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Unidad Temática 1.El concepto de Estado y sus elementos Constitutivos
El Estado y sus elementos
Tres elementos esenciales para la teoría clásica del Estado. 1.Elemento humano: pueblo y nación. Población: sentido geográfico, demográfico o estadístico. Concepto puramente cuantitativo. Pueblo: población con características comunes y organizada políticamente(no necesariamente en un Estado propio).Características de carácter cultural, histórico… pueden ser muy diferentes. Nación: pueblo con vocación política estatal (Estado propio= Estado-nación, Estado nacional)
- Elemento físico: territorio. Queda delimitado por las fronteras que, desde el enfoque del Derecho Público, dibujan y sirven de límite al ámbito de ejercicio del poder estatal.
- Elemento jurídico-político: poder.
El Estado, hay que entenderlo en principio, como una agrupación humana establecida sobre un territorio determinado con poder soberano que se ejerce de conformidad con el Derecho.
LA HISTORICIDAD DEL CONCEPTO DE ESTADO: el Estado Moderno nace y se consolida como Estado-Nación. No son tanto el Estado ni sus elementos los que están en crisis, sino que se trata , más bien, del empeño de quienes pretenden seguir explicando las profundas transformaciones recientes con conceptos que sólo pueden seguir sirviendo de referente a condición de adecuarlos a la realidad presente.
Pueblo y nación.
Pero…
- Hay Estados-nación que no tienen como base un pueblo homogéneo en sentido étnicocultural. Se podría hablar como varios pueblos desde el punto de vista de la pluralidad cultural(en algunos casos es la lengua, religión… ) -Hay pueblos integrados en Estados-nación ya existentes que desarrollan una vocación política estatal propia(p.e: Imperio austrohúngaro) -El pueblo, políticamente considerado, es concepto que sólo se explica en su relación con el poder, con la lucha por el poder o contra el poder y con las formas que éste adopta en su ejercicio.Hoy, el pueblo, asentado en un territorio, tiene capacidad de decidir sobre su propia organización.
Dos tipos de nación: política y cultural
Nación política (la nación es el producto de la historia)
- La nación no se basa en un sustrato étnico o cultural sino político, realidad histórico-política. Son los estados los que crean las naciones.
- El Estado crea la nación: Estados-nación europeos surgidos de las monarquías nacionales. Crean unos vínculos que se refuerzan a lo largo del tiempo.
- La estatalidad genera (y promueve) vínculos de solidaridad colectiva: históricos, culturales
- Revoluciones liberales: nación de ciudadanos.La voluntad del individuo.
- Concepción francesa de la nación, nacionalismo liberal (no exclusivamente) basado en los intereses y la voluntad (subjetiva) de los individuos.
Nación cultural:
- La nación se basa en un sustrato étnico-cultural diferenciado, realidad natural o biológica.Es una realidad a la que uno pertenece y no puede escapar de ella.
- Los nacionalismos crean la nación basándose en una realidad cultural prepolítica (pueblo) singularizada por factores objetivos (lengua, raza, religión, geografía, historia)
- Concepción alemana de la nación, nacionalismo de base supraindividual (el individuo se subordina a la nación como entidad natural y órgánica).Lo importante no es el individuo.
TERRITORIO.
-Elemento esencial del Estado: determinación territorial del poder
- Concepto jurídico: espacio de validez de las normas jurídicas de un Estado, unidad jurídica.Espacio físico en el que son aplicables las normas jurídicas de un Estado .Incluye las embajadas españolas, naves…
- Espacio tridimensional: largo, ancho y altura/ profundidad (subsuelo, espacio aéreo)
- En sentido amplio, incluye: Territorio flotante: naves y aeronaves Embajadas y sedes diplomáticas
EL PODER SOBERANO DEL ESTADO.
Características del poder estatal: -Poder de dominación.
- Irresistible, incondicionado y originario y que puede recurrir a la coacción.
- Poder institucionalizado que actúa mediante el Derecho.Trata de revestir jurídicamente a todas las instituciones. -Poder de superposición y centralizador. Lo que nos convierte en Estado es la estructura política. Como tal le hemos visto nacer desde la edad Media , superponiéndose a todos los poderes asentados en el territorio como, con gran sabiduría política, lo hicieron en España los Reyes Católicos.
-Poder específicamente “político”, que no deriva de la economía. Es un poder
de arbitraje entre distintos grupos que poseen el poder económico ; es un poder cuya obediencia está asegurada por sanciones que afectan al individuo y no a
las cosas necesarias para su obediencia.
- La soberanía se expresa jurídicamente en el orden interno mediante la Constitución como norma jurídica suprema a la que se subordinan todas las Demás. -El poder soberano es el poder constituyente , siendo los demás poderes constituídos(ejecutivo, legislativo, judicial) y derivados
- Lucha política por la titularidad de la soberanía: monarca, nación, pueblo.
*Dimensión externa (soberanía del Estado):
- Independencia frente a otros Estados
Unidad Temática 2. Evolución histórica del Estado: el Estado Moderno.
INTRODUCCIÓN. F 0 A 7 Historicidad^ del Estado: F 0 F CResultado de un proceso de evolución histórica que culmina a^ fines de la Edad Media y a principios de la Edad Moderna (fines s. XV) F 0 A 7 Precisión terminológica : 3 acepciones.
F 0 F CAmplia: sujeto en el orden internacional.El Estado son aquellas unidades políticas que actúan en la zona internacional. F 0 F CEstricta: gobernantes o poderes públicos. Conjunto de órganos que ejercen poder públicos en todo el territorio. F 0 F CRestringida: poderes públicos centrales. Localizados en una parte del territorio.
F 0 A 7 Formas políticas preestatales: leer. F 0 F C Grandes imperios orientales F 0 F C Polis griega F 0 F C Civitas romana, Imperio romano F 0 F C Formaciones políticas típicas de la Edad Media.
EL FEUDALISMO F 0 A 7 Estructura piramidal^ de la sociedad: esclavos, siervos, labriegos libres, artesanos, caballeros, nobles, eclesiásticos, Rey. Estamentos feudales. Gráficamente se compara con una pirámide trilateral por cuanto cada lado representaría sus diferentes elementos sociales, todos ellos jerárquicamente organizados. F 0 A 7 Base contractual de la sociedad:^ contrato o pacto feudal. El señor da protección , el vasallo explota las tierras, sumisión. Las relaciones más destacadas son las que se dan entre los señores y sus vasallos y aquellas que cabe hallar entre muy distintos niveles que configuran la referida estructura piramidal. F 0 A 7 Dimensión^ privatista^ de todas las relaciones e, incluso, en el desempeño de las funciones públicas: la propiedad de la tierra como elemento determinante de todas las relaciones ( concepción patrimonial del poder ). F 0 A 7 Organización administrativa:^ pluralismo jurídico , multitud de ordenamientos particulares, nacimiento de ciudades libres. Se da mucha importancia a las costumbres locales. Espacios exentos del régimen feudal : SXII-XIII. La concepción contractual de la sociedad y la confusión y dispersión propia de los tiempos impiden que pueda hablarse de un derecho de la época asistiéndose a la concurrencia de una multiplicidad de ordenamientos jurídicos particulares conformados por los usos, costumbres,.. diversos según las épocas y territorios, y aun, por localidades. F 0 A 7 Notas^ de la organización política medieval F 0 F C Fragmentación política : inexistencia de relación directa Rey- súbditos, poderes intermedios. Poderes intermedios entre el rey y los súbditos.Tanto el Papa como el Emperador pretenden tener poderes universales. F 0 F C Vínculos políticos^ personales^ y de naturaleza^ privada F 0 F C Tendencias^ universalizadoras : Papado, Imperio F 0 F C Fundamentación^ religiosa^ del poder.Tienes ese cargo por la gracia de Dios.
la propia dinámica de las necesidades que en torno a ellos se van generando lo que conduce al resultado esperado: separación del poder político , como poder jurídico, de esferas sociales con las que se mostraba imbricado. F 0 7 7 Ejército^ permanente, que implica una gestión, el sostenimiento del brazo militar del Estado requerira cuantiosas cantidades de dinero y su recaudación una organización burocrática adecuada. No en vano, los intereses capitalistas y del Estado marchan parejos.
F 0 7 7 Burocracia^ profesional y jerarquizada.El ejército implica una organización que obliga al Estado a tener una burocracia profesional, funcionando a tiempo completo. F 0 7 7 Sistema^ impositivo sobre todos los ciudadanos, independientemente de sus rentas. Bien reglamentado a fin de disponer de ingresos suficientes para el sostenimiento del ejercito y de la burocracia. F 0 7 7 Política^ mercantilista : desarrollo economía capitalista.Impulso del comercio.La dependencia político-economica del señor territorial respecto a los estamentos pudo ser superada gracias al desarrollo de la economía capitalista monetaria.La forma económica capitalista se va acelerando paralelamente a la concentración estatal de poder. Junto al espontaneo paralelismo , la propia decisión de los Principes fomento intencionadamente el desarrollo capitalista a fin de fortalecer su poder político promoviendo a tal efecto la política mercantilista(aumentar el poder del Estado mediante el incremento de los ingresos del monarca, y elevación capacidad impositiva del pueblo)
5. Concurrencia internacional de Estados soberanos : pluriverso político, es decir, a cada unidad política que se va configurando se le oponen otras gemelas de estructura con las que integra una “unidad jurídica internacional” o con las que entra en guerra. No hay autoridad mundial, guerras de religión hasta la paz de Westfalia (1648), , cuando parece quedar asentado el nuevo orden europeo y se da paso a una nueva concepción de las relaciones diplomáticas centradas , en la política de alianzas(Sistema de alianzas.) 1648: Sistema moderno de Estados, en los que las alianzas se basan en intereses geoestratégicos , hay una división religiosa y aparecen las alianzas históricas que organizan la política mundial. Aparición del Estado moderno en el marco del Renacimiento(página 63-68)
MAQUIAVELO. En el ambiente renacentista descrito se hallan elementos importantes para propiciar la aparición del Estado Moderno, cuya primera formulación nos viene dada por Maquiavelo. F 0 A 7 Razón de Estado : el^ fin justifica los medios. Aportacion fundamental a la Teoria del Estado. Maquiavelo es el artífice de una fisura en el orden de ideas imperante en el período medieval que
resulta transcendental para el rompimiento de éste y para la consolidación del Estado Moderno> F 0 A 7 Dualismo^ moral, separación moral y Política.El buen gobernante es aquel que contribuye a reforzar el Estado con su conducta. F 0 A 7 Método^ racionalista y empírico : describe lo que es, no lo que debería ser. El gobernante tiene que fingir que es bueno pero el fin es conservar la unidad del Estado.La virtud es entendida como la cualidad del príncipe de saber utilizar sus oportunidades para conservar y aumentar su poder. Maquiavelo observa la realidad para extraer de ella ideas útiles a todo príncipe que quiera conservar y engrandecer su reino.Condiciones que debe tener: Realismo(atenderse al ser, a la realidad llena de peligro), egoísmo (debe practicar el cultu del “yo”), cálculo(preferir ser temido que amado, pues solo depende de él), indiferencia por el bien o por el mal, habilidad(virtú, entendida como energía y resolución )…
BODINO. F 0 A 7 Primer teórico de la soberanía F 0 F C Soberanía : «poder absoluto y perpetuo de una República», poder que no admite igual en el interior (supremo) ni superior en el exterior (independiente).Para él, el poder tiene una serie de límites. .Su principal propósito es formular ideas que contribuyan a fortalecer el poder del Estado para que éste pueda evitar la violencia derivada tanto de las inmiscusiones exteriores como de las internas.>Incipiente formulación de la tolerancia religiosa. ·La gran aportación doctrinal está representada por la formulación de la teoría de la soberanía (sin poder soberano no hay Estado; si el pueblo y el territorio configuran una comunidad política, solo cuando disponga de poder soberano estaremos ante un Estado) ·Bodino parte de la consideración de la familia como fuente originaria de toda asociación política que representa y encarna la propiedad y la autoridad; ella constituye una “sociedad natural” , de la que derivan las demás sociedades; es condición esencial del Estado bien ordenado la existencia de familias sólidamente estructuradas en torno a la fuerte(absoluta) autoridad del “pater familias”. ·Dos son sus intenciones: definir el poder soberano como punto de referencia único e indiscutible dentro del Estado , y consiguientemente, de imponer la paz. ·Tales planteamientos hacen que el Estado , concebido como culminación del proceso de agrupación de familias, queda definido como una asociación de familias y de los que les es común, gobernada rectamente con potestad soberana. Conclusión: Ningún poder social ni política puede, a partir de esta concepción, delimitar el poder del soberano que ya éste no admite igual en el interior ni superior en el exterior.
HOBBES.
·Se caracteriza por la universalidad de sus fines y por la complitud de su ordenamiento, aspecto que hereda del Estado Liberal. F 0 A 7 Unificación del poder y su concentración en manos del Monarca. Si que hay una clara percepción de los limites y las reglas del gobierno que se manifiestan , sobretodo, en el abandono del carácter privado de los tres ámbitos siguientes: 1.Se empieza a hablar de funcionarios del Estado. 2.”el Fisco” va entendiéndose que es patrimonio distinto al personal del rey y los particulares pueden exigir de dicho fondo patrimonial “público” el resarcimiento de daños sufridos en su propio patrimonio. 3.Empieza la distinción entre la Ley (carácter general y sometida a formalidades) y la Ordenanza( regula aspectos puntuales y no requiera de las formalidades de la Ley)
1. Estado patrimonial (XVI-XVII): reminiscencias medievales F 0 A 7 No hay distinción Derecho público/privado F 0 A 7 Concepción privatista de las relaciones políticas en algunos casos. F 0 A 7 Confusión del patrimonio y personal al servicio del Rey con el del Estado.Todavia hay reminiscencias medievales. 2. Estado de policía (XVIII): universalidad de fines y complitud del ordenamiento F 0 A 7 Máxima concentración y unificación del poder (salvo Gran Bretaña): F 0 A 7 Burocracia estatal jerarquizada y especializada F 0 A 7 Distinción patrimonio estatal/real. Se entiende por Estado de policía a la reglamentación de salud, urbanismo, y al conjunto de actividades que se pueden llevar en la calle.Acoge una universalidad de fines. F 0 A 7 Distinción Ley/Ordenanza (reglamento) F 0 A 7 Expansión actividad estatal: intervencionismo.
Última fase Despotismo Ilustrado. (página 85) Dos son los factores que facilitan su establecimiento en España: la decadencia subsiguiente al esplendoroso período de nuestro Siglo de Oro incitaba las ansias de reforma; de otra, la actitud propicia de los reyes de la dinastía de los Borbón invitaba a servirse del poder real como nervio principal de la reforma. Este movimiento ideológico, que enlaza el Estado absoluto con el Liberal, se caracteriza por: F 0 F C Política reformista F 0 F C Razón frente a tradición F 0 F C Revalorización de la ciencia y medidas de control de la Iglesia (regalismo) F 0 F C Revalorización de las artes útiles F 0 F C Desvalorización de la nobleza (privilegios, mayorazgos) y de la estructura gremial F 0 F C Acción del poder real y pedagogía social(educación )
Alianza Ilustración-Monarquía : temporal, contradictoria cuando se aplicase la razón a la vida política.
F 0 6 E Revolución cultural^ (Ilustración) en el XVII,^ política^ (Liberalismo) XVIII-XIX
