Protocolo para Atención de Personas con Discapacidad en Elecciones Presidenciales 2022, Apuntes de Derecho Administrativo

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PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE

PERSONAS CON DISCAPACIDAD:

PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE

DE LA REPÚBLICA

Con el fin de garantizar el derecho de las

personas con discapacidad para elegir y ser

elegidas, el presente protocolo, elaborado por

la Registraduría Nacional del Estado Civil

(RNEC), el Consejo Nacional Electoral, el

Ministerio del Interior, la Consejería

Presidencial para la Participación de las

Personas con Discapacidad, la Procuraduría

General de la Nación, el Instituto Nacional para

Ciegos-INCI, el Instituto Nacional para

Sordos-INSOR y con la colaboración armónica

de la Procuraduría General de la Nación, así

como los aportes de los representantes de la

sociedad civil ante el Consejo Nacional de

Discapacidad presentan a continuación una

serie de medidas que deben adoptar los actores

del proceso electoral que intervendrán durante

las votaciones de presidente y vicepresidente

de la república que se realizarán el 29 de mayo

de 2022.

Consideraciones previas

Destinatarios del protocolo

Esta información y orientación está dirigida para la

atención de las personas con discapacidad durante el

proceso de las votaciones y, por lo tanto, corresponde

observar que debe ser acatada por las autoridades que

cumplen funciones en los puestos de votación y ser

debidamente socializada, para así asegurar la

participación en igualdad de condiciones de las

personas con discapacidad.

Los funcionarios de la RNEC, del Ministerio Público, los

miembros de la fuerza pública, los jurados de votación

y los testigos electorales, quienes deberán adecuar sus

procedimientos en el puesto de votación para la

atención de las personas con discapacidad y para el

conocimiento de la comunidad en general y, de manera

prioritaria, a las personas con discapacidad para

promover la garantía de sus derechos.

Aspectos Importantes

Contenido

El presente protocolo imparte las instrucciones que se

deben tener en cuenta para la atención de las personas

de acuerdo con los diferentes tipos de discapacidad, y

para facilitar la interacción y comprensión del proceso

electoral por cada persona con discapacidad.

Este protocolo se encuentra dividido en tres segmentos:

en el primero, se establecen los objetivos y las pautas

generales de la atención; en el segundo, se plantean las

orientaciones para los 7 tipos de discapacidad

reconocidos por el Ministerio de Salud y Protección

Social mediante la Resolución 113 del 31 de enero de

2020, lo que permite a los actores del proceso

familiarizarse con los distintos tipos de discapacidad y

sus acciones afirmativas. Por último, se describen las

acciones concretas que deben cumplir los funcionarios y

actores del proceso electoral presentes en los puestos

de votación para garantizar los derechos de las personas

con discapacidad.

Pautas generales

No debe tratarse a las personas con discapacidad como si fueran niños o no entendieran. Evite hablarles en tono de grito, diminutivo o consentido.

Para esta promoción, información y orientación

deben tenerse en cuenta las siguientes pautas

para la atención de las personas con

discapacidad:

Visibilizar el reconocimiento de la autonomía y la capacidad legal de las personas con discapacidad y la supresión de cualquier forma de discriminación hacia dichas personas en el ejercicio del voto.

Contribuir con la eliminación de impedimentos actitudinales, de información, comunicación, señalización, así como las barreras arquitectónicas u obstáculos de construcción que limitan el goce pleno, en igualdad de condiciones, de los derechos de las personas con discapacidad en el proceso electoral.

2. Debe mirarse a las personas con discapacidad con naturalidad y evitar gestos, miradas, risas, burlas o comentarios de doble sentido, o imprudentes, que puedan llegar a incomodarlos o constituirse en discriminación.

3. Antes de ayudar, pregúntele si necesita o desea recibir ayuda o ¿cómo desea que se le apoye o colabore?

Si la persona con discapacidad lleva acompañante, debe dirigirse siempre a esta, no al acompañante, a menos que la persona con discapacidad manifieste lo contrario.

Dele tiempo suficiente a la persona con discapacidad para que se exprese y pregunte. No termine sus frases, aunque ya suponga lo que le quiere manifestar.

Compruebe que la información suministrada a la persona ha sido comprendida, si es necesario repítale con lenguaje claro y sencillo.

Permita a las personas con discapacidad visual ingresar al sitio de votación con el perro guía.

No consienta ni entretenga a los perros guía, pues los distraen de su labor de orientación a las personas con discapacidad. Y tenga en cuenta que no son mascotas, son ajustes razonables.

Para guiar a la persona con discapacidad visual que lleva un perro guía, ubíquese al lado contrario de donde está el perro.

Esta categoría de discapacidad es la condición en la que se presenta deficiencia total o parcial de la función visual, que trae consigo la dificultad en el desarrollo de las actividades que requieren del ejercicio de la visión. Se hace referencia a las personas ciegas y a las personas con baja visión. Las personas ciegas son la que presentan ausencia total de la percepción luminosa y las personas con baja visión son aquellas que tienen una alteración de la función visual aún después de tratamiento y/ o corrección refractiva estándar y tiene agudeza visual de menos de 6/18 de la percepción de luz o un campo visual de menos de 10 de grados desde el punto de fijación, pero que es capaz de usar la visión para la planificación y/ o ejecución de una tarea (Organización Mundial de la Salud).

Esta resulta de la interacción de las personas que presentan deficiencias para percibir la luz, forma, tamaño o color de los objetos de su entorno. Las personas ciegas o con baja visión, requieren ayudas especiales para acceder a la información descrita y evitar los obstáculos en los sitios por donde transitan.

Durante el proceso de votación, para la atención de las personas que presentan discapacidad visual, se deberá tener en cuenta lo siguiente:

Discapacidad visual

Instrucciones concretas

No se le debe halar de la ropa o el brazo.

Se le orientará usando expresiones con relación al cuerpo de la persona, es decir: “En frente de usted, detrás de usted, a su derecha, a su izquierda...”.

Si pide ayuda para movilizarse ofrézcale su brazo o su hombro para que la persona se tome de este y usted camine un paso delante de la persona con discapacidad visual para que ella siga sus pasos.

NOTA: El delegado de puesto debe prever la eventual situación de falta de tarjetas braille en las mesas de votación o inclusive en el correspondiente puesto de votación, lo cual debe solucionar de manera adecuada, mediante el traslado de estas desde puestos de votación cercanos, llevando a cabo el protocolo establecido por la Registraduría Nacional del Estado Civil para dicho efecto.

Pregúntele si usa el braille e infórmele que en el puesto de votación cuenta con tarjetas en braille y que puede hacer uso de estas, en caso de requerirlo.

Aclárele que debe marcar sobre la tarjeta braille y no sobre ningún otro papel o documento.

Entréguele, al finalizar, un informe verbal del resultado del proceso.

Si la persona sorda se comunica a través del español oral:

Háblele, mirándolo a los ojos, vocalice y sea claro.

Mantenga su tono de la voz habitual; no exagere subiendo el tono de voz o gritando.

Evite cubrirse el rostro con objetos, especialmente la boca.

Si la persona sorda hace uso de la Lengua de Señas Colombiana (LSC):

Diríjase a la persona sorda, no al intérprete. Si no se cuenta con intérprete, puede consultar la aplicación Centro de Relevo del Ministerio de Tecnologías y de la Información y las Comunicaciones.

Si la persona sorda se hace entender a través del español escrito:

Escríbale frases cortas y sencillas con letra clara.

Procure no usar tecnicismos, manteniendo un lenguaje claro y sencillo.

Si la persona usa códigos caseros, es decir, es semilingüe:

Utilice descripciones visogestuales para comunicarse con la

persona sorda.

Trate de que la comunicación sea más descriptiva, indicando a la

persona, si puede traer a un familiar, acudiente oyente para

facilitar la comunicación.

Discapacidad física

Esta resulta de la interacción de las personas que presentan de forma permanente deficiencias corporales funcionales a nivel músculo esquelético, neurológico, tegumentario de origen congénito o adquirido, pérdida o ausencia de alguna parte de su cuerpo, o presencia de desórdenes del movimiento corporal con su entorno.

Las personas pueden presentar en el desarrollo de sus actividades cotidianas diferentes grados de dificultad funcional para el movimiento corporal y su relación en los diversos entornos al caminar, desplazarse, cambiar o mantener posiciones del cuerpo, llevar, manipular o transportar objetos y realizar actividades de cuidado personal o del hogar, interactuar con otros sujetos, entre otras. Para mayor independencia y autonomía pueden requerir productos de apoyo como prótesis, ortesis, caminadores, silla de ruedas, bastones o muletas, entre otros.

Durante la atención a personas con discapacidad física, tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:

Esta resulta de la interacción de las personas con deficiencias en las capacidades mentales generales como el razonamiento, la resolución de problemas, la planificación, el pensamiento abstracto, el juicio, el aprendizaje académico y el aprendizaje de la experiencia con su entorno. Pueden presentar limitaciones en el funcionamiento personal, en el desempeño social, comunicativo, el desempeño de los roles, tareas y responsabilidad en uno o más aspectos de la vida cotidiana.

Para mayor independencia y participación social, las personas con discapacidad pueden requerir programas educativos o formativos con adaptaciones, el desarrollo de estrategias o sistemas de apoyos que faciliten la comprensión, el aprendizaje, la interacción con el entorno, la toma de decisiones y la participación social.

Durante el proceso de votación para la atención de personas con discapacidad intelectual tenga en cuenta lo siguiente:

Discapacidad intelectual

Discapacidad psicosocial

o mental

Esta resulta de la interacción de personas con alteración del pensamiento, las percepciones, las emociones, el humor, el comportamiento con su entorno. Pueden presentar limitaciones en el desenvolvimiento social, laboral, familiar y personal. Los límites a la conducta y al comportamiento humano que impone la sociedad que margina, estigmatiza e imputa barreras actitudinales que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad.

Diríjase directamente a la persona con discapacidad y no a su acompañante.

Utilice un lenguaje claro y mensajes cortos y concretos.

Escuche todo el mensaje de la persona con discapacidad antes de responder y dé tiempo para aclarar dudas. Entréguele al finalizar, un informe verbal del resultado del proceso.

Sordoceguera

Puede preguntar si conserva algún resto visual o auditivo.

Ubíquese en su campo visual (si tiene un resto visual).

Esta resulta de la interacción de personas que presentan deficiencia visual y auditiva con su entorno. Algunas personas son sordas y ciegas totales, mientras que otras conservan restos auditivos y/o restos visuales. Pueden presentar limitaciones en la comunicación, orientación, movilidad y acceso a la información. Para mayor independencia y participación social las personas sordociegas requieren de servicios especializados de guía interpretación para su desarrollo e inclusión social.

Durante la votación tenga en cuenta lo siguiente:

Háblele cerca de forma clara, pausada (si tiene un resto auditivo) o bien reúnase con la persona con discapacidad en un lugar apartado, si el sitio está muy concurrido y ruidoso, con el fin de lograr entablar una comunicación asertiva, previo al acto de sufragio.

Pregunte cuál es la forma de comunicación que usa (lengua de señas táctil, voz amplificada, escritura en la palma de la mano) atendiendo las recomendaciones del acompañante.

Diríjase, al hablar o dar instrucciones, a la persona con discapacidad directamente.

Otorgue el tiempo que requiera para su trámite. No afanarlo ni hablarle rápido ni acosarlo, entregándole formatos de todos lados.

Pregunte si utiliza braille, lectura en macrotipo o si es suficiente el apoyo de su guía-intérprete y respetar su decisión.

Si usa el braille, infórmele que en el puesto de votación cuenta con tarjetas en este sistema y que puede hacer uso de estas en caso de requerirlo.

Aclare que debe marcar sobre la tarjeta braille y no sobre ningún otro papel o documento.