Organismos Internacionales de Cooperación: ONU, FMI, BIRD, OMC y la UE, Apuntes de Comercio Exterior

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//. SECCIÓN 1. El Comercio Internacional

//. Unidad 2. Los Actores del Intercambio

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En la actualidad, la mayoría de las actividades que las diferentes Naciones realizan no se desarrollan aisladamente. En general los gobiernos aceptan formar parte de diversos organismos a través de los cuales se intenta regular el accionar económico y político mundial.

En esta unidad le proponemos estudiar los organismos de mayor trascendencia supranacional, analizando su composición y objetivos.

Para ello hemos organizado la unidad con dos temas centrales:

1- Los principales organismos de cooperación internacional. 2- Los principales procesos de integración.

Esperamos que al finalizar su estudio usted pueda reconocer los diferentes organis- mos de Cooperación Internacional e identificar sus principales funciones.

A medida que se presenten los contenidos de la Unidad encontrará diferentes links que le permitirán si así lo desea, ampliar la información sobre los mencionados organismos.

L@ invitamos a comenzar….

//. INTRODUCCIÓN.

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ONU, aunque el solicitante conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumpli- miento de sus resoluciones.

La Secretaría General está al servicio de los otros órganos de la ONU y ejecuta los programas y políticas de la Organización.

La sigla UNCTAD , significa en inglés, United Nations Conference on Trade and Development , y en castellano se traduce como Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. Este es un organismo permanente de la Asamblea Ge- neral de la ONU, fundado en marzo de 1964, con sede en Ginebra. Entre las respon- sabilidades de la UNCTAD se encuentran: promover el comercio internacional entre los países en diversas etapas del desarrollo y con sistemas socioeconómicos diferen- tes, iniciar acciones encaminadas a la negociación y adopción de acuerdos comercia- les multilaterales y proporcionar un centro para armonizar las políticas relativas al comercio y al desarrollo de los gobiernos o agrupaciones económicas como la Aso- ciación Latinoamericana de Integración –ALADI-.

El FMI es una agencia de la Organización de las Na- ciones Unidas – ONU- que fue fundada junto con el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desa- rrollo –BIRD- durante la Conferencia de Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, celebrada en 1944. El FMI inició sus actividades en 1947. Tiene como objetivo promocionar la cooperación monetaria inter- nacional y facilitar el crecimiento equilibrado del co- mercio mundial mediante la creación de un sistema de pagos multilaterales para las transacciones corrien- tes y la eliminación de las restricciones al comercio internacional. El FMI desempeña tres funciones generales: establecer las normas del sistema monetario internacional, prestar asistencia financiera a los países miembros y actuar como órgano consultivo de los gobiernos.

La Organización Mundial del Comercio nació a partir del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio-GATT, en inglés, General Agreement on Tarifs and Trade , y su sede se encuentra en Ginebra, Suiza.

Durante la vida del GATT se llevaron a cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias, denominadas “rondas”. La octava conferencia arancelaria, denomi- nada Ronda Uruguay, se inició a finales de 1986 y se clausuró en 1994, con la firma del Acta final de

• FMI

www.imf.org

• OMC

www.wto.org

1/b Fondo Monetario Internacional -FMI-.

1/c Organización Mundial del Comercio -OMC-.

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Marrakech en el que se plasman los resultados alcanzados por las 117 partes con- tratantes incluyendo la sustitución del GATT por la Organización Mundial del Comer- cio –OMC- a partir del 1 de enero de 1995. La OMC, a diferencia del GATT, es un organismo que se estableció dentro del marco de la ONU.

Las partes contratantes del GATT estudiaron y propusieron medidas que minimizaran las barre- ras comerciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo la reducción de los arance- les a la importación, así como los cupos de importación. Las concesiones arancelarias se nego- ciaban bajo el principio de reciprocidad. Una concesión arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes contratantes, aunque se podía pedir una cláusula de salvaguarda para retirar una concesión inicial en caso de que la reducción arancelaria provoca- ra graves problemas a la industria nacional. Una de las características fundamentales del GATT es el principio de no discriminación comercial en el comercio internacional, a través de la institucionalización de la cláusula de la nación más favorecida. Todos los aranceles, reducidos o no, se incluían en esta política. Los miembros del GATT persiguieron, en teoría, la abolición de todas las barreras proteccionistas no arancelarias.

Aunque se creó para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominándose GATT 1994. La OMC amplía el mandato del GATT a nuevas áreas, como el comercio de servicios y de la propiedad intelectual, y proporciona un marco legal a nivel inter- nacional para reforzar las medidas del GATT.

Puesto que la OMC desarrolla el Acta Final de la Ronda Uruguay, está, de hecho, perpetuando la organización y decisiones del GATT bajo una nueva estructura refor- zada. El GATT en sí, que no era más que un tratado provisional, ha sido transformado de manera efectiva en una organización internacional con plenos poderes.

También conocido como Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento –BIRD o Banco Mundial, es una agencia especializada de la ONU creada en 1944 como consecuencia de los acuerdos logrados durante la Conferencia de Bretton Woods, en la cual también se fundó el FMI.

Los principales objetivos del Banco consisten en «ayudar a la reconstrucción y el desarrollo de los países miembros facilitando la inversión de capital producti- vo y promoviendo la inversión extranjera privada, proporcionando avales o ayudas para financiar los préstamos y complementar la inversión privada mediante financia- ción, con su propio capital, de proyectos productivos».

El BIRD sólo concede préstamos a los países miembros para financiar proyectos concretos. Para que un país obtenga un crédito, los asesores y expertos del Banco analizan su economía a fin de asegurarse que cumpla con las condiciones impuestas

• BIRD

www.worldbank.org

Banco Internacional para la Reconstrucción y

el Desarrollo -BIRD-.

1/d

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con el resto de los países del mundo; realizar o patrocinar investigaciones y estudios sobre problemas tecnológicos en los países miembros; e intensificar aquellas activi- dades relacionadas con los problemas para el desarrollo económico de la región, con el fin último de contribuir a la formulacióne implementación de políticas coordina- das.

Es una alianza regional que abarca a todas las nacio- nes del continente americano. La sede de la Secreta- ría General se encuentra en la ciudad de Washington, Estados Unidos, aunque también cuenta con oficinas en los países miembros.

Los principales objetivos de la OEA son: consolidar la paz y la seguridad en el continente; promover y con- solidar las democracias representativas, respetando la política de no intervención; prevenir dificultades y asegurar el arreglo pacífico de las disputas que pudie- ran surgir entre los países miembros; lograr acuerdos entre los países en caso de agresión; buscar la solu- ción de los posibles problemas políticos, jurídicos y económicos que pudieran surgir entre ellos; promo- ver, a través de una cooperación activa, su desarrollo económico, social y cultural y lograr que efectivamen- te se limite la adquisición de armas convencionales, lo que permitiría que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al desarrollo económico y social de los países miembros.

Es un organismo financiero con sede en Washington, Estados Unidos, constituido en 1961 por todos los países pertenecientes a la OEA, a excepción de Cuba.

El BID tiene por objeto, a través de su actividad finan- ciera, contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico de los países miembros. Su actividad pri- mordial es la concesión de préstamos para financia- ción de proyectos de desarrollo, así como la asisten- cia técnica necesaria para su ejecución. El mayor con- tribuyente a los fondos del Banco es el gobierno de Estados Unidos.

• OEA

www.oea.org

• BID

www.iadb.org

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo

1/g Organización de Estados Americanos -OEA-.

1/h Banco Interamericano de Desarrollo -BID-.

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Investigue cuándo la Argentina ingresó a la ONU, porqué ingresó en ese momento y no antes y si llevó problemáticas propias en los años que parti- cipa como miembro.

Recurra a publicaciones de periódicos del año 2001 a la actualidad. Anali- ce la situación del FMI a partir de las últimas crisis políticas y económicas que se sucedieron en los países de Latino América.

Mencione las características que poseen los organismos internacionales en relación al alcance de su legislación y los requisitos que deben cumplir los países para ser considerados miembros.

¿Existe algún tipo de superposición funcional entre las organizaciones in- ternacionales?.

Las actividades 3 y 4 cuentan con orientación de respuesta.

Actividad N° 1.

Actividad N° 2.

Actividad N° 3.

Actividad N° 4.

//. ACTIVIDADES.

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La UE es una organización supranacional dedicada a incrementar la integración económica y política y a reforzar la cooperación entre sus estados miembros. La Unión Europea nació el 1º de noviembre de 1993, fecha en que entró en vigor el Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht, siendo sus miem- bros Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Ba- jos, Portugal, España, Austria, Finlandia, Suecia, Chi- pre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República Checa. Bulgaria y Rumania esperan unirse en 2007 y Croacia y Turquía comenzaron las negociacio- nes de adhesión en 2005.

Este tratado es complementario del tratado de Roma de 1957 por el que se había creado la Comunidad Económica Europea –CEE-.

Con el Tratado de la Unión Europea, se otorgó la «ciudadanía europea» a los ciudada- nos de cada Estado miembro. Se intensificaron los acuerdos aduaneros y sobre inmi- gración con el fin de permitir a los «ciudadanos europeos» una mayor libertad para vivir, trabajar o estudiar en cualquiera de los estados miembros y se relajaron los controles fronterizos, como así también se promovió la libre movilidad de capital. En el caso de la política exterior y de seguridad se establecieron los lineamientos bási- cos para la conformación de políticas comunes y se estableció una única moneda europea, el Euro.

La toma de decisiones en la UE se divide entre las instituciones europeas supranacionales y los go- biernos de los estados miembros. Los tres prin- cipales órganos de la UE son la Comisión Euro- pea, el Consejo de Ministros -compuesto por mi- nistros de cada uno de los gobiernos de los esta- dos miembros- y el Parlamento Europeo.

La Comisión Europea es el brazo ejecutivo de la UE. Elabora normas y las presenta al Consejo de Ministros. También representa a la UE en las relaciones económicas con otros países u organizaciones internacionales. La función administrativa de la Comisión afecta a los fondos y programas de la UE y al reparto de ayudas a otros países.

El Consejo de Ministros está formado por los ministros de los gobiernos de los esta- dos miembros y es auxiliado por el Comité de Representantes Permanentes -o emba- jadores- de cada Estado miembro. El consejo es el cuerpo legislativo de la Unión Europea.

• UE

www.europa.eu.int

2// LOS PRINCIPALES PROCESOS DE INTEGRACIÓN.

2/a Unión Europea -UE-.

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El Parlamento Europeo es la reunión de los máximos líderes de los estados miem- bros y en él suelen adoptarse las decisiones de máxima trascendencia. El Parlamen

to Europeo es el único órgano de la UE cuyos miembros son elegidos directamente por los ciudadanos de los estados miembros. Es un órgano colegislativo junto con el Consejo de Ministros. Los distintos comités del Parlamento Europeo revisan la legis- lación propuesta por la Comisión Europea. Estos comités proponen enmiendas a las leyes antes de presentarlas al Consejo de Ministros. El Parlamento puede vetar una propuesta después de haber llegado al Consejo de Ministros si está en desacuerdo con la posición de éste. También interviene en la preparación del presupuesto de la UE y puede rechazarlo si no se llega a un acuerdo dentro del Consejo.

Finalmente, existe el Tribunal Europeo de Justicia que actúa como árbitro final en asuntos legales o disputas entre instituciones de la UE, o entre éstas y los estados miembros.

La ALADI es una organización sudamericana que tie- ne como objetivo fomentar un desarrollo económico y social armónico y equilibrado de la región, que con- duzca al establecimiento de un mercado común. La ALADI se fundó por el Tratado de Montevideo de 1980 en sustitución de la Asociación Latinoamerica- na de Libre Comercio –ALALC- y su sede se encuentra en Montevideo, Uruguay.

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores es el órgano responsable de determi- nar su política. Se reúne de forma irregular, cuando así lo decide el Comité de Repre- sentantes. La Conferencia de Evaluación y Convergencia también se reúne por deci- sión del Comité en sesión ordinaria cada tres años. Su función es potenciar las nego- ciaciones entre los miembros y evaluar el proceso seguido. El Comité de Represen- tantes, por su parte, es el órgano político permanente de la ALADI y se encarga de asegurar la correcta aplicación de la política y normativas aprobadas. La Secretaría es el órgano técnico, responsable de elaborar propuestas, desarrollar labores de in- vestigación y evaluar actividades.

Los miembros que integran la ALADI están clasificados de la siguiente manera: paí- ses más desarrollados -Argentina, Brasil y México-; intermedios -Chile, Colombia, Perú, Uruguay y Venezuela- y menos desarrollados -Bolivia, Ecuador y Paraguay-. En 1998 Cuba ingresó como miembro pleno.

• ALADI

www.aladi.org

2/b Asociación Latinoamericana de Integración -ALADI-.

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La estructura institucional del Mercosur cuenta con los siguientes órganos:

El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del Mercosur al cual incumbe la conducción políti- ca del proceso de integración y la toma de decisiones para asegu

rar el cumplimiento de los objeti- vos establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar la consti- tución final del mercado común. Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Mi- nistros de Economía, o sus equiva- lentes, de los Estados Partes. La Presidencia del Consejo del Merca- do Común es ejercida por rotación de los Estados Partes, en orden alfabético, por un período de seis meses. Se reúne todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez por semestre con la participación de los Presidentes de los Estados Partes. Las reunio- nes son coordinadas por los Ministerios de Relaciones Exteriores y pueden ser invita- dos a participar en ellas otros Ministros o autoridades de nivel ministerial. El Consejo del Mercado Común se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los Estados Partes.

El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur. Está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representan- tes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economía -o equivalentes- y de los Bancos Centrales. El Grupo Mercado Común se pronuncia mediante Resoluciones, las cuales son obligatorias para los Estados Partes. Existe un órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común, la Comisión de Comercio, a la cual le compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de la

unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes.

El Mercosur cuenta además con dos órganos que representan a distintos sectores de los Estados Parte: la Comisión Parlamentaria Conjunta , representativa de los Parla- mentos y el Foro Consultivo Económico Social , que representa a los sectores econó- micos y sociales. Este foro está integrado por igual número de representantes de cada Estado Parte, tiene una función consultiva y se manifiesta mediante Recomen- daciones al Grupo Mercado Común.

El Mercosur cuenta también con una Secretaría Administrativa como órgano de apo- yo operativo. La Secretaría Administrativa del Mercosur es responsable de la presta- ción de servicios a los demás órganos del Mercosur.

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En el año 2005 se realizó en nuestro país la Quinta Cumbre de las Améri- cas. Busque información en diarios y revistas especializadas sobre el en- cuentro y responda:

a. ¿Cuáles fueron los principales temas tratados?. b. ¿Cuáles fueron los temas más conflictivos? ¿Cuáles son las causas de dicha conflictividad?.

Actividad N° 1.

//. ACTIVIDADES.