1. LA ADMINISTRACION PÚBLICA: CONCEPTO.
La Administración Pública puede entenderse básicamente desde una
perspectiva funcional o de actividad y desde una perspectiva orgánica.
Funcional. En este sentido administración hace referencia a un concepto
dinámico que se contrapone a otras formas de manifestación del Poder
Público, como la legislación o la jurisdicción.
Orgánica. Desde esta perspectiva se considera a la Administración como el
conjunto de órganos o instituciones que llevan a cabo esa actividad que se
estima administrativa.
Sin embargo, observamos como en ambos sentidos se parte de un concepto
previo de lo que es Administración, concepto que es preciso esclarecer para
llegar a una definición precisa de lo que es la Administración Publica.
Atendiendo a su sentido etimológico o vocablo Administrar proviene del latín
"ad ministrare” que significa servir. Gil Robles indica que administrare se deriva
probablemente de ad manus trahere que implica alusión a la idea, de manejo o
gestión. Por ello afirma el profesor Garrido Falla que la Administración alude a
gestión de asuntos o intereses. El diccionario de Lengua Española, por su parte
emplea el término administrar como equivalente a gobernar, regir, o cuidar, y el
administrador es la persona que administra bienes ajenos.
En consecuencia, Administración, por su raíz etimológica recoge dos ideas
fundamentales: las de gestión y subordinación. En efecto, la función
administrativa supone una actividad gestora, esto es, de realización de fines
mediante el empleo de medios pertinentes, y una actividad subordinada, en
cuanto que esos fines y esos medios vienen predeterminados por
consideraciones superiores de tipo político. A ello Garrido Falla añade la nota a
alteridad, ya que la acción administrativa se ejerce, normalmente, respecto de
bienes o intereses que no son propios sino, muy al contrario, ajenos: los de la
comunidad.
La Administración Pública en el ordenamiento jurídico español.
La Administración Pública se presenta en nuestro ordenamiento jurídico
totalmente organizada, como un auténtico órgano del Estado, siendo los
funcionarios simples agentes de dicha organización. La Administración Pública
no es representante de la comunidad −como ocurre al Parlamento−, sino una
organización puesta su servicio. Así la Constitución Española al referirse a la
Administración, además de subrayar como primera nota definitoria su carácter
