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TEMA 1
1. COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO
ECONÓMICO INTERNACIONAL
El término desarrollo económico puede significar diferentes aceptaciones, en general es la capacidad que tiene la economía de un país para generar un crecimiento anual sostenido de su producto nacional bruto, de su producto interior bruto o de la renta por habitante o PNB per cápita.
El concepto de desarrollo ha evolucionado desde que en la conferencia de San Francisco en 1945 se aprobase la carta de las Naciones Unidas. En la carta, se menciona al desarrollo de forma parecida al concepto actual, en un sentido global, añadiendo al progreso económico y social otros aspectos como la mejora del nivel de vida, la cultura, la salud de la población y la mejora en la educación, sin embargo, desde la década de los años 70, el discurso sobre la cooperación al desarrollo se centró fundamentalmente en el crecimiento económico y de los recursos para la inversión. Este segundo concepto se dejó de lado, a finales de la década de los años ochenta y principio de los noventa.
El concepto de desarrollo tenía que evolucionar para dejar de ser considerado sólo como un fenómeno económico e incluir otros problemas. La categoría de países menos adelantados (PMA) fue instituida en 1971, y desde entonces, sólo un país, Botswana, ha sido retirado de esa categoría. A lo largo de la década de los años 90, el concepto de desarrollo giro alrededor de lo que se denominó desarrollo sostenible.
En los últimos años, la práctica ha llevado al conocimiento de que, a pesar de la cooperación al desarrollo y de los esfuerzos realizados en pro del desarrollo de los países más pobres, no se ha logrado estimular el crecimiento económico y el desarrollo económico a largo plazo de estos países.
Hoy día se admite que no existe un solo concepto de desarrollo, ni una sola fórmula para encauzar a los países más pobres hacia el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida. El desarrollo, hoy día, se contempla como un proceso abierto y amplio donde la elección de fines y medios, recordando la definición de Robbins de la economía, permita la mejora de la calidad de vida de los países más pobres. El interés por la existencia y formación de organismos económicos internacionales radica en buena parte, en relación con los países más pobres, en la función que a nivel internacional pueden proporcionar:
-Señalando los problemas que afrontan los países más pobres y de bajos ingresos.
- Aportando conocimientos y tecnología mediante la cooperación técnica. -Abriendo una vía de diálogo y negociación para la aplicación de acuerdos internacionales.
2. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y AVANCE TECNOLÓGICO
Otro enfoque de la evolución económica de los países se centraría en el análisis del crecimiento económico. La teoría del crecimiento económico moderna se centra en determinar el crecimiento del producto por habitante a largo plazo. En 1956, Solow y Swan
demostraron que, para sostener una tasa de crecimiento positiva del producto por habitante,
debe registrarse un progreso continuo del conocimiento tecnológico.
Éste modelo se refiere al papel que desempeña la acumulación de capital en el proceso de crecimiento, suponiendo que existe:
- Un solo sector en la economía,
- Una función de producción neoclásica,
- Dos factores de producción, K y L , y
- Rendimientos decrecientes en la acumulación de capital.
En 1962, Arrow fue el primero que trató de explicar el cambio tecnológico, al suponer que el avance de la tecnología es un resultado involuntario de la producción de nuevo capital, lo que se denomina el «aprendizaje práctico». Éste enfoque del aprendizaje práctico tiene una limitación, si se considera que el cambio de la tecnología no depende de decisiones económicas deliberadas y expresas.
Otras investigaciones más recientes tratan de explicar la decisión deliberada en innovación tecnológica, en base a un argumento esgrimido por Schumpeter en 1942. Las nuevas tecnologías proporcionan poder de mercado y, por tanto, la inversión en innovación estaría motivada por las perspectivas de beneficios futuros. Romer en 1990 fue más allá, introduciendo inversión en I+D, al suponer que la innovación es una actividad deliberada. Este modelo de Romer se basa en que el nuevo bien no desplaza a los bienes existentes, lo que se denomina « innovación horizontal».
La innovación también puede consistir en una mejora de la calidad de un bien existente en el mercado o « innovación vertical» desplazando a los existentes (obsolescencia o « destrucción creativa», Schumpeter, 1942).
Las instituciones económicas influyen en la organización de la producción, en la estructura de los derechos de propiedad y en la capacidad de las empresas para innovar y para adoptar nuevas tecnologías.
3. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIDO EN UN CONTEXTO
ECONÓMICO DIFERENTE
Los factores que favorecen un desarrollo económico sostenido no han variado a lo largo del tiempo, pero sí lo ha hecho en contexto económico internacional, al haberse globalizado la economía mundial, desde la década de los años ochenta.
Entre los principales cambios que ha experimentado el contexto global para el desarrollo, caben destacar los siguientes:
- Cambio en las condiciones competitivas, mucho más intensas que nunca
- La sociedad del conocimiento y la innovación tecnológica (I+D). El conocimiento incluye el conocimiento técnico, las relaciones entre empresas, las relaciones internacionales y la gestión y organización de las empresas. Toda la capacidad de I+D está localizada en los países desarrollados.
- La integración de la economía global. Algunos países en desarrollo se han incorporado a áreas de integración regional con países desarrollados
En los últimos años, gran parte de los países en desarrollo y de los países en transición se han incorporado a la economía de libre mercado. Buena parte de los países reconocen la importancia de los recursos externos para el desarrollo y la responsabilidad que tienen para aplicar políticas adecuadas de inversión y comercio. La liberación del comercio y de las inversiones es condición necesaria, pero no suficiente, para asegurar un crecimiento económico dinámico y sostenido. Se requieren, además, políticas económicas orientadas al mercado, inversión en capital humano, ausencia de corrupción y una estructura institucional adecuada.
4. EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO Y LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
A lo largo de los años, los países en desarrollo que formaban parte del GATT fueron presionando para recuperar, y en algunos casos ampliar, algunas de las propuestas recogidas en la Carta de la Organización Internacional de Comercio. Poco a poco, pasaron de solicitar excepciones y un trato más favorable de las normas del GATT, a pedir a los países Desarrollados mejoras en el acceso a sus mercados. Entre las ventajas obtenidas caben citar:
- La revisión del artículo XVIII del GATT para proteger a las industrias nacientes,
- La inclusión de la Parte IV sobre Comercio y Desarrollo que codifica el concepto de ―no reciprocidad 2 0 1 6, y
- La exención para las preferencias no recíprocas, que con la Cláusula de Habilitación se le dio el carácter de permanente.
Esta participación en el GATT se acrecentó a raíz de determinados factores que fueron apareciendo:
definición de las relaciones entre los organismos multilaterales, así como el papel que jugaban las instituciones multilaterales en la ayuda al desarrollo.
7. FLUJOS DE CAPITAL Y FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO
Mientras que hasta finales del siglo XIX los flujos de capital iban dirigidos a proyectos de infraestructura, en los últimos años, las inversiones directas exteriores se canalizan fundamentalmente a través de empresas multinacionales. Hay que señalar que la parte de la inversión extranjera va a un pequeño grupo de países: China, Brasil, Indonesia, Malasia, México, Tailandia, Singapur, Arabia Saudita y Argentina. Algunos países de África y Oriente Medio han logrado atraer capital extranjero, pero proporcionalmente en menor volumen que grupo anterior.
OTRAS RAZONES QUE AFECTAN A LA FINANCIACIÓN EXTERNA DE LOS PAÍSES EN
DESARROLLO
La apertura de los mercados financieros nacionales, la liberalización de las transacciones de la cuenta de capital y el incremento del ahorro privado para los fondos de pensiones y jubilaciones han animado a la innovación financiera, proporcionando una masa de capital internacional con alta movilidad. Sin embargo, los países en desarrollo que han logrado atraer capital privado, se han encontrado con el coste que supone para la estabilidad de sus economías unos flujos de capital que dependen de las opiniones de los inversores y de la coyuntura de los países industriales de procedencia. A los problemas derivados de la volatilidad de los flujos financieros internacionales se unen otras razones, que afectan a la financiación externa de los países en desarrollo, entre ellas destacan:
- La escasa capacidad de acceso de los países en desarrollo a los mercados internacionales de capital.
- La existencia de riesgos políticos y económicos en los países en desarrollo, a lo que se suma la endeble infraestructura financiera, administrativa y social de estos países.
- DEUDA EXTERNA Y DESARROLLO
La deuda externa y la caída en general de los precios de los productos básicos han colaborado de forma destacada en la década de los años 80 al estancamiento, y en muchos casos, al descenso del nivel de vida de los países más endeudados.
El deterioro de la situación económica de los países en desarrollo en esta década fue debido tanto a factores externos (impactos de la crisis del petróleo e incremento de los tipos de interés mundiales) como a factores internos (puesta en marcha de políticas económicas inadecuadas).
Todos los países en desarrollo estaban afectados a principios de los años 80 por:
-Un volumen excesivo de deuda externa desde los años 70. -Rigideces estructurales. -Falta de medidas de política eficientes. -Difícil medio económico internacional. -Crecientes déficits fiscales. -Deterioro de la balanza de pagos. -Aumento de la inflación como resultado de sus intentos de estimular la demanda interna.
La deuda oficial se renegocia en el club de París, que es un grupo informal de acreedores oficiales formado fundamentalmente por países industrializados que acuerdan la reprogramación de las deudas correspondientes a créditos se han otorgado. Este grupo empezó a funcionar en 1956, en París, y carece de base legal.
Una vez reestructurada su deuda, la mayoría de estos países pudieron acceder a la financiación de los mercados de capitales a incrementar la credibilidad de su comportamiento económico. También atrajeron importantes flujos privados de capital y recibieron apoyo financiero de instituciones oficiales de crédito a la exportación.
Los acuerdos de renegociación de la deuda siguen indicando:
- La evolución continua de las prácticas de renegociación con el Club de París respecto a plazos y cobertura diseñados según las circunstancias de los países individuales. -La tendencia hacia la creciente cobertura compresiva que ha estado acompañada por distinciones entre diferentes categorías de deuda La deuda privada se renegocia en el club de Londres, que es un grupo informal de bancos comerciales que se reúnen para renegociar sus créditos frente a un deudor soberano. Para renegociar la deuda, el deudor inicia un proceso y se organizó un comité asesor del club de Londres, formado por representantes de otros acreedores y presidido por una empresa financiera importante. Una vez que se ha llegado a un acuerdo, el Comité se disuelve.
La mayoría de los países muy pobres y más pequeños, en general en el África subsahariana, han seguido teniendo graves dificultades para hacer frente a las obligaciones derivadas del servicio de la deuda. En septiembre de 1996, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial conjuntamente, propusieron la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres y muy endeudados, iniciativa HIPC.
La Iniciativa de Condonación de la Deuda Externa a los países más endeudados (HIPC): esta iniciativa fue lanzada conjuntamente en 1996 por el FMI y el BM. El objetivo de esta iniciativa es abordar el problema de la deuda de una forma integral y reducirla dentro de un plazo razonable hasta llevarla a niveles viables. Requiere que los países de bajos ingresos y muy endeudados mantengan durante cierto período de tiempo una gestión adecuada de los programas de ajuste propuestos por el FMI y el BM. Lo que se pretende es que el país endeudado logre el alivio de la deuda y tenga un incentivo para mantener políticas acertadas, a la vez que una garantía informal para los acreedores de que no van a dilapidar los recursos que reciben con esa finalidad. Se deberá demostrar que estos países no podrán aliviar su deuda con los mecanismos tradicionales para esta finalidad. La calificación para beneficiarse está ligada a la adopción por el país del documento de estrategia para la reducción de la pobreza, y que debe ser el resultado de un consenso con las fuerzas sociales del país en cuestión. El resultado debería ser el de acrecentar las perspectivas de éxito económico, atrayendo inversión privada y reduciéndose al mismo tiempo la incidencia del llamado riesgo moral (moral hazard).
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4.- EL SERVICIO DE FINANCIACIÓN COMPENSATORIO DEL FMI.
Destina asistencia financiera a los países miembros con dificultades en la Balanza de Pagos a causa de un déficit de exportación o un exceso de coste de los cereales importados de carácter temporal o por factores sobre los que el país no tiene control. Su uso está sometido a ciertos criterios:
- Debe existir una necesidad en la Balanza de Pagos
- El déficit en los ingresos por exportación o en el aumento del coste de importación de cereales debe ser temporal y fuera del control del país
- El FMI asegurará la cooperación del país para buscar soluciones adecuadas.
El objetivo fundamental es disminuir las fluctuaciones a corto plazo de los ingresos por exportación, no problemas de inestabilidad sectorial ni las causas de la misma.
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5.- EL BANCO MUNDIAL Y LA INESTABILIDAD DE LOS INGRESOS POR
EXPORTACIÓN.
Por recomendación de la UNCTAD, el Banco Mundial en 1965 propone un plan mediante el cual estos países dispondrían de una ayuda financiera adicional, si estos déficits perturban seriamente su desarrollo económico. El plan no llegó a aplicarse. De 1967 a 1969, el Banco Mundial y el FMI hacen estudios y el Banco Mundial adopta unas decisiones para ayudar a estos países. Las diferentes formas para hacerlo:
- Asistencia financiera a largo plazo para ayudar a países miembros o participar en acuerdos de productos básicos
- Financiación de proyectos para promocionar la diversificación de determinados productos básicos
- Ayuda financiera para I+D en agricultura
La mayor parte de préstamos del Banco Mundial van dirigidos a proyectos de desarrollo a largo plazo. También se dan préstamos para sectores. Los préstamos para programas son a corto plazo para dar ayuda de forma rápida a países con dificultades imprevistas (aquí conceden gran atención a las necesidades de divisas y en los préstamos para proyectos la atención va dirigida a los problemas de los productos básicos). Existen 4 situaciones en las que el Banco Mundial ha concedido préstamos para programas:
- Para una disminución repentina de los ingresos por exportación cuando la economía del país depende mucho de un solo producto de exportación.
- Para la compensación de grandes déficits de exportaciones para determinados productos básicos.
- Para préstamos de programas de todas clases.
- A partir de 1980 casi todos los préstamos de programas son para ajuste estructural.
Los requisitos fundamentales de ajuste estructural del Banco Mundial son:
- Existencia de un programa nacional de estabilización de la Balanza de Pagos
- Acuerdo en firme entre Banco Mundial y el Gobierno respectivo
- No están destinados a problemas de fluctuaciones a corto plazo de los precios de productos básicos, pero pueden ser usados si estas fluctuaciones están presionando la Balanza de Pagos
Además el Banco Mundial da préstamos a sectores para lograr importantes objetivos sectoriales y luchar contra las limitaciones para su desarrollo y favorecer la producción diversificada.
6.- EL FONDO COUMÚN PAR LOS PRODUCTOS BÁSICOS Y LOS
ACUERDOS INTERNACIONALES DE PRODUCTOS BÁSICOS.
El fondo común tiene que completar y reforzar el efecto estabilizador de los acuerdo sobre productos básicos y facilitar la creación de acuerdos o convenios sobre ellos. Las negociaciones finalizan en 1980 y se estableció en 1987. Se dispone la creación de una primera cuenta para ayudar a financiar la constitución de reservas de ciertos productos básicos
y de una segunda cuenta para el fomento de las actividades de I+D, aumentar la productividad, comercialización y otras para fomentar la diversificación vertical. Existen 7 ámbitos en los que es necesaria la adopción de medidas por los países menos adelantados:
- El aumento de las capacidades de producción
- Normas de calidad y seguridad
- Medidas posteriores a las cosechas y almacenamiento
- Diversificación horizontal y vertical
- Desarrollo de la comercialización y los mercados
- Financiación
- Creación y establecimiento de asociaciones estratégicas
Una de las iniciativas más importantes a favor de los países en desarrollo se plasmó en la decisión del Comité de Desarrollo de impulsar la iniciativa HIPC para establecer la relación entre deuda y pobreza. En 2001 los líderes mundiales se comprometieron a conjugar la globalización con la pobreza mundial. Los países del G-7 se comprometen con 1,3 mil millones de dólares.
2. EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
El debate sobre el medio ambiente fue impulsado, a nivel internacional, con la celebración de la Conferencia de Estocolmo en 1972 sobre el medio ambiente humano, y en un segundo impulso, a principios de la década de los años noventa, con la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Medio Ambiente celebrada en Brasil en junio de 1992 sobre el medio ambiente y desarrollo (CNUMAD). Esta conferencia fue decisiva, porque dio un nuevo impulso a la cooperación internacional y permitió sentar las bases para abordar los desafíos del medio ambiente y del desarrollo. Las conclusiones de la Conferencia de Rio se basan en los siguientes principios:
- Las perspectivas de desarrollo económico a largo plazo dependen inevitablemente de la conservación del medio ambiente.
- El desarrollo sostenible en todos los países es un objetivo primordial, tanto en el plano nacional como internacional. Un elemento a destacar de la Conferencia de Río es la adopción del enfoque del desarrollo sostenible, frente al concepto mantenido en los años setenta de crecimiento cero. Tiene especial importancia porque:
El concepto de desarrollo sostenible no parte del supuesto de que el crecimiento económico perjudica necesariamente al medio ambiente. Porque el desarrollo sostenible tiene en cuenta los recursos que pueden aportar los países y lo que aporta la liberación del comercio y el desarrollo económico, para poder financiar la protección medio ambiental. Eso significa que el desarrollo sostenible supone un enfoque global e integrado que se estructura alrededor de tres requisitos:
- Las preocupaciones sobre medio ambiente y desarrollo se deben integrar en todas las políticas pertinentes a escala nacional e internacional.
- El desarrollo económico debe satisfacer equitativamente las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
- Se debe asignar una valoración a los recursos ecológicos para poder evaluar la repercusión de las actividades económicas sobre el medio ambiente.
La Cumbre de la Tierra de 1992, incorporó al debate el concepto de desarrollo sostenible tomándolo del informe de 1987 de la Comisión Mundial para el Medio ambiente y el Desarrollo, más conocido como el Informe Brundtland. Éste insistía que la actividad humana tenía que desarrollarse de una manera sostenible en su progreso hacia el futuro, entendiendo como desarrollo sostenible, aquel que favorece la satisfacción de las necesidades presentes sin poner en peligro las capacidades de las generaciones futuras.
3.LA PREOCUPACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA UE
El Tratado de Roma no recogía la protección del medio ambiente como un objetivo concreto. La primera legislación medioambiental de la CEE se hizo sobre productos (sustancias químicas peligrosas, detergentes y automóviles) para proteger a los consumidores, a la vez que se salvaguardaba la libre circulación de mercancías. La política explícita en materia medioambiental fue adoptada desde principios de los años setenta, urgiendo a las instituciones a elaborar Programas de Acción en materia medioambiental. Pero es en el Acta Única (en vigor desde el 1 de julio de 1987), donde se formaliza y explicita legalmente el compromiso de los Estado miembros en el ámbito medioambiental. En el Tratado de Maastricht se estableció la necesidad de crear un Fondo de Cohesión, para proyectos medioambientales transeuropeos para países miembros, cuya renta por habitante sea inferior al 90% de la renta comunitaria.
4. EL DEBATE COMERCIO-MEDIO AMBIENTE
La preocupación por las cuestiones comerciales y la degradación del medio ambiente se puso de nuevo de manifiesto con el Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA). Originalmente, el acuerdo no determinaba la protección del medio ambiente y el Congreso americano se opuso a su ratificación argumentando que la liberalización comercial contribuya a la degradación del medio, incentivando la explotación de los recursos a un ritmo insostenible. Finalmente en la NAFTA se han incluido previsiones medioambientales en algunas áreas (estándares técnicos y sanitarios y medidas fitosanitarias). Se estableció un compromiso entre Estados Unidos, Canadá y México para cumplir la normativa medioambiental incluyendo sanciones si se incumplían y se creó una Comisión para la Cooperación Medioambiental, responsable de:
- Vigilar el cumplimiento del acuerdo.
- Promover la cooperación sobre el medio ambiente.
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- Asegurar que los países del NAFTA cumplen sus normativas medioambientales.
comportamiento de las empresas multinacionales, algunos autores (Leonard, 1988) señalan que las normas medioambientales no son un factor determinante para la ubicación de una empresa en un país, ya que el gasto por la adaptación medioambiental es normalmente una parte reducida del coste total, para la mayoría de las grandes empresas.
Los países en desarrollo, en general, están especializados en producciones intensivas en mano de obra, por tanto la ventaja comparativa la tiene en productos menos contaminantes. La apertura al comercio de estos países:
- Les familiarizará con el medio ambiento.
- Adquirirán una tecnología más moderna y eficiente desde el punto de vista medioambiental.
- La apertura al comercio, les proporcionará ingresos externos, que podrán destinar a mejorar su medio ambiente. No obstante, la experiencia muestra que al aumentar la renta se deteriora el medio ambiente y los ingresos que obtienen por la apertura del comercio no se destinan a limpiar el medio. Esa es una de las razones por las que se necesitan políticas específicas nacionales e internacionales que protejan el medio ambiente.
Efectos de la política medioambiental sobre el comercio La teoría de la ventaja competitiva sugiere dos hipótesis:
- Factores que impulsan a las industrias para abandonar un país con fuerte regulación medioambiental (huída industrial): Impulsaría a las industrias a deslocalizarse de los países con elevados costes de control ambiental.
- Factores que incentivan la entrada de capital extranjero, atraídos por normas de emisión (refugio de la contaminación): Atraería la inversión extranjera.
Desde el punto de vista del comercio internacional, la segunda hipótesis funciona como si en los países que mantienen una política medioambiental severa, proporcionasen una ventaja comparativa en la producción y en las exportaciones a los países con baja regulación ambiental, con consecuencias negativa para el empleo y las exportaciones del país con regulación fuerte. Por otra parte, el país con fuerte regulación ambiental, puede incentivar la innovación tecnológica aplicada a la conservación del medio ambiente, proporcionándole a largo plazo una ventaja comparativa, siempre que el resto de los países apliquen esta tecnología. Es decir, para que otros países puedan adoptar una reglamentación medioambiental más rigurosa es necesario que los países con una fuerte reglamentación medioambiental exporten los productos en los que se hayan incorporado esos procesos. La hipótesis Porter está detrás de este argumento. Según esta hipótesis, la regulación medioambiental, al estimular el progreso y la innovación tecnológica y la inversión en capital, estará proporcionando un incremento en la productividad, que compensa a las empresas con creces por los costes en los que se incurre por incorporar la tecnología medioambiental (Palmer, Oates y Portney discutieron esa hipótesis en 1995).
5. EL DILEMA COMÚN GLOBAL. LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO
AMBIENTE
Un país no puede por sí sólo establecer una política ambiental adecuada, porque aunque los problemas ambientales sean internos, se producen problemas con otros interlocutores comerciales. Se necesitan, por tanto, normas multilaterales. Uno de los instrumentos más eficaces para afrontar el dilema común global es establecer un acuerdo internacional. Entre los más destacados acuerdos sobre medioambiente con medias comerciales están:
- El protocolo de Montreal sobre sustancias que reducen la capa de ozono. La evidencia empírica demuestra que es eficaz en la reducción de la producción de ODS (sustancias que reducen el ozono) por la existencia de sustitutivos a bajo coste y apoyo de los consumidores.
- La Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES). Ej: prohibir el comercio de marfil.
- Las Convenciones de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su uso.
6. NORMAS COMERCIALES VS. ACUERDOS MEDIOAMBIENTALES
Los acuerdos multilaterales medioambientales tiene varios objetivos, entre los que pueden destacar los siguientes:
- Informar a la partes del acuerdo.
- Regular el comercio de determinadas sustancias y productos entre los países miembros.
- Salvaguardar la eficacia del acuerdo incluso tomando medidas comerciales contra países no participantes del acuerdo.
Este último puede entrar en confrontación con las normas multilaterales de la OMC y es objeto de debate en el Comité sobre Comercio y Medio ambiente. Entre las fuentes de conflicto que podrían surgir relacionadas con el trato nacional señalamos: Cuando los productos extranjeros reciben un trato más riguroso que los productos nacionales. Está amparado por la GATT/OMC para proteger la salud y la vida de las personas y animales o preservar los vegetales del país importador. Ej: Evitar plagas Cuando un acuerdo multilateral ambiental distingue entre las medidas comerciales que afectan a las partes del acuerdo o a los países que no forman parte del mismo. En los acuerdos de Montreal, CITES y Basilea se prevé que las partes apliquen disposiciones más restrictivas a los países que no forman parte del acuerdo.
Todavía no hay repuestas concreta de la OMC a este tema, ya que se plantea la duda sobre si esas desviaciones del principio de no discriminación sean siempre necesarias como objetivo medioambiental y no estén ocultando fines y objetivos proteccionistas o discriminatorios frente a otros países. Sin embargo, si considera que las soluciones basadas en la cooperación Internacional son el medio más eficaz para tratar el problema medioambiental.
7. LA DIMENSIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Estudios muestran que se está produciendo un calentamiento global y una amenaza para el bienestar humano. Una solución pasa por la reducción de las emisiones de los gases de efecto invernadero. Tras el fracaso de las promesas de las cumbres de Río y Kyoto, antes de la reunión mundial de Copenhague, celebrada en diciembre de 2009, se calculaba que las emisiones de dióxido de carbono habían aumentado un 25%, en parte provocado por obviar en anteriores protocolos grandes fuentes de emisión (deforestación) y por el rechazo de participantes potenciales en adquirir compromisos obligatorios a nivel internacional (USA y Australia), y otros como China e India que quedaron exentos de cumplir el Protocolo por estar incluidas entre países en desarrollo.
Antes de la reunión de Copenhague, Japón hizo público su intención de reducir las emisiones un 25% hasta 2020. China anunció que tiene sus propios objetivos para reducir la intensidad energética (energía requerida para producir una unidad de PIB), prometiendo hacer esfuerzos para reducir de carbón por dólar de PIB e incrementar el uso de energías renovables y nuclear.
Estado Unidos que firmó el Protocolo de Kyoto, aunque no lo ratificó por su negativa a aceptar objetivos numéricos a cumplir como se establecía, antes de la reunión de Copenahgue, reconocía que el cambio climático era un realidad. Así, en la reunión de Ginebra celebrada en septiembre de 2009, se aprobó la creación de un mecanismo global de intercambio de información sobre el clima: Marco Global de Servicios, y entre cuyos objetivos destaca el apoyo a los países en desarrollo para adaptarse a la nueva realidad del cambio climático.
parte del total del comercio de servicios turísticos. Para muchos de los países en desarrollo, los ingresos por turismo son una fuente importante de ingresos, divisas y también es una oportunidad de desarrollo de sus economías.
En 1971 se instituyó la categoría de países menos adelantados (PMA) (el umbral de desarrollo varía, así, v.g. fue de 900 dólares de los EEUU en 1997 y de 1.035 en el año 2000).
En el año 2004, la UNCTAD destacó los aspectos sociales a tener en cuenta en los países menos desarrollados (PMD). Los indicadores que forman parte de este índice son:
- La cantidad de calorías como porcentaje de los requerimientos de nutrición.
- Tasa de mortalidad infantil.
- Tasa de escolarización secundaria.
- Tasa de formación adulta en lectura y escritura.
El índice de Vulnerabilidad Económica es uno de los tres indicadores utilizados por la ONU para determinar la situación de un país en la categoría de PMD. Algunos países pueden tener un nivel de renta per cápita superior al umbral para formar parte de PMD, pero si su vulnerabilidad económica es elevada, el país considerado formará parte de la categoría de país menos desarrollados.
El índice de Vulnerabilidad Económica tiene en cuenta cuatro aspectos:
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- Participación de las manufacturas y de servicios modernos en el PIB. Este indicador refleja el grado de especialización en las actividades económicas con un elevado nivel de valor añadido.
- Índice de concentración de exportaciones de mercancías. Este índice se considera como un indicador de la diversificación económica.
- índice de inestabilidad de la producción agrícola. Se considera que este índice refleja el impacto físico de los desastres naturales.
- índice de inestabilidad de exportaciones de bienes y servicios. Este indicador refleja el impacto de todos los shocks externos sobre el total de ingresos por divisas.
2. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO DEL TURIMOS INTERNACIONAL.
El turismo se ha manifestado como un gran fenómeno de masas especialmente con la utilización de los medios informáticos y de internet. Los factores que contribuyen a su expansión, relacionados con los factores que influyen en la evolución del comercio internacional y las inversiones, son:
- la globalización,
- el uso de internet,
- los tipos de cambio y los visados, y
- los desastres naturales, confrontaciones bélicas u otros tipos de desastres.
- La globalización: ha llevado a una mayor interrelación entre los países y las economías y han provocado un aumento de los viajes comerciales y una expansión del turismo.
- La utilización de internet que ha revolucionado la industria turística.
- Las variaciones en los tipos de cambio y de los visados: el tipo de cambio puede favorecer o perjudicar a los potenciales clientes turísticos. Las crisis económicas como la crisis financiera de 2007, provocó una disminución muy acusada del turismo internacional.
- Desastres naturales y confrontaciones bélicas.
3. CONTRIBUCIÓN DEL TURISMO AL DESARROLLO.
Los servicios del turismo pueden contribuir y estimular el desarrollo de los países en términos de entradas de divisas, mejora del empleo, ingresos fiscales y otros efectos secundarios. Pero no siempre los ingresos generados por el turismo se quedan dentro del país. Existe un fenómeno de fuga de esos ingresos, debido a los siguientes factores:
- La repatriación de los ingresos y beneficios obtenidos por empresas extrajeras del sector turístico.
- El pago por importaciones de equipo, bienes de consumo y alimentos.
- Los gastos de promoción del turismo en el exterior.
Esos factores se irán reduciendo en el tiempo, a medida que el país:
- Haya adoptado una política de desarrollo turístico clara y diferenciada.
- Haya llevado a cabo inversiones importantes para presentar una oferta turística atractiva.
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- Establezcan una política de cooperación regional y subregional.
- Se implanten empresas turísticas propias nacionales
- Tengan una política turística competitiva en calidad y precios.
- Incorporen tecnología y medios de comunicación electrónicos para que llegue directamente a los clientes la oferta de los servicios turísticos.
Los factores señalados se ven evidenciados cuando muchos proveedores de servicios turísticos en los países en desarrollo. Los efectos del turismo sobre el desarrollo han sido más intensos en los países pequeños e islas pequeñas, con economías de menor magnitud. En otros países el turismo ha crecido a la vez que otros sectores de la economía. En las economías en desarrollo de mayor magnitud y más diversificadas, el turismo no se ha considerado como una prioridad y ha aportado una contribución menor al desarrollo de esos países. En los países en desarrollo que han elegido este sector como principal fuerza impulsora de su crecimiento económico se ha podido comprobar:
- Los efectos multiplicadores que el turismo ejerce sobre otros sectores económicos y sobre el resto de la economía.
- El sector turístico es uno de los mayores generadores de empleo (incluida la mano de obra no cualificada).
- Que en algunos países, el turismo es la única alternativa de desarrollo que tienen, a corto y medio plazo.
4. LOS PROVEEDORS DE LOS SERVICIOS TURISTICOS.
Los principales proveedores de servicios turísticos son los países, los hoteles y las empresas turísticas (agencias de viaje y los operadores turísticos también actúan como proveedores). Los países desarrollados son los principales proveedores de servicios turísticos. Sin embargo, la reducción del coste de los transportes aéreos en los últimos años a través de los vuelos de bajo precio para desplazamientos a gran distancia, ha fomentado el desarrollo del turismo hacia nuevos destinos en pases pequeños en desarrollo y muy alejados del país de origen de los turistas. Internet ha permitido reducir el coste de los billetes de avión. Los hoteles y las empresas turísticas prestan servicios turísticos diferenciados. Los hoteles de los países en desarrollo que no se han asociado a cadenas hoteleras, con ofertas estructuradas promocionales, tarifas especiales para colectivos determinados o para empresas e instituciones o alianzas con compañías aéreas.
La competencia hotelera es transversal y a diferencia del transporte aéreo, en las reservas hoteleras las ofertas de bajo precio se producen a última hora. En definitiva, el uso de internet ha cambiado la forma de comprar y de vender en el sector turístico.
En general, en la mayoría de las ocasiones, las empresas suelen estar dominadas por multinacionales. Estos operadores son los mayoristas. En general este segmento de los
c) Globalización: Afectan a mayor número de Estados para enfrentarse a los problemas y coordinar los intereses globales. d) Institucionalización: Carácter estable con estructuras organizativas determinadas.
Esta evolución de las relaciones internacionales, se atribuyen a:
a) la necesidad o conveniencia derivada de cambios radicales en los campos técnico, político y económico. b) Presión de la población sobre los recursos, que debido a la tecnología se puede ejercer a nivel mundial. Por ejemplo, problemas ecológicos, capa de ozono… Estos problemas globales requieren también soluciones globales basadas en el consenso o la presión internacional. c) Transformaciones políticas o de distribución del poder político y sus áreas de influencias: El paso de la actividad económica desarrollada en los sistemas coloniales (en casa sistema las normas la establecía la metrópolis y entre sistemas se usaban normas o se proyectaban los sistemas jurídicos nacionales), hacia el procesos descolonizador (la aparición de nuevos Estados ha hecho que las relaciones internacionales tengan un carácter multilateral y abierto; fomentando incluso el desarrollo del comercio internacional). Surge así de establecer reglas y procedimientos de solución a los problemas. Estos nuevos cambios políticos han traído dos nuevos elementos en las relaciones internacionales: a. Doble división de bloques: Por criterios socioeconómicos (dieron lugar a la división Norte- Sur) y sociopolíticos (se crearon los bloques occidental, socialista o comunista y el de los países no alineados). Hoy en día, estos bloques han desaparecido. d) Guerras o conflictos armados: Las guerras son ahora más globales y destructivas, y sus efectos también.
- Antecedentes de los organismos económicos internacionales y de la organización económica internacional.
El surgimiento de asociaciones gremiales o de intereses concretos nace en la Edad Media y el auge del comercio en las ciudades. No es hasta la Revolución Industrial cuándo las organizaciones exceden a las ciudades y los Estados debido al aumento del comercio y los intercambios. A partir de entonces, se organizan las uniones internacionales de carácter privado fuera del ámbito de los intereses de los Estados. Al final los problemas afectan a los Estados y se necesita la cooperación entre ellos. Por eso se crean las uniones internacionales de carácter público, que anteceden a las modernas organizaciones económicas internacionales (Por ejemplo, el comité internacional de la Cruz Roja, Unión Interparlamentaria…).
En el siglo XIX el esfuerzo organizativo de los Estados se centró en organizar la cooperación técnica en: las comunicaciones, la salud, la protección jurídica, los problemas agrícolas y la unificación de medidas. Es decir, sentar las bases que permitan aplicar el comercio de nuevos inventos y eliminar los obstáculos básicos entre y dentro de las naciones. De esta reocupación surgen:
- La Comisión del Rhin (1815)
- La Unión Telegráfica Internacional (1865)
- La Unión Postal Universal (1874)
- La Unión para la protección de la propiedad industrial (1883)
- La Unión Internacional del Azúcar (1902)
- La Oficina Internacional de la Salud Pública de París (1903)
- El instituto internacional de Agricultura (1905)
Entre las características de estas nuevas organizaciones, que definen su permanencia e institucionalización, están:
- El establecimiento de un órgano permanente (deliberante o legislativo)
- La existencia de una convención o tratado
Las uniones del siglo XIX se constituyen para formar nuevas organizaciones internacionales.
- La moderna organización económica internacional y el auge de los organismos económicos internacionales.
Antes de la II Guerra Mundial existían organismos internacionales con vocación económica pero no podían ser calificados como organizaciones económicas internacionales porque carecían de algunos elementos de la Organización económica Internacional; el principal de ellos, la globalidad.
Se trataba de uniones internacionales que agrupaban a su alrededor intereses privados determinados, asociaciones no gubernamentales, uniones administrativas (Unión para la Protección de la Propiedad industrial, Instituto Internacional de la Agricultura, Cámara de comercio Internacional).
Alrededor de 1920 empiezan a aparecer organizaciones económicas de carácter mundial: Organización Internacional del Trabajo (OIT), Banco Internacional de Pagos. También en ésta época surgen ideas de cooperación políticas (Sociedad de las Naciones).
Las razones de la creación de todas esas organizaciones, se explica por distintos factores:
- Hacia 1914, existían ideas sobre la existencia de un orden natural que ajustaba los intereses políticos de los distintos Estados sin necesidad de acciones que promuevan la cooperación.
- Tras la I Guerra Mundial, se ve la necesidad de organizarse internacionalmente para asegurar la paz y compatibilización de los intereses de los Estados. Fue importante la influencia de las organizaciones de cooperación internacional.
- En la II Guerra Mundial, se estimuló el establecimiento de las bases de cooperación entre Reino Unido y sus aliados y los EE.UU. de América. Se estableció una declaración de principios denominada ―Carta Atlántica 2 0 1 6. En ella se establecían los objetivos políticos y económicos, el establecimiento de un sistema de seguridad general más amplio y permanente. Al final de la II Guerra Mundial, se celebraron diversas conferencias para plasmar lo en estaba en la Carta Atlántica. Entre ellas destacan: Dumbarton Oaks y San Francisco (tras esta se aprobó la Carta de las Naciones Unidas).
La conferencia de San Francisco marca el inicio del desarrollo de la Organización Económica Internacional y la creación de los grandes organismos económicos internacionales. Los gobernantes se dieron cuenta de la importancia de pertenecer a uno de estos organismos de alcance mundial, donde los derechos y deberes de los Estados tendrían su acogida, incluidos los económicos. En esta conferencia, se citaron:
- Los países que firmaron la Carta en su origen y los que se fueron uniendo
- Líbano, Siria y Argentina, que se declararon en guerra con Alemania
- Dinamarca
- Países no independientes (India, filipinas, Bielorrusia y Ucrania). A partir de 1945 se produce un auge de dichas organizaciones, cuyos objetivos eran de carácter: internacional, regional o subregional, dependiendo del marco de su funcionamiento.
Los intentos por llegar a acuerdos parciales en temas de aranceles, fueron muy complicados antes de la II Guerra Mundial. A estos problemas comerciales, se unió el problema monetario en 1913, tras el inicio de las crisis financieras de Centro Europa. A lo largo de los años, se venían sucediendo conferencias para afrontar los problemas financieros y económicos, aunque la oposición de Gran Bretaña hizo fracasar algunas de esas negociaciones.
El hecho más importante que marca el auge de los organismos económicos internacionales surge de la Conferencia de Bretton Woods (1944); pero antes, el mundo pasó por dos guerras mundiales, la Gran Depresión (profunda recesión que afectó mucho a la economía mundial).
Paralelamente a las negociaciones de Bretton Woods para la multilateralización de los pagos y la ayuda al desarrollo, se creó la Organización Internacional del Comercio (OIC) para completar la estructura institucional del nuevo orden económico internacional. La OIC tendría que aplicar los mismos principios multilaterales en el terreno comercial que el Banco y el FMI en el terreno financiero internacional. Su objetivo era reducir las restricciones al comercio mundial.
