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Trabas al comercio intercional
Tipo: Apuntes
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Grupo 1: Xilena de Orta González Laura Díaz Orozco Dayanna Gordon Bustamante Elianes Pimienta Vargas Daniela Posada Pérez María López Moreno
Lic. Jorge A. Vélez Zárate
En un mundo cada vez más globalizado e interdependiente, la eliminación de fronteras se presenta como una fuerte tendencia que afecta todos los ámbitos de la vida en sociedad. Los humanos y sus diferentes organizaciones deben enfrentar retos de diversa naturaleza que los obligan constantemente a modificar sus instituciones políticas, económicas, culturales y sociales.
Así pues, desde épocas de David Ricardo y Adam Smith, se abogaba por una liberalización de la economía que llevara a las naciones a aprovechar sus ventajas comparativas en el concurso del comercio internacional que como lo afirma Mochón (2001) en su obra ‘Principios de la Economía’, permite que cada país obtenga ventajas de su posición favorable con respecto a la producción de ciertos bienes para los cuales tiene condiciones y dotes especiales.
Sin embargo, en la puesta en práctica de los principios de una economía totalmente abierta, surgieron fallos del mercado, que llevaron a las autoridades de las diferentes naciones a imponer restricciones al libre comercio, generando políticas comerciales estratégicas, que responden a intereses que van más allá del combate contra la competencia desleal y se desvía a temas proteccionistas y de intereses macroeconómicos, y que en algunos casos, como el de Colombia, se rompen paradigmas como el de los Estados centro –periferia entrando en la dinámica de la inserción en los mercados internacionales con un sinnúmero de retos de origen endógeno y exógeno.
Así, Mochón (2001) explica que los argumentos empleados para justificar el establecimiento de este tipo de medidas, para protegerse de la agresividad de los mercados internacionales, son diversos: El primer argumento indica que se pretende es proteger a una industria que se considera estratégica para la seguridad nacional. Otra razón se remonta al objetivo de fomentar la industrialización mediante un proceso de sustitución de importaciones por productos fabricados en el propio país. Otros argumentos en defensa de las medidas proteccionistas son el desarrollo de industrias nacientes, que no tienen la capacidad de competir con las industrias del mismo sector de otro país, que tienen una mayor experiencia y cuentan con ayudas o subvenciones de sus gobiernos.
Adicional a estos argumentos, se encuentran razones de orden político que obedecen a estrategias que van más allá de un movimiento netamente económico, ejemplo de ello son los bloqueos y garrotes económicos que marginan a Cuba del comercio internacional, siendo esto a posteriori una ironía, pues precisamente en la capital cubana se realizó la reunión fundacional del General Agreement of Trade and Tariffs (GATT) en el año de 1948, que pretendía generar un acuerdo generalizado de preferencias arancelarias y eliminación de ciertas barreras al comercio internacional.
También se encuentran razones de seguridad, entendiéndose en este punto que un mayor control al flujo de mercancías y pasajeros, mantienen un área de influencia más segura para frenar el comercio de armas, narcóticos y demás elementos que amenazan la seguridad nacional.
De otro lado, se encuentran argumentos de orden cultural e ideológico, haciendo referencia a las fronteras (físicas y no físicas) que algunas naciones construyen con el firme propósito
de proteger sus costumbres y tradiciones que pueden verse afectadas por la utilización de diversos productos y servicios provenientes del extranjero. Estos bloqueos se veían y se ven con claridad en la época del mundo bipolar, y en países del
Medio Oriente, China y Cuba, que actualmente restringen especialmente el acceso a información que podría afectar la legitimidad de las políticas y costumbres implantadas en estos países.
Así, se hace necesario en este punto especificar cuáles son los elementos de esas políticas comerciales que pueden llevar en efecto a la protección y apoyo a la industria nacional o a su debilitamiento con respecto a su competencia. Éstas barreras se dividen en dos grupos a saber: arancelarias y no arancelarias
Son las que tradicionalmente se han implementado en la política comercial con el objeto de proteger la industria doméstica. El arancel es “un impuesto que el Gobierno exige a los extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interior y así, proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes más baratos” (Mochón, 2012; p. 279).
Estas medidas, proteccionistas en esencia, buscan desestimular el consumo de los productos importados en comparación con los productos nacionales, estos “pueden ser específicos o ad valorem: los primeros obligan al pago de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada unidad de peso o cada unidad de volumen; los segundos se calculan como un porcentaje del valor de los bienes y son los que más se utilizan en la actualidad” (Navarrete, 1991; p.63).
Por lo tanto, y como cualquier barrera, produce efectos positivos y negativos, y depende exclusivamente de la propia industria nacional sacar el mejor provecho de las herramientas que su Gobierno le brinda, pues se corre el riesgo que, al competir por precios con los productos extranjeros, se descuide el rubro de la calidad, exponiéndose a que los consumidores prefieran pagar un poco más por un mejor producto.
Si ello llegará a suceder habrá otro efecto: los consumidores tendrán que gastar más, y las presiones inflacionarias serán constantes. En síntesis y tal y como lo afirma Debraj Ray, “El arancel produce tres efectos inmediatos. En primer lugar, los compradores salen perdiendo: pagan un precio más alto. En segundo lugar, los vendedores salen ganando: perciben unos precios más altos. En tercer lugar, el Estado recauda ingresos arancelarios” (1998, p.645).
En síntesis, las barreras no arancelarias son aquellas medidas que han tenido un mayor auge en la era de los tratados de libre comercio (TLC), pues son regulaciones que funcionan como seguros adicionales para el propósito de proteger sus intereses, los cuales pueden
cambiar de rumbo en época de crisis como se tratará posteriormente en este escrito. Sin embargo, para tratar este tema es necesario hacer, en primera medida, una revisión histórica de cómo han funcionado y evolucionado las barreras comerciales alrededor del mundo.
OTROS OBSTÁCULOS AL COMERCIO INTERNACIONAL
Cláusulas de salvaguardia Son disposiciones que favorecen el establecimiento de barreras proteccionistas. Se establecieron en el sistema legal del Sistema Multilateral de Comercio y permiten que los distintos países se amparen en ellas para limitar las importaciones a sus mercados.
Medidas anti-dumping La aplicación de un derecho de importación adicional a un determinado producto, para intentar que ese producto se acerque a su precio medio o para evitar el mal que pueda causar la importación en ese sector. Se trata de una sobretasa. Dumping es la subvención de determinadas exportaciones para que los productos sean vendidos a precios menores y así sean competitivos. Este tipo de prácticas son las que la Organización Mundial del Comercio persigue a toda costa para que el intercambio internacional se produzca de la mejor y más clara forma posible.
Barreras comerciales en los bloques económicos Los bloques económicos formados por varios países han establecido unas barreras comunes frente a terceros con la intención de proteger los mercados comunes y el comercio interno de esos países. Surgen problemas entre los países a la hora de establecer estas barreras ya que, dentro de un bloque, unos se verán más afectados que otros según el tipo de productos que se estén grabando.
Las barreras administrativas a la globalización son muy diversas, como trámites aduaneros complejos que retrasan y encarecen los movimientos de mercancías Barreras comerciales en los bloques económicos
Muchas de esas barreras no son impuestos directos que graban productos sino pruebas tecnológicas o fitosanitarias, o de otra clase, que debe pasar un producto determinado.
Desde la formación de las diversas naciones se ha desarrollado una fuerte polémica sobre cómo deben los países instrumentar sus relaciones comerciales con el resto del mundo. Sobre este particular, las diferencias escuelas de pensamiento económico, han hecho énfasis en destacar dos planteamientos antagónicos: por una parte, el esquema proteccionista y, por la otra, el planteamiento librecambista. Es así como la política comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o
Las medidas o barreras arancelarias persiguen dos objetivos fundamentales: proteger las industrias nacionales de la competencia extranjera y contribuir a incrementar los ingresos fiscales del país.
El instrumento que se utiliza para ejercer este tipo de medida es el arancel, que también se conoce como tarifa aduanera, arancel de aduana o derecho de aduana. El arancel consiste en un impuesto con el que se gravan las importaciones al cruzar las fronteras nacionales.
Los aranceles, a su vez, reciben varias clasificaciones en correspondencia con el método que se utilice para expresarlos. Estos pueden ser:
1. Aranceles específicos: Consisten en una cantidad fija que se exige a las mercancías importadas por unidad de peso, de medida o de volumen. Por ejemplo: a un importador de automóviles que se le exija pagar 100 dólares de impuesto por cada automóvil importado. Debemos señalar que este tipo de arancel no toma en cuenta el precio pagado por el producto al exportador, por lo que la protección que se obtiene con esta variante puede variar cuando los precios de un mismo producto fluctúan de un país a otro. 2. Aranceles ad valorem: Son los impuestos exigidos como una fracción del valor de los bienes importados, es decir, se aplican de acuerdo con un porcentaje fijo del valor de las mercancías. Por ejemplo: cuando se aplica un derecho de aduana del 10% del valor del acero importado. Estos derechos suponen una protección constante a todos los niveles de precios; sin embargo, el ingreso fiscal por concepto arancelario puede variar en dependencia del comportamiento de los precios en el mercado internacional. 3. Aranceles compuestos: En este caso, se trata de aranceles que se aplican combinando los dos anteriores. Por ejemplo: al importador de automóviles se le puede exigir el pago de un derecho de aduana de 100 dólares por cada automóvil más el 10 % del valor de los automóviles importados. 4. Aranceles mixtos: Se manejan dos variantes posibles: un arancel ad valorem y un arancel específico; de manera que se aplica el que represente un pago mayor. 5. Aranceles técnicos: Se aplica una parte como arancel ad valorem y se le suma el pago de cierta cantidad según determinada proporción que contenga de algún componente en particular.
Existen también las tarifas o derechos de estación (según la temporada del año), que suelen aplicarse a los bienes perecederos, como los agropecuarios. De esta forma se grava con más fuerza al producto extranjero con el objetivo de proteger la producción en determinados períodos del año. No obstante, generalmente los diferentes países hacen un mayor uso de los derechos ad valorem.
De manera general, la aplicación de los aranceles puede generar una serie de efectos.
Entre los más representativos tenemos que:
Con la imposición de un arancel a las importaciones de determinado producto estas se verán reducidas, al tiempo que su precio de venta en el mercado interno aumentará y, por tanto, la demanda del bien importado disminuirá en alguna medida. De esta manera, se estará generando un estímulo para los productores nacionales, quienes se esforzarán por hacer crecer los volúmenes de su producción para suplir esa demanda interna insatisfecha.
No obstante, en ocasiones los importadores prefieren cubrir el incremento de los gastos de importación cuando se trata de obtener mercancías de mayor calidad, siempre que tengan alguna certeza de que estas serán vendidas en el mercado doméstico, aun cuando su precio tenga que ser superior.
Este gravamen que recae sobre los productos importados implica un aumento en el precio de esas mercancías, lo cual afecta a los proveedores extranjeros porque su competitividad en el mercado interno por la vía de los precios se ve de cierta manera afectada.
La mayor afectación va a recaer sobre los consumidores finales, quienes, por un lado, verán limitada su elección entre bienes nacionales e importados cuando se reduce la oferta de productos extranjeros y, por otra parte, en el caso de que los bienes importados permanezcan en el mercado nacional, tendrán que pagar un precio mayor para adquirirlos.
El análisis anterior es solo un ejemplo de las múltiples situaciones que pueden presentarse. Para analizar los posibles efectos que puede generar un arancel, hay que tomar en cuenta que pueden ser muy diversos, dependiendo, entre otros factores, del tiempo que permanezca el arancel, del producto de que se trate, las condiciones de la demanda interna, el comportamiento de los precios en el mercado internacional y del conjunto de la política económica que esté implementando el país en un momento determinado.
En los últimos años, las medidas arancelarias han dejado de ser consideradas como las barreras más importantes al comercio, siendo menos utilizadas que antes; aunque esto no se comporta de igual modo en todos los países y sectores. La aplicación de tarifas aduaneras ha disminuido considerablemente, sobre todo en los mercados de países desarrollados y en los productos de mayor interés para ellos: los bienes manufacturados. A esto se añade que el trato arancelario ofrecido por algunos países desarrollados a los subdesarrollados en conjunto es menos favorable que el que aplican a las otras naciones desarrolladas.
No obstante, todavía los aranceles permanecen muy elevados en algunos países y sectores, lo cual se identifica como una dispersión arancelaria. Con frecuencia, los países desarrollados imponen aranceles que se mantienen elevados para los productos importados de países subdesarrollados, principalmente productos agrícolas y alimenticios, así como manufacturas con uso intensivo de fuerza de trabajo, en los que los países subdesarrollados poseen ventajas comparativas. Este último grupo de países se ve sumamente afectado debido a que son productos que, por lo general, constituyen la mayor parte de sus exportaciones.
un tratamiento desigual para aquellos bienes producidos internamente con respecto a los bienes provenientes del exterior de producción igual o similar.
Desde la década de los ochenta y hasta la actualidad, estas prácticas se han venido multiplicando y perfeccionando de manera muy sutil hasta convertirse en el principal obstáculo al comercio internacional; con implicaciones que rebasan el estricto límite comercial, no sólo por su diversidad, sino también por el carácter complementario que ha tenido la mayoría de ellas en su aplicación.
Considerando que existe una gran cantidad y variedad de barreras no arancelarias, pasaremos a enumerar las que más se utilizan en la actualidad para regular las relaciones comerciales con el exterior:
1. Contingentes o cuotas a la importación
Se trata de la imposición de un arancel superior al que está establecido para determinado producto, en caso de que las importaciones que excedan una cantidad especificada. De esta forma, se intenta limitar las cantidades importadas del bien en cuestión durante un período que puede abarcar un año. Entre los posibles efectos que puede tener la implementación de una cuota a la importación, se destacan: la reducción de las importaciones; las autoridades comerciales del país pueden tener una idea más concreta de la cantidad de bienes importados; y al reducirse la oferta de bienes procedentes del exterior, disminuye la oferta total y pueden aumentar los precios nacionales en relación con los del otro país.
2. Restricciones voluntarias a la exportación
Consisten en las medidas que adopta un país exportador para limitar la cantidad o el valor de las exportaciones de determinada mercancía hacia un país específico. Generalmente esta medida es impuesta por exigencia del país importador, siendo aceptada por el exportador para evitar que se le apliquen otras medidas restrictivas que representen mayores afectaciones.
3. Concesión automática de licencias
Son medidas de carácter formal que no constituyen por sí mismas una limitación, pero incluyen ciertas medidas de control, como la vigilancia de las importaciones. Esta decisión indica que existe alguna preocupación por el posible incremento de las importaciones, generando alguna incertidumbre en cuanto a las condiciones del acceso al mercado y puede inducir a los exportadores a disminuir sus ventas al país en cuestión.
4. Medidas monetarias y financieras
Estas medidas regulan el acceso a las divisas, el costo de las mismas en relación con las importaciones y definen las condiciones de pago.
5. Medidas monopolísticas
Están relacionadas con mecanismos oficiales que crean una situación de monopolio, al otorgar derechos exclusivos a un agente o grupo de agentes económicos en particular.
6. Requisito de contenido nacional
Con esta regulación se exige que una fracción específica de un producto final sea producida en el país que impone la medida. Puede ser utilizada como parte de la estrategia de industrialización del país.
7. Barreras administrativas
Se producen cuando un país se propone restringir determinadas importaciones y no lo establece de manera oficial. Entre sus múltiples manifestaciones, sobresalen los procedimientos aduaneros que se pueden hacer más complejos, los requerimientos sanitarios, entre otros mecanismos de control muy variados que encarecen y demoran los trámites oficiales.
Igualmente, se aplican otras reglamentaciones y exigencias que no pertenecen a las clasificaciones anteriores, como los controles de calidad previos a la expedición; los trámites aduaneros adicionales; las normas y reglamentos técnicos; los requisitos relativos a las marcas, los embalajes, el etiquetado, entre otras.
Existen también otros instrumentos de política comercial que influyen también en los intercambios de bienes entre los distintos países, que se mencionan a continuación.
Otros instrumentos de la Política Comercial
Además de las medidas clasificadas como arancelarias y no arancelarias, los gobiernos utilizan otros instrumentos con el propósito de fomentar las exportaciones y desplazar a sus competidores en los mercados externos. Entre estos instrumentos se encuentran los siguientes:
1. Créditos a las exportaciones
Consisten en préstamos que realiza el Estado a productores nacionales para facilitar las operaciones de exportación, como pueden ser los préstamos a tasa de interés inferiores a las que existen en el mercado interior.
2. Subsidios a las exportaciones
En ocasiones, el Estado ofrece determinadas ayudas a los productores nacionales para que puedan exportar sus mercancías a precios más competitivos en el mercado internacional, las cuales se consideran como subsidios a las exportaciones.
3. Dumping de divisas
Ocurre cuando los Gobiernos intervienen en el mercado de divisas y devalúan su moneda, de manera que los productos nacionales se vuelven más competitivos cuando son exportados a otros mercados.
4. Dumping de mercancías
En este caso, se refiere a las mercancías que se exportan a un precio inferior al costo de producción, o cuando se venden en el exterior a un precio por debajo del precio de venta en
sociedad internacional, sea a través de sus bloques económicos o a través de las organizaciones más próximas a sus niveles de poder. Empero, dicha tarea es un cumulo de retos para las estructuras de los diferentes países que deben coordinar agendas internas que conlleven al compromiso de todos los sectores de su sociedad para encontrar el éxito y la seguridad al eliminar las barreras que no sólo permiten el acceso de bienes y servicios extranjeros en su territorio, sino que pueden modificar de manera tempestiva el rumbo de sus propias economías.
En este sentido, se cree que la afirmación de Ramírez (2007) acerca de los beneficios infinitos de los TLC, si bien tiene fundamento económico, deja por fuera un sinnúmero de factores que pueden modificar negativamente esos beneficios para las economías en desarrollo, que por un lado están presionadas para salir al mundo, pero por otro lado, no tienen las herramientas que suplan el papel de esas barreras comerciales, que si bien no les han proporcionado grandes ventajas, si les dan garantías sobre sus actividades productivas.
No obstante, no se quiere decir que si no hay una preparación previa para insertarse en la economía global no se debe promover ningún proyecto en este sentido, esperando que factores externos brinden el apoyo necesario para tal fin. Al contrario, el trabajo es infinito, sobre todo en un Estado como el colombiano que no sólo se enfrenta a la cruda realidad del capitalismo salvaje, sino que a nivel interno debe aniquilar los demonios de la guerra y la corrupción que suponen un foco de fugas para la economía y la estabilidad de los diferentes ámbitos de la vida nacional.
Actualmente la competencia con el proceso de globalización es muy dura por lo que estas barreras se están fortaleciendo en muchos casos para evitar competencias desleales. Los estados, a través de sus políticas arancelarias, intentan proteger sus productos para que sean competitivos por lo menos dentro de sus fronteras.
Ray Debraj. (1998). Development Economics. Disponible en: http://books.google.com.co/ books?id=GKr5RxWT4uAC&printsec=frontcover&dq=debraj +ray&hl=es&sa=X&ei=lu0XUYSwKY388QSG64CwDw&ved=0CDQQ6AEwAQ.
Smith Adam. (1794). La Riqueza de las Naciones. Barcelona: Folio.
The World Bank. (2002). Development, Trade and the WTO: a Handbook. Washington D.C.: Hoejman B., Mattoo A., English P. Editors.
UN News Centre. (2009). CEPAL destaca alejamiento de América Latina del proteccionismo. Disponible en:http://www.un.org/spanish/News/story.asp? NewsID=16353#.US57OKW6erF.
