Cómo se mide el desempleo, Apuntes de Economía

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REPUBLICA ARGENTINA MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS SECRETARIA DE PROGRAMACION ECONOMICA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS

øCOMO

SE MIDE

EL

DESEMPLEO?

Abril de 1997

Advertencia

La Encuesta Permanente de Hogares es una encuesta de propósitos

múltiples que releva información sobre hogares y personas en torno a

las siguientes temáticas: situación laboral,

características demográficas básicas (edad, sexo, etcétera), caracte-

rísticas migratorias, habitacionales, educacionales e ingresos.

Este documento está orientado a un público no especializado y

procura la comprensión de uno solo de los aspectos relevados por la

encuesta: la condición de actividad de la población,

a partir de la cual los encuestados son categorizados como ocupados,

desocupados o inactivos.

Cada uno de esos conceptos está ilustrado con ejemplos que no

agotan todos los casos posibles.

Los términos desempleo y desocupación están utilizados como

sinónimos.

Indice

Pág.

1. Introducción 3 ¿De dónde surgen las cifras de empleo y desempleo?
2. Consideraciones sobre la utilización de muestras probabilísticas 4 ¿Cómo es la muestra de la EPH? - Cobertura - Población investigada - Rotación de la muestra
3. ¿Cómo se desarrolla el trabajo de campo? 7
4. ¿Cuáles son los conceptos básicos de empleo y desempleo? 8
5. ¿A quiénes clasificamos como ocupados? 9
6. ¿A quiénes clasificamos como desocupados? 10
7. Otras situaciones de vulnerabilidad laboral 11
8. ¿A quiénes clasificamos como inactivos? 12
9. Otras caracterizaciones de los grupos 13
10. Aspectos dinámicos de la medición 13
11. Principales definiciones de la encuesta 14

• Disquete interactivo : información resumida procedente de 900 cuadros básicos del año 1994 para todos los aglomerados relevados. Datos por región.
• Base Usuarios : contiene las respuestas a la encuesta registro por registro (preservando el secreto estadístico) en dos archivos: hogares y personas. Posibilitan su procesamiento directo por parte de los usuarios.
• Información sobre distintos indicadores provenientes de la EPH. Disponibles en el dbINDEC.
• Información sobre módulos : indicadores sobre temáticas abordadas a través de módulos adicionados a la EPH (situación habitacional, utilización y gasto en salud, etc.). Disponibles en el dbINDEC.
• Metodología de la encuesta, documentos e información analítica : pueden consultarse en la biblioteca del INDEC.

reciben cobertura de todos los medios de comunicación, con amplias repercusiones en la socie- dad, en particular en los últimos tiempos debido a la magnitud que han adquirido los valores de la tasa de desempleo.

Dado que la EPH releva información a partir de muestras, es preciso tener en cuenta algunas consideraciones.

En una muestra, la selección de las viviendas a encuestar se hace utilizando métodos de muestreo con bases firmes en la teoría estadística y en la de probabilidades.

Las tasas de actividad, empleo y desocupación, así como toda la información que surge de esta encuesta, son estimaciones confiables de los valores reales que se desea conocer.

En general, muestras distintas elegidas por un mismo procedimiento producen estimaciones dife- rentes. El objetivo de un buen diseño muestral es conseguir que todas las muestras posibles den lugar a estimaciones poco diferentes entre sí y lo más concentradas que sea posible alrededor del valor real.

La ventaja de utilizar muestras probabilísticas reside en poder cuantificar el error de muestreo, también denominado error estándar de la estimación. El error estándar permite al usuario construir un intervalo de confianza es decir, un rango que contiene el valor que se desea conocer, con un grado de confianza medido en términos de probabilidad.

Los límites de un intervalo de confianza del 95% se calculan restando 2 veces el error estándar de la cifra estimada (Límite Inferior, L.I.) y sumando 2 veces el error estándar a esa cifra (Límite Superior, L.S.).

Por ejemplo: la estimación de la tasa de desocupación del Aglomerado Gran San Juan de octubre de 1996 fue de 9,6%. Incorporando a este dato el valor del error muestral ( 0,85%) se puede concluir que, con una confianza del 95%, el verdadero valor de la tasa se encuentra en el rango comprendido entre 7,9% (L.I.) y 11,3% (L.S.).

Según la teoría del muestreo, con un intervalo construido de esta manera, existe una confianza del 95% de que la verdadera tasa que buscamos se encuentre en el rango comprendido por esos límites.

(^2) Para el Censo'91, el concepto Población Urbana está referido a localidades de más de 2.000 habitantes.

¿Cómo es la muestra de la EPH?

Teniendo en cuenta que una muestra es un subconjunto de elementos que permite dar informa- ción acerca de toda la población comprendida en un dominio de estudio, las características que asume en la EPH son las siguientes:

Cobertura

Las mediciones que realiza la EPH están centradas en mercados de trabajo urbanos; por lo tanto, las muestras utilizadas no proporcionan resultados proyectables a toda la población del país. Ahora bien, la población que habita en áreas urbanas en Argentina representa el 88% de la población total, y el resto habita en áreas rurales. En estas últimas, la oferta y la demanda de trabajo adquieren modalidades propias que requieren instrumentos de captación específicos. Concentrándose en el estudio de centros urbanos, la EPH logra cubrir con sus estimaciones al 70% de la población urbana nacional; y no permite realizar estimaciones más allá de los aglomerados en los cuales se han seleccionado las muestras.

Según el Censo 91:

el 87,2% corresponde a población urbana 2 = 28.439.499 habitantes

el 70,3% de ese 87,2% es cubierto por la EPH = 19.993.509 habitantes

19.993.509 personas vivían en 1991 en las 28 áreas urbanas (aglomerados) que se fueron incor- porando progresivamente a la encuesta. Para cada una se selecciona una muestra independiente. Esto permite obtener resultados para cada aglomerado y también para el conjunto. La EPH releva además un área urbano rural: el Alto Valle del Río Negro.

Población investigada

La encuesta está dirigida a la población que reside en viviendas particulares, es decir viviendas utilizadas toda o la mayor parte del año como residencia familiar habitual. Se incluyen: casas, departamentos, vivienda en el lugar de trabajo, casa tomada, vivienda móvil, local no construido para habitación (pero utilizado para esos fines), inquilinatos, pensiones y hoteles de hasta 10 habitaciones. Se excluyen de la investigación las viviendas colectivas, es decir: geriátricos, reformatorios, inter- nados, hospitales, prisiones, cuarteles, conventos y hoteles de más de 10 habitaciones. Sí se incluyen las familias que formando un grupo independiente, residan en estos establecimien- tos, como puede ocurrir con sus directores, conserjes y porteros. Y por supuesto, la encuesta incluye también los hogares unipersonales y aquellos que nuclean a personas no emparentadas entre sí, pero que comparten sus gastos esenciales (por ejemplo, tres estudiantes que comparten un departamento y sus gastos de alimentación). En definitiva, teóricamente sólo queda excluida de la muestra aquella parte de la población que no vive bajo un régimen familiar.

Rotación de la muestra

La encuesta permite un seguimiento preciso de los hogares seleccionados ya que permanecen en la muestra durante 2 años. En cada relevamiento (mayo u octubre), la cuarta parte de los hogares se reemplaza por otros, de tal forma que ningún hogar es entrevistado por más de 4 ondas conse- cutivas. Esta práctica evita que la encuesta sea una carga pesada para los hogares respondentes.

¿Cómo se desarrolla el trabajo de campo?

En cada relevamiento 650 encuestadores altamente entrenados visitan unas 35.000 vi- viendas particulares seleccionadas en la totalidad de los aglomerados y entrevistan a sus habitan- tes para obtener información sobre las temáticas de la encuesta. En el caso de la condición de actividad, los datos se refieren siempre a un período determinado: una semana de referencia, establecida con anterioridad.

Durante la indagación nunca se le pregunta directamente al encuestado si es ocupado, desocupa- do o inactivo. Tampoco los encuestadores deciden por sí mismos esa clasificación, sino que aplican un cuestionario con secuencias de preguntas predeterminadas cuyas respuestas condu- cen a la clasificación definitiva.

(^3) Particularmente las establecidas por la última Conferencia de Estadígrafos del Trabajo de la OIT.

(^4) En otros países la conformación de la PEA excluye ciertos grupos etarios localizados en los extremos de la pirámide poblacional. El límite inferior oscila en torno a los 14 años, y el límite superior en torno a los 65 años. Al relevar información de todo el universo, la EPH está en condiciones de:

• reclasificar sus resultados según las necesidades del análisis.
• garantizar su comparabilidad con otros países, cualquiera sea el límite de edad que ellos establezcan para definir su PEA.

Busca trabajo No busca trabajo

Trabaja OCUPADOS

No trabaja DESOCUPADOS^ INACTIVOS

Entre la finalización del relevamiento y la publicación de los resultados, los datos se someten a una serie de controles que garantizan la calidad y consistencia de la información obtenida. En el interior del país, el desarrollo de la encuesta se coordina desde las Direcciones Provinciales de Estadística.

4 ¿Cuáles son los conceptos básicos de Empleo y Desempleo?

La conceptualización de la encuesta se ajusta a las recomendaciones internacionales existentes en este campo 3. Los criterios clasificatorios básicos para determinar la condición de actividad son tenencia de trabajo y búsqueda de trabajo.

Clasificación básica de la condición de actividad

En consecuencia: Las personas que trabajan están .............................................................................. ocupadas Las personas que no tienen trabajo pero lo buscan activamente están .............. desocupadas Las personas que no tienen trabajo ni lo buscan activamente están................... inactivas

Ocupados y desocupados están dentro de la fuerza laboral, conjunto que se conoce como Pobla- ción Económicamente Activa (PEA) , y que para la EPH incluye a personas de todas las edades^4.

Jorge no tiene una ocupación fija y en la semana de referencia consiguió un trabajo de jardinería que le llevó 4 horas y por el que cobró un monto previamente estipulado en cuanto lo terminó.

Jorge está ocupado aunque no cumpla una jornada regular de trabajo.

Ana es ama de casa; todos los días por la mañana prepara sandwiches que su hijo Luis de 14 años vende en 4 horas por la tarde en la estación de trenes y los domingos en la cancha. El dinero de las ventas lo administra Ana para solventar algunos gastos del hogar.

Ana está ocupada porque lucra con su trabajo y su hijo Luis también ya que, si bien no recibe ningún pago por su trabajo, le dedica más de 15 horas semanales.

Susana es gerente de una empresa. En la semana de referencia se enfermó y no fue a trabajar.

Susana está ocupada porque a pesar de su ausencia circunstancial mantiene su puesto de trabajo.

6 ¿A quiénes clasificamos como desocupados?

Están desocupadas aquellas personas que, sin tener trabajo ,

a) lo buscaron activamente en la semana de referencia, o bien b) lo venían buscando y en la semana de referencia suspendieron la búsqueda por causas circunstanciales.

Por «búsqueda activa» se entiende: responder a avisos clasificados (y no limitarse a leerlos), enviar curriculums, sondear contactos personales, generar entrevistas, publicar avisos propios, anotarse en una bolsa de trabajo, etc. Todas las personas que respondan a esas características durante la semana de referencia se clasifican como desocupadas y se incluyen dentro de la tasa de Desocupación Abierta.

Ejemplos:

Francisco perdió su empleo hace dos meses y está buscando trabajo desde entonces, respondiendo avisos del diario y dejando curriculums en agencias.

Francisco es un ejemplo clásico de desocupado.

Don Julián visita regularmente los countries de la zona donde vive ofreciendo servicios de jardinería: podar árboles y cortar el pasto. En la semana de referencia llovió demasiado y cuando sucede esto, es difícil que los propietarios demanden este tipo de servicios. Por lo tanto no buscó trabajo en esa semana, pero está dispuesto a retomar la búsqueda en cuanto mejoren las condiciones climáticas.

Don Julián está desocupado aunque haya suspendido momentáneamente la búsqueda de trabajo.

Mariana, que siempre fue ama de casa a cargo de los chicos y de las tareas domésticas del hogar, se vio en la necesidad de salir a buscar trabajo para complementar los ingresos de su esposo. También lo hizo su hijo mayor, Rodrigo, que terminó recientemente el colegio secundario. Ni Mariana ni Rodrigo tienen experiencia previa.

Mariana está desocupada y Rodrigo también , e ilustran el caso de dos nuevos trabajadores que se integran al mercado laboral.

7 El concepto de Desocupación Abierta no agota todas las situaciones de vulnerabilidad

laboral. Existen otras como las de:

• personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan activamente una ocupación.
• personas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo normal (35 horas por semana).
• desocupados que han suspendido la búsqueda por falta de oportunidades visibles de empleo.
• ocupados en puestos de trabajo por debajo de la remuneración vital mínima o en puestos por debajo de su calificación.
• etcétera.

La EPH también releva estas situaciones, pero quedan clasificadas en categorías distintas a la de Desocupación Abierta.

Ejemplos:

Alicia se recibió recientemente de psicóloga y ha destinado algunos días de la semana a entregar curriculums en empresas y a entrevistarse en agencias de trabajo para procurar un empleo estable de tiempo completo, vinculado con su profesión. Durante el fin de semana trabaja ocho horas desgrabando clases

Ejemplo:

Lucas tiene doce años y está en el ciclo de Educación General Básica (EGB). Sólo estudia, ve televisión, y va al club a jugar al fútbol. Manifiesta al encuestador que no va a trabajar hasta que termine sus estudios.

Lucas es un inactivo típico porque no trabaja, no busca trabajo ni está dispuesto a incorporarse al mercado laboral.

Los inactivos marginales cumplen también las condiciones generales antes enumeradas (no trabajan ni buscan trabajo) pero están dispuestos a incorporarse a la actividad laboral. Esta categoría ha sido ejemplificada en el punto anterior con el caso de Pedro.

9 Además de ser categorizados como ocupados, desocupados e inactivos, cada uno de

los grupos ejemplificados puede ser caracterizado por: edad, sexo, nivel educativo, posición en el hogar, ingresos, características migratorias y habitacionales, etc.

Asimismo, para el caso específico de los ocupados (y de los desocupados, en relación a su última ocupación) pueden conocerse datos como: cantidad de horas trabajadas, rama de actividad, características de la ocupación, calificación laboral, beneficios laborales que los cubren, trabajo en negro, etcétera.

10 Aspectos dinámicos de la medición

La EPH ha sido siempre un instrumento sensible a los cambios operados en el merca- do de trabajo. Las modificaciones que experimentó desde su puesta en marcha en 1974 fueron producto de intensas investigaciones y de observaciones sobre la evolución de rasgos críticos del mercado de trabajo.

Las estrategias desarrolladas para hacer frente a esos cambios se articularon con requerimientos de información planteados por los usuarios, aportes de investigadores reconocidos y avances metodológicos internacionales en la materia. Dichas estrategias consistieron fundamentalmente en el diseño de módulos especiales (como Precariedad Laboral y Desocupación ), la ampliación del cuestionario básico y el avance del proyecto de reformulación global de la encuesta.

(^8) Criterio que, además de preservar la comparabilidad con otros países, apunta a captar las múltiples ocupaciones informales que realiza la población. Para poder discriminar dentro del nivel de empleo qué parte corresponde al empleo de baja intensidad, pueden restarse del empleo total aquellos que trabajan menos de cierta cantidad de horas. La información recogida permite realizar estos recortes según la necesidad del analista.

Las adecuaciones implementadas en función de esos desarrollos de ninguna manera han afectado la comparabilidad de las series históricas de la condición de actividad.

11 Principales definiciones de la encuesta

Dada la cantidad de definiciones establecidas en el programa, se transcriben a continua- ción sólo las de uso más frecuente, en particular las contenidas en los Informes de Prensa que se difunden al concluir cada relevamiento.

Población Económicamente Activa (PEA): conjunto de personas que tiene una ocupación o que sin tenerla la busca activamente. Está compuesta por la población ocupada más la desocupada.

Población Ocupada: conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupación. Operacionalmente se delimita como tal a la población que, en un tiempo específico denominado semana de referencia, ha trabajado por lo menos una hora^8 en forma remunerada, o 15 horas o más sin remuneración.

Población Desocupada: conjunto de personas que, sin tener ningún trabajo, buscaron uno en forma activa en la semana de referencia. Corresponde al concepto de Desocupación Abierta , es decir no incluye otras formas de precariedad laboral también relevadas por la EPH tales como personas que realizan trabajos transitorios mientras buscan activamente una ocupación, personas que trabajan jornadas involuntariamente por debajo de lo normal, desocupados que han suspen- dido la búsqueda por falta de oportunidades visibles de empleo, ocupados en puestos de trabajo por debajo de la remuneración vital mínima o en puestos por debajo de su calificación, etcétera. Cada una de estos casos compone otras tasas específicas que no deben ser confundidas con la de Desocupación Abierta.

Población Inactiva: conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo buscan activamente. Puede subdivirse en Inactivos Típicos e Inactivos Marginales.

Inactivos Típicos: conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo buscan, no estando dis- puestas a incorporarse a la actividad laboral.

Inactivos Marginales: conjunto de personas que no tienen trabajo ni lo buscan, pero que están dispuestas a trabajar.

Demandantes de Empleo Ocupados: conjunto de personas que teniendo una ocupación, están buscando activamente trabajo.

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Fecha de edición: abril de 1997