establece un conjunto de
prestaciones para cubrir las necesidades de discapacidad. Estas prestaciones
se ampliaron en 1982 con la Ley de Integración Social de Minusválidos, la
cual profundizaba en el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad.
• Ley General de Sanidad 1986: amplio y mejoro la atención sanitaria
• Ley de Prestaciones no contributivas 1990
La LAPAD regulo las condiciones básicas de promoción de la autonomía personal
con la creación de un SAAD, y con la colaboración y participación de todas las
administraciones públicas. Esta ley ha significado un pero más en la creación de una red
de SS que ha unificado lo que estaba desigualmente cubierto. Es una ley de carácter
universal que no solo refuerza el proceso de igualdad, sino que contribuye a una mejor
estructuración de la oferta y de los requisitos de acceso. La finalidad es garantizar la
• Avances en la socialización del riesgo en los países que componen el
régimen de bienestar continental y en países de Europa del Sur.
• Expansión de la red de servicios públicos y privados.
• Consolidación de un modelo de cuidados para apoyar a las personas en sus
casas.
• Modos de valoración de la dependencia muy parecidos en grados y niveles.
• Financiación mixta.
• Constitución de los CLD como política social relevante en la UE.
F 0 E 0Discontinuidades:
• Contención del gasto social el CLD.
• Preferencia de prestaciones monetarias.
• Refamiliarización de las políticas.
• Avance de privatización mediante la expansión de la oferta privada mercantil.
• Retroceso del tercer sector.
• Se concentra la atención en la dependencia mas grave.
La mercantilización de servicios o la libertad de elección han madurado bajo condiciones económicas y políticas menos ideológicas muy determinadas.
Estas tendencias de cambio se profundizaran bajo las reformas exigidas por los mercados financieros para extender el espacio mercantil y sustituir al Estado del Bienestar, donde las necesidades se pueden convertir en mercancía.
Cambios en las políticas de CLD en los regimenes de bienestar europeos: Modelo nórdico (norte de Europa y P. Bajos): construyó desde finales de los 70’ un sistema de cobertura universal financiado con impuestos y basado en SS provisto por los municipios. Este modelo ha afrontado cambios (ampliación del mercado en el sist. de CLD) con la llegada al gobierno de partidos conservadores desde finales de los 90’. Estos han sido lentos y mediante superposición de las reformas en el sistema tradicional, reformas que no sustituyen el modelo públicos, sino que lo reforman mediante encajes organizativos flexibles que favorecen al mercado y la familia.
Se produce un cambio desde el modelo público al mixto, el cual se basa en la externalización de servicios y en una reciente apuesta por la libre elección del consumidor de los servicios públicos.
En el caso holandés se producen dos reformas: una en 1995, con la introducción del presupuesto personal, y otra en 2006, en la que el modelo de CLD entra en una fase de contención de costes y de clara orientación al mercado.
Modelo anglosajón (R. Unido): la protección sanitaria es universal y los CLD tienen naturaleza asistencial. El sistema se basa en dos pilares:
• Prestaciones monetarias que financia la Seguridad Social para personas mayores
dependientes y ayudas a los cuidadores familiares.
• SS de tipo asistencia a cargo de los ayuntamientos, al que pueden acceder todos los
ciudadanos y que conlleva el copago en función de cada renta.
Este modelo ha acometido varias reformas, casi todas dirigidas a extender la mercantilización: externalizacion de los servicios y sustitución de la prestación de servicios por prestaciones monetarias.
Modelo continental : han puesto en marcha un sistema de cobertura universal con el fin de reforzar y sustituir el sistema tradicional de CLD. Se producen dos fases:
• Expansión basada en la universalización del derecho subjetivo
• Contención, reequilibrio interno y apertura a formas de mercantilización y libre
elección.
Hay tres países que confirman este cambio:
• Austria: primer país continental que aprueba una ley de dependencia den 1993, que
transforma el modelo asistencial en cobertura universal. En este modelo los CLD pertenecen a la familia y en determinados casos a la asistencia social. Los servicios eran gestionados por organizaciones voluntarias, religiosas y del Estado. Se articula un modelo de responsabilidades compartidas entre niveles de gobierno y esferas de protección. Las prestaciones monetarias tuvieron apoyo por parte de las organizaciones afectadas y las familias. Esto se completa para garantizar la sostenibilidad financiera con formas de copago y el desarrollo de servicios comunitarios.
• Alemania (1995): cobertura universal al que se accede previa valoración técnica.
Quedan excluidos los grupos de alta renta que tienen que acceder obligatoriamente a los seguros privados. El reconocimiento de la dependencia es un derecho subjetivo y se materializa en unas prestaciones básicas a elegir por la persona afectada o sus familiares, entre servicios y prestaciones monetarias. Este modelo de CLD está dirigido a reforzar los cuidados familiares.
• Francia: pone en marcha en 2002 un sistema de cobertura universal basada en la
prestación de CLD y en cuidadores a domicilio. Cubre a la población mayor de 60 en situación de dependencia. Es un modelo mixto que interrelaciona las diferentes esferas de bienestar:
• Universalización de prestaciones
• La familia se refuerza para continuar con sus obligaciones tradicionales
• El mercado amplia su espacio en la prestación de servicios y en los seguros
privados.
Régimen mediterráneo : los cuidados a personas en situación de dependencia han estado y siguen estando a cargo de las familias, caracterizados como regimenes de bienestar familísticos. El modelo tradicional de atención a la dependencia se centraba en la familia, el Estado mediante vía asistencial, y complementado con la intervención de organizaciones voluntarias y religiosas.
• Modelo italiano: reconstruye y amplia el sistema familiar de CLD, mediante un
sistema asistencial. En 1980 se aprueba una presentación por ayuda de tercera persona para personas con graves discapacidades menores de 65 años, financiado por la seguridad social. Completa su cobertura asistencial con los SS municipales y regionales de base asistencial, externalizados hacia empresas y ONG y mediante una extensa delegación de los cuidados a las mujeres inmigrantes. Hasta finales de lo 80’ la atención a lo dependencia tenia una doble respuesta:
• Seguridad Social mediante la pensión de gran invalidez.
• Sistema de SS de los municipios, diputaciones y CCAA, con una oferta de
servicios comunitarios y residenciales para personas con necesidad de ayuda.
• Modelo español: influido por la nueva generación de derechos sociales que esta
emergiendo en la UE. Es un sistema de protección universal sometido a reglas de cooperación y a un grado de racionalización y coordinación institucional. Garantiza:
• Cobertura universal en base a prestaciones básicas tapadas
• Gestión descentralizada
• Provisión de servicios mixta con fuerte competencia entre sectores mercantiles
y sin ánimo de lucro.
• Canaliza las reivindicaciones y demandas sociales mediante un amplio sistema
de participación de los agentes sociales y económicos, y ONG.
• Definición del Racismo (Casaus 1998): valoración generalizada y definitiva de unas
diferencias biológicas o culturales, reales o imaginarias, en provecho de un grupo y en determinado de otro, con el fin de justificar una agresión y un sistema de dominación.
• Nuevo Racismo (Balibar 1991): sustituye el referente biológico de la raza por el
referente sociológico de la cultura. El racismo actual se inscribe en un racismo sin razas, cuyo tema es la irreductibilidad de las diferencias culturales y que postula la natividad de la desaparición de fronteras y la incompatibilidad de las formas de vida y de las tradiciones.
Los racismos viejo y nuevo se inscriben en el plano de las conductas y afectan a diversos campos de las relaciones interpersonales, sociales e institucionales.
Discriminación : trato desfavorable para una persona o un grupo a causa de prejuicios que aluden a su categoría étnica, económica o sociocultural distinta. Discriminar es privar individuos o grupos de los derechos de los que disfrutan los otros.
• Directiva del Consejo de la Unión Europea (2000): dos tipos de discriminación:
• Directa: cuando por origen racial o étnico una persona sea tratada de manera
menos favorable que otra, en una situación comparable
• Indirecta: cuando una disposición, criterio o practica sitúe a personas de un
origen racial o étnico en desventaja con respecto a otras personas.
• Discriminación positiva: serie de medidas que toman las instituciones públicas
dirigidas a un grupo determinado para suprimir y reprimir una discriminación o compensar las desventajas resultantes de actitudes, comportamientos y estructuras discriminatorias existentes. Supone la diferenciación y el reconocimiento de la existencia de un trato desigualitario y propone su eliminación.
• Discriminación en el espacio laboral, social, educativo, etc.:
• Discriminación institucional: plantean las normas públicas vigentes y las
prácticas administrativas.
• Discriminación estructural: se produce en los dispositivos generales del
mercado de trabajo, que ofrece pistas indirectas de discriminación a través de evidencias estadísticas.
• Discriminación en la empresa: discriminación no declarada y no intencionada,
individual, abierta y ejercida a través de actores diversos: empresarios e intermediarios laborales
Identidad y diferencia : la identidad es la representación que tiene el sujeto sobre si mismo o que los otros tienen de él. Es posicional y varia en función de diferentes aspectos (étnicos, género, cultura…). Tiene tres dimensiones:
• Individual: auto – identidad o auto – identificación.
• Colectiva: entorno social y cultural, y mecanismos de socialización y
adquisición cultural. La identidad de un rupo son aquellas cualidades que hacen que unas personas se puedan asociar entre sí o con ostros grupos de personas, porque poseen características comunes.
• La interrelación de ambas (individual y colectiva).
Diferencia: las personas son diferentes por sus experiencias, raza, etnia, etc. Anular las diferencias de una determinada discriminación o un trato diferente no quiere decir eliminar todas las diferencias posibles. Hay diferencias de edad, inteligencia o aptitud que pueden ser susceptibles de un trato diferente en determinadas circunstancias en las cuales una igualdad de trato pudiera acarrear una desventaja.
Igualdad y desigualdad : la igualdad es la búsqueda de las necesidades de una sociedad. Dos modos de perseguir la igualdad social: extendiendo a una categoría que no las tiene las ventajas de la categoría de otra; o quitando a una categoría las ventajas de esos privilegios que disfruta. La lógica de la igualdad espira a una sociedad en la que se integren las individualidades y se hayan superado los estereotipos y las desclasificaciones del sistema y de la corriente de pensamiento positivista.
La desigualdad es el reconocimiento y valoración de la diversidad. Contempla la intersección entre las diferencias y las relaciones de poder.
La lógica de la diferencia y la igualdad se sitúa en dos planos:
• Diferencias inherentes a loas personas que pertenecen al terreno de la identidad.
• La igualdad es compatible con la desigualdad de poder, prestigio y riqueza.
Capital social : capacidad de las personas para asociarse en grupos y organizaciones o para trabajo con objetivos comunes. Genera un valor entre las personas que se asocian, y entre quienes están a su alrededor, y permite la acción social y construcción de redes sociales e instituciones. Lo colectivo es un valor fundamental para que las sociedades avancen.
Cultura : la finalidad es el desarrollo de las personas en su diversidad. Tiene una doble perspectiva: proceso de innovación continua y resultado del continuo “accionar” de las personas; y realidad estable y coherente, como posesión que distingue a un grupo de otro, como patrimonio tradicional que se ha de conservar.
• Cultura cosificada: permite obtener resultados políticos, económicos o educativos y
sirve para gestionar mejor la memoria colectiva y personal
• Cultura como proceso: donde se desarrollan los procesos de identificación cuyos
agentes se consideran móviles, pragmáticos e interesados en alcanzar sus propias metas.
Dos modelos de representación de la diversidad:
• Plano político: no reconoce la diversidad cultural, étnicas o de género y las
relaciones entre culturas, etnias o sexos. Tampoco garantiza la igualdad de todos sus miembros ante la ley, ni respeta el derecho de cada uno a vivir según sus propias señas de identidad.
• Plano normativo: considera positivas las diversidades y el reconocimiento de las
diferencias se plante con criterios de inclusión de sus derechos.
9.2. Debate sobre las políticas culturales Las políticas asimiladoras pusieron en marcha programas de incorporación ciudadana que informaban sobre los derechos, favorecían el aprendizaje de la lengua dominante, animando a la naturalización o adaptación de la nacionalidad del país, etc.; pero han comportado también aspectos de exclusión, según la perspectiva de las comunidades étnicas dominadas.
Las políticas se pueden entender bajo varias perspectivas: grupos discriminados y su visión acerca de las políticas multiculturales y multiétnicas conducidas por el gobierno; o concepción participativa de la gestión de las políticas públicas, teniendo en cuenta la participación de la sociedad civil en la creación de espacios de consenso y zonas de conflicto entre culturas. Las políticas multiculturales y multiétnicas obvian los elementos ideológicos y económicos en su objeto de fortalecer y equipar a los individuos, grupos, comunidades e instituciones que han sido objeto de racismo, discriminación y subordinación, y en el de debilitar a quienes han potenciado dichas ideologías y actitudes.
Principales opiniones del multiculturalismo : se define como factibilidad del reconocimiento de los derechos culturales de todas las diversas identidades colectivas. Sus máximos representantes son Sennett, Walzer, Kymlicka y Taylor. Las críticas que se les hacen es
• 4ª etapa (2008): incremento de la población inmigrante, pero su flujo se ha ido
reduciendo. La crisis tiende a desestabilizar la inserción laboral de la inmigración. A ley Orgánica 2011 de Residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras victimas de violencia de género, ha establecido unas condiciones legales para que las mujeres inmigrantes se atrevan a denunciar a sus agresores con el fin de mejorar las posibilidades de la victima.
9.4. Estructura de las políticas de inmigración de la AGE y de Autónoma. Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración (PECI) Las políticas de inmigración y las políticas de integración de la inmigración persiguen tres aspectos: políticas de admisión, bases de la política de control, y políticas de prevención. Las políticas de integración persiguen crear las condiciones positivas de carácter económico, social y cultural para la integración de los inmigrantes.
Informe anual de políticas de inmigración y asilo : en las dos últimas décadas las políticas de bienestar se han orientado a las personas mayores sin tener en cuenta que la pobreza, la marginación, y la exclusión social no son solo una cuestión de derechos individuales, sino de sostenibilidad de la propia sociedad. Resulta que la crisis ha producido un cambio en el ciclo migratorio ante la desaceleración de la llegada de inmigrantes.
Real Decreto 2012 : regula la condición de asegurado y de beneficiario a efectos de la asistencia sanitaria en España, reconoce solo a ciudadanos extranjeros con residencia en el territorio nacional la titularidad del derecho a la protección de la salud y a la atención sanitaria.
I y II Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración (2007 – 2010/2011 – 2014) : abordan el paso de un nivel satisfactorio de coexistencia a un nivel óptimo de convivencia, sus ejes se plantean como garantía de: derechos y deberes, gestión positiva de la diversidad, lucha contra la discriminación y la inclusión, el fomento de la equidad socioeducativa, la inclusión social y la calidad de vida. El PECI aporta una serie de objetivos concretos en diversos ámbitos con el apoyo financiero del Fondo de Apoyo a la Acogida e Integración de Inmigrantes y al Refuerzo Educativo.
9.5. La comunidad gitana en España y su incidencia La perspectiva etnocultural gitana tiene su razón de ser dentro de la sociedad europea, y española en concreto, donde ha permanecido y convivido durante siglos como un grupo étnico diferenciado, discriminado y segregado.
Etapas de evolución de la población gitana en España:
• Periodo de peregrinaje y etapa idílica (1425 – 1498): los gitanos eran bien recibidos,
eran peregrinos al sequito de sus señores.
• Periodo de expulsión (1499 – 1632): la pragmática antigitana les obliga a que definan,
estabilicen sus oficios y se pongan al servicio de los señores locales. Se buscará el abandono de sus usos, de su lengua y vestimentas, y se les niega el carácter del grupo.
• Periodo de asimilación forzosa (1633 – 1782): persecución y prisión generalizada de
los gitanos que se hallen deambulando. F 0 E 0Redada “miércoles negro” (1949): proyecto de limpieza étnica que les obligo a ocultarse, negar su identidad y una movilidad continua.
• Periodo de incorporación y consecución de la igualdad legal (1783 – 1977): por el
Decreto de Carlos III pasaron a ser súbditos y miembros de la nación con las mismas obligaciones, sin embargo, se les consideraba “peligrosidad social”.
• Periodo de ciudadanía en pleno derecho (a partir de CE 1978): la comunidad gitana
española compartirá muchos caracteres comunes con el resto de ciudadanos españoles.
La población gitana en España oscila entre 725.000 y 750.000 personas.
Motivos del cuestionamiento de la multiculturalidad gitana : Gamella
• Dificultad para identificar o delimitar su diferencia respecto a la de otros grupos
minoritarios.
• No correspondencia de “residentes temporales”, provisionales o recientes.
• Compatibilidad de la igualdad que garantizan las instituciones en un Estado
democrático.
• Dilema entre ámbito público y privado: el público se rige por normas comunes de los
derechos humanos, el privado deja para los ámbitos familiares y comunitarios cierto margen de “desviación” en las creencias. La integración de la población gitana en muchos procesos de la vida colectiva muestra los dilemas que se presentan sobre las creencias y las diferencias de esta minoría; el éxito de su integración depende de su compatibilidad o incompatibilidad.
Continuidades y rupturas de la minoría gitana :
• Familia: institución social fundamental. Es el núcleo constituido por los allegados
más cercanos, la parentela, los clanes o linajes. Las relaciones familiares son extensas e intensas Las familias gitanas extensas se congregan en un espacio cercano unas a otras, con los que están emparentados por vía patrilineal. Intensifican las relaciones familiares y ayudan y contribuyen a consolidad pautas de segregación residencial. Los matrimonios son más prolíficos, tempranos y endogámicos, buscan al cónyuge en su propio grupo étnico.
• Sistema matrimonial: origino grupos flexibles y compensativos, pero no
corporativos. Sus rasgos principales son: universalidad del matrimonio y su generalización; temprana edad para contraerlo, endogamia y consanguinidad del vinculo; y tendencia natalista y supervaloración de la virginidad.
• Hecho religioso: evangelismo en su vertiente Pentecostal con destacadas
características étnicas que se adaptan a las necesidades y sensibilidades individuales del pueblo gitano.
• Sistema ocupacional en transición: el trabajo y ocupación constituyen otra raíz de
la diferencia. La estructura ocupacional gitana ha sido un elemento central en su resistencia a la asimilación y de mantenimiento de muchas de sus tradiciones y modos de vida.
• Formación y educación: falta de instrucción y formación profesional, y baja
cualificación laboral. La tasa de escolarización de gitanos entre 13-15 años era en 2007 del 84,2%, siendo solamente del 71,7 % el de las chicas.
• Habitad y vivienda: no se les puede considerar propiamente nómadas. Sus
desplazamientos son periódicos o estacionales y sobretodo de carácter laboral, pero dentro de unos circuitos generales estables. Se produce una segregación residencial étnica aun en las zonas y viviendas construidas que no han sido cuidadas de forma adecuada y se han degradado convirtiéndose en nuevas fuentes de miseria, abandono, y en fuente de nuevas formas de conflicto étnico.
Políticas Sociales para la población gitana : varios organismos internacionales están preparando la “Década para integración de los gitanos en Europa” (2005 – 2015).
La Estrategia Nacional para la Inclusión Social de la población gitana (2020) profundiza en buenas prácticas y busca la complementariedad entre las políticas generales y específicas. La participación de las asociaciones gitanas en la esfera pública se ha impulsado con la creación
• Autonomía: Art. 156.1 (CCAA gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias) y Art. 157.1 (recursos propios
de los que disponen las CCAA)
• Coordinación: Art. 156.1 (formas de colaboración financiera entre las CCAA
y el Estado)
• Suficiencia: Art. 157.1 (asignaciones de los presupuestos generales del
Estado a las CCAA)
• Solidaridad: Art. 156 (fondo de compensación territorial)
LOFCA completa los principios de la CE con otros:
• El equilibrio financiero del Estado : la suficiencia financiera de las CCAA no
debe implicar insuficiencia del Estado.
• La eficiencia: los traspasos de medios no deben generar aumento del gasto
público.
• Ausencia de discriminación : el sistema no puede beneficiar a unas
comunidades en detrimento de otras.
• Mantenimiento de la unidad de mercado: no puede entorpecerse la libre
circulación de personas y bienes en todo el territorio nacional.
Sistemas de financiación general de las comunidades autónomas:
• Convenio o Concierto, aplicable solo a los territorios forales de Navarra y País
Vasco. Este sistema consiste en que el Estado y la CCAA acuerdan la realización
de la exacción, gestión, recaudación e inspección de la mayoría de los impuestos
estatales, quedando la recaudación en poder de la Comunidad Autónoma y
contribuyendo ésta a las cargas generales del Estado no asumidas, a través de
una cantidad denominada cupo.
• Financiación común: establecido por la LOFCA bajo los principios de
autonomía, coordinación, suficiencia y solidaridad.
Financiación específica de los Servicios Sociales según la legislación
autonómica: es uno de los grandes retos del sistema de SS y la principal barrera para
conseguir el ejercicio efectivo de los derechos. Reseñan la necesidad de establecer
consignaciones presupuestarias para el ejercicio de sus competencias, y la financiación
de la Administración Local y la iniciativa social. Las fuentes de financiación serán
públicas y privadas:
• Fuentes de financiación citadas en las leyes de 2ª Generación
• Presupuestos públicos
• Aportaciones de los usuarios y entidades privadas
• Herencias intestadas y obras sociales de las cajas de Ahorro.
• Un 0’5% del presupuesto de las obras públicas financiadas total o
parcialmente por la CCAA
Nadie puede quedar excluido por falta de recursos económicos ni puede
condicionarse la igualdad o prioridad a la aportación económica. Las prestaciones y
servicios que requieren la contribución de los usuarios tendrán que tener en cuenta la
proporcionalidad, equidad, redistribución y universalidad
10.2. El presupuesto de los Servicios Sociales de las administraciones públicas
La dimensión conceptual del presupuesto : expresión contable de ingresos y gastos
del plan económico de la Administración Publica por un periodo determinado. De
caracteriza:
• Previsión de gastos e ingresos por un periodo determinado.
• Previsión normativa formalizada en ley
• Forma contable, formalmente equilibrada (ingresos y gastos)
• Por periodos iguales y sucesivos (años)
La finalidad es distribuir bienes escasos entre una serie de necesidades por decisión
de órganos políticos.
Los presupuestos generales del Estado español : la CA en su Título VII
“Economía y Hacienda”, establece su ámbito competencial, su contenido y los
principios que lo informan.
La Ley General Presupuestaria añade que en los presupuestos generales del Estado
se consignará de forma ordenada y sistemática, el importe de los beneficios fiscales que
afecten a los tributos del Estado. Sus características son: previsión, ordenada, limitativa,
universal y temporal.
La estructura del presupuesto de las administraciones públicas : tiene dos
elementos: el estado de los ingresos y el estado de los gastos.
El estado de ingresos se elabora en base a dos criterios:
• Orgánico: clasifica los recursos en función del centro gestor encargado de
recaudar el ingreso.
• Económico: determinado por el tipo de recurso financiero, sirve de base para
la imputación contable del mismo.
Clasificación de los ingresos económicos
Operaciones corrientes : ingresos que tiene una forma habitual.
Cap I: Impuestos directos y cotizaciones sociales : lo que ingresan las administraciones pub. por impuestos directos Cap II: Impuestos indirectos : IVA Cap III: tasas, precios públicos y otros ingresos : cuando se paga por un servicio y no se obtiene ganancia. Cap IV: transferencias corrientes : ingresos de los ayuntamientos que se reciben para gasto personal y gastos corrientes. Cap V: ingresos patrimoniales : ingresos que provienen de alquiler de edificios públicos.
Operaciones de capital : operaciones extraordinarias de ingresos.
Cap VI: enajenación de inversiones reales : venta de edificios públicos. Cap VII: transferencias de capital : se transfiere una cantidad que se consigna como ingreso. Cap VIII: activos financieros : devoluciones. Cap IX: pasivos financieros : ingresos por prestamos bancarios.
El estado de gastos se elabora en base a tres criterios:
• Orgánico: quien se hace cargo del gasto
• Funcional: los gastos públicos se clasifican atendiendo a las finalidades u
objetivos que pretende la acción de los diversos agentes del sector público.
• Económico: permite conocer la naturaleza del gasto a realizar.
Clasificación de los gastos según el criterio económico
