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Tabla 3: Introducción a la Constitución y al Constitucionalismo (Concordia Constitucional, p. 256 ss.).
- Constitución: noción. a) Formal: norma suprema y de referencia del Ordenamiento jurídico interno, elaborada por el poder constituyente en nombre la nación/pueblo. b) Material: es la comunidad política organizada según unos principios rectores de integración (e.g. libertad, igualdad, solidaridad, justicia), que han de ser observados de manera continuada. c) Funcional: conjunto de preceptos que garanticen las libertades y derechos ciudadanos, que fijen la organización del Estado y limiten el ejercicio del poder; y que establezcan las reglas de su propia reforma.
- Clases de Constituciones: a) según su generación:
- liberales: inspiradas por la racionalidad ilustrada, son tramitadas en el s. XVIII, tras revoluciones liberales-burguesas, y reconocen derechos de primera generación: civiles y políticos (e.g. Constitución estadounidense de 1787).
- sociales: inspiradas por exigencias de movimientos sociales, son tramitadas en el s. XIX, tras revoluciones industriales, demográficas e ideológicas, y reconocen derechos de segunda generación: económicos y sociales (e.g. Constituciones francesas previas, incluso la Constitución de Weimar).
- de bienestar: inspiradas por exigencias de la sociedad civil, son tramitadas tras la II Guerra Mundial, y reconocen derechos de tercera generación: de solidaridad y bioética (e.g. Constituciones española y portuguesa). b) según su origen:
- realistas: redactadas por asesores reales (e.g. Cartas otorgadas y Estatutos reales).
- nacionales: aprobadas por una Asamblea representativa (e.g. Constitución de 1812 y 1869).
- populares: refrendadas por sufragio universal (e.g. Constitución de 1978). c) su tramitación:
- pactadas: acuerdo entre el gobernante y los gobernados (e.g. Estatutos reales de 1834, 1837 y 1845).
- otorgadas: concesión graciosa del gobernante a los gobernados (e.g. Carta otorgada de Bayona de 1808).
- impuestas: los gobernados obligan al gobernante a jurar/prometer su observación (e.g. Constitución liberal de Cádiz de 1812 y la de 1869). d) según su formato:
- codificadas o abiertas: texto constitucional unificado o disperso (e.g. Constituciones Británica y Alemana son abiertas).
- escritas o no escritas: según se articulen como derecho estatutario o consuetudinario (e.g. Constitución estadounidense es de las primeras escritas y codificadas).
- extensas o breves: dependiendo de su número de artículos y enmiendas (e.g. Constitución mexicana es extensa: más de trescientos artículos y enmiendas). e) según sus procedimientos:
- rígidas o flexibles: dependiendo de si disponen o no de fórmulas especiales para su reforma (e.g. Constitución de 1978 es rígida).
- concentrada o dispersa: según su control lo lleve un solo órgano o todo el poder judicial (e.g. Constitución estadounidense es dispersa). f) según forma de gobierno:
- monárquicas (e.g. Constitución británica).
- republicanas (e.g. Constitución españona de 1931). g) según su estructura territorial:
- federales (e.g. Constituciones alemana y argentina).
- unitarias (e.g. Constituciones francesas previas).
- regionalistas (e.g. Constituciones italianas previas y la Constitución española de 1931).
- autonómicas (e.g. Constitución española de 1978). h) según su aplicación y eficacia: nominales v. auténticas; etc. 3.- Partes de una Constitución (presentación de Constitución de 1978): a) Parte dogmática: Teoría/Doctrina del Estado: metafísica y formas (Preámbulo+Título preliminar+Tít. VIII) y los Derechos Fundamentales (Tít. I+LO 4/2000 11 enero derechos de extranjeros+LO 5/1984 26 marzo derecho de asilo y refugiado). b) Parte orgánica: Instituciones (por jurisdicciones y competencias, y sus procedimientos).
Tabla 4: Historia del Constitucionalismo español.
- Carta otorgada bonapartista de Bayona de 1808: vigente de 1808-12 (aprobada el 6 de julio de 1808, Gaceta de Madrid de 27 a 30 de julio).
- Constitución liberal de Cádiz de 1812: vigente de 1812-14 “100.000 Hijos de San Luis”, de 1820-23 “Riego y Trienio Liberal” y de 1836-37 “motín de la Granja” (aprobada el 19 de marzo de 1812, Imprenta Real; Ley de 7 de septiembre de 1837, declarando subsistentes por ahora las disposiciones contenidas en el Tit. 5 de la Constitución de 1812 que no hayan sido derogadas por la de 1837, Gaceta de Madrid de 24 de septiembre).
- Estatuto Real moderado de regencia de 1834 – en realidad, Carta otorgada restauradora-: vigente de 1834-36 (aprobada el 10 de abril de 1834, tras tres versiones, Gaceta de Madrid de 16 de abril).
- Revisión del Estatuto Real/Constitución moderada de 1837 – idem, pero reformadora-: vigente de 1837-45 (aprobada el 18 de junio de 1837, haciéndose jurar la misma a la Reina Gobernadora – regente-).
- Reforma constitucional conservadora de 1845: vigente de 1845-56 (aprobada el 23 de mayo de 1845, suplemento de la Gaceta de Madrid de 23 de mayo; RD restableciendo la Constitución promulgada en 23 de mayo de 1845, Gaceta de Madrid de 16 de septiembre de 1856; RD mandando que sólo rija y se observe la Constitución de la Monarquía promulgada en 23 de mayo de 1845, Gaceta de Madrid de 16 de octubre de 1856).
- Proyectos constitucionales de 1852 “textos de Bravo Murillo”.
- Actas adicionales de 1856 “O´Donell-Narváez”.
- Constitución española reformista-moderada nonata de 1856: de “Alzamiento de Vicalvaro” a “Rev. Gloriosa” (vid. infra, más Ley de 17 de julio de 1857 reformando los arts. 14-18 y 28 de la Constitución, Gaceta de Madrid de 19 de julio).
- Constitución española progresista de 1869: vigente de 1869-73 “Dinastía Saboya” (aprobada el 1 de junio de 1869, Gaceta de Madrid de 7 de junio; Decreto de las Cortes de 5 de junio de 1869 fijando el día para promulgar la Constitución del Estado, Gaceta de Madrid de 7 de junio).
- Constitución española republicana de 1873 (no promulgada).
- Constitución española moderada de 1876: vigente de 1876 “sistema de alternancia” a 1923 “Dictadura de Primo de Rivera (aprobada el 30 de junio de 1876, Gaceta de Madrid de 2 de julio).
- Constitución española de 1883 (no promulgada).
- Constitución de la República Española de 1931: vigente de 1931-36 “Guerra Civil” (aprobada el 9 de diciembre de 1931, Gaceta de Madrid de 10 de diciembre).
- Leyes fundamentales del Reino (Dictadura de Franco: 1939-75).
- Reformas de las Leyes fundamentales franquistas (especialmente las de los años 60).
- Constitución democrática española de 1978 (vid. cap. 4 ss.).
Palestra 1: Análisis histórico-comparado de los preámbulos constitucionales (p. 310-14, de Concordia Constitucional).
Constitución española de 1808: En el nombre de Dios Todopoderoso: Don José Napoleón, por la gracia de Dios, Rey de las Españas y de las Indias: Habiendo oído a la Junta nacional, congregada en Bayona de orden de nuestro muy caro y muy amado hermano Napoleón, Emperador de los franceses y Rey de Italia, protector de la Confederación del Rhin, etc. Hemos decretado y decretamos la presente Constitución, para que se guarde como ley fundamental de nuestros Estados y como base del pacto que une a nuestros pueblos con Nos, y a Nos con nuestros pueblos. Constitución española de 1812: Don Fernando Séptimo, por la gracia de Dios y la Constitución de la Monarquía española, Rey de las Españas, y en su ausencia y cautividad la Regencia del reino, nombrada por las Cortes generales y extraordinarias, a todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed: Que las mismas Cortes han decretado y sancionado la siguiente; CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA En el nombre de Dios todopoderoso, Padre, Hijo y Espíritu Santo autor y supremo legislador de la sociedad. Las Cortes generales y extraordinarias de la Nación española, bien convencidas, después del más detenido examen y madura deliberación, de que las antiguas leyes fundamentales de esta Monarquía, acompañadas de las oportunas providencias y precauciones, que aseguren de un modo estable y permanente su entero cumplimiento, podrán llenar debidamente el grande objeto de promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la Nación, decretan la siguiente Constitución política para el buen gobierno y recta administración del Estado. Constitución española de 1837: Doña Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitución de la Monarquía Española, Reina de las Españas, y en su Real nombre, y durante su menor edad, la Reina Viuda su Madre Doña María Cristina de Borbón, Gobernador del Reino; a todos los que las presentes vieren y entendieren, sabed: Que las Cortes generales han decretado y sancionado, y Nos de conformidad aceptado, lo siguiente: Siendo la voluntad de la Nación revisar, en uso de su soberanía, la Constitución política promulgada en Cádiz el 19 de Marzo de 1812, las Cortes generales, congregadas a este fin, decretan y sancionan la siguiente CONSTITUCIÓN DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA. Constitución española de 1845: Doña Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitución de la Monarquía Española, Reina de las
PALESTRA Y DICTAMEN: TRANSICIÓN ESPAÑOLA (LUCES Y SOMBRAS)
se ofrece a continuación una cronología sintética de la Transición democrática española (desde la muerte del dictador Franco en 1975, hasta la entrada en vigor de la Constitución de 1978, más las primeras elecciones en 1979 y la aprobación de los primeros Estatutos de Autonomía, así como los convulsos acontecimientos de 1981)^1 ; vid. Portafolio. 1975 20 de noviembre: Muere el General Franco tras una larga agonía. 22 de noviembre: Proclamación de D. Juan Carlos I como Rey de España. 25 de noviembre: Se aprueba el Decreto 2942/1975, por el que se reconoce la Casa de S.M. el Rey. 1976 A lo largo de enero: Se celebran las primeras elecciones municipales en las que participan asociaciones políticas. 1 de julio: Dimisión de Arias Navarro (hasta entonces Presidente del Gobierno, elegido por Franco, tras el asesinato de Carrero Blanco). 3 de julio: D. Adolfo Suárez (último Secretario del Movimiento Nacional) es proclamado Presidente del Gobierno. 18 de noviembre: Aprobada por las Cortes la Ley para la Reforma Política (en la que se enuncia la organización del Estado como una democracia y se inicia el proceso de disolución de las Cortes franquistas y del Movimiento Nacional, permitiendo la legalización sindical y de partidos). 5 a 8 de diciembre: XXVII Congreso del PSOE (Renovado) en el Hotel Meliá Castilla, Madrid (primero de los que se celebran en territorio nacional, desde la Guerra Civil). 15 de diciembre: Se refrenda popularmente la Ley para la Reforma Política (se aboga por una "transición sin rupturas"). 1977 4 de enero: Se promulga la Ley de Reforma Política (derogándose así las partes de las Leyes Fundamentales del Franquismo que la contravinieran formalmente; se produce luego una “abrogación implícita”). 5 de enero: Supresión del Tribunal de Orden Público (con sus recursos se constituye luego la Audiencia Nacional), y derogación de la Ley Antiterrorista. 21 de enero: Aprobacion del Real Decreto 54/1977, sobre títulos y denominaciones que corresponden al Heredero de la Corona. 22 de enero: D. Felipe de Borbón es proclamado Principe de Asturias. 24 de enero: Asesinato de cinco abogados laboralistas en su despacho de la calle de Atocha, Madrid (comienzan los llamados “siete días sangrientos”: muerte de manifestantes y policias). Los GRAPO secuestran al Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, el General Villaescusa.
9 de febrero: Llega de incógnito a España Carrillo (dirigente en el exilio del PCE). Se aprueba la Ley sobre el derecho de asociación política (comenzando a formarse los partidos, fenómeno que se denoma “ruido de sables”). 15 de marzo: Se aprueba el Decreto-ley que regula las primeras elecciones generales democráticas (en vigor hasta 1985, fecha de aprobación de la LOREG). 30 de marzo: Las Cortes aprueban la regulación del derecho de asociación sindical. 9 de abril: El Gobierno de Suárez legaliza el PCE. 12 de abril: Crisis de Gobierno, en la que dimite el Ministro de Marina, el Almirante Pita da Veiga (por desacuerdo por la legalización del PCE). 13 de abril: Instrumento de Ratificación del Convenio nº98 de la OIT sobre la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva. Instrumento de Ratificación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la ONU. Instrumento de Ratificación del Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales de la ONU. 15 de abril: Se celebra el XXX Congreso de UGT en Madrid (el primero de los celebrados en territorio español después de la Guerra Civil). 18 de abril: Se anuncia la convocatoria de las primeras elecciones democráticas. 27 de mayo: Se amnistían los presos políticos (mediante Real Decreto). 2 de junio: En su discurso ante el Congreso de los Estados Unidos, D. Juan Carlos I promete implantar en España una Monarquía democrática. 14 de mayo: D. Juan de Borbón realiza la cesión formal de sus derechos dinásticos a favor de su hijo, D. Juan Carlos I (en el
(^1) Vid. Alzaga, O.: La Constitución española de 1978 (comentario sistémico) , Madrid: Ediciones el Foro, 1978. VV.AA.:
Cronología constitucional , Madrid: Congreso de los Diputados (URL: http://www.congreso.es/consti/constitucion/cronologia/index.htm). BBC (Radio-televisión pública británica, URL: http://www.bbc.co.uk/spanish/especiales/franco/cronologia.shtml). Complement., vid. supra Fuentes del cap. 9.
Palacio de la Zarzuela). 31 de mayo: Dimisión de D. Torcuato Fernández-Miranda como Presidente las Cortes y del Consejo del Reino. 15 de junio: Se celebran las primeras elecciones generales (Asamblea constituyente): Unión de Centro Democrático (UCD) logra la mayoría relativa con 165 escaños (34,8%); seguido del Partido Socialista Obrero Español (PSOE), con 118 escaños; el Partido Comunista de España (PCE), con 20 escaños; Alianza Popular (AP) con 16 escaños; Pacte Democràtic per Catalunya (PDC), con 11 escaños; Partido Nacionalista Vasco (PNV), con 8 escaños; Partido Socialista Popular-Unidad Socialista (PSP-US) con 6 escaños; Unió del Centro i la Democracia Cristiana de Catalunya (UC- DCC) con 2 escaños; con 1 escaño, las siguientes formaciones, Esquerra de Catalunya-Front Electoral Democràtic (EC-FED) Euskadiko Ezkerra-Izquierda de Euskadi (EE-IE), Candidatura Aragonesa Independiente del Centro (CAIC) y Candidatura Independiente del Centro (CIC). El Rey proclama a cuarenta y un senadores, y a D. Antonio Hernández Gil como Presidente de las Cortes. 17 de junio: El Rey confirma a Adolfo Suárez en su cargo como Presidente del Gobierno. 19 de junio: Los parlamentarios vascos confirman su compromiso autonómico (unos treinta diputados y senadores vascos acuden a la Casa de Juntas de Guernica para reafirmar su compromiso autonómico y constituir, a título provisional, la Asamblea Parlamentaria de Euskadi). 4 de julio: Proclamación del Primer Gobierno democratico de UCD (con el Presidente Suárez). 5 de julio: El nuevo Gobierno (segundo de Suárez), jura sus cargos ante el Rey: Gutiérrez Mellado se hace cargo de la Vicepresidencia de Defensa, Fuentes Quintana de Economía, Abril Martorell de Asuntos Políticos y Martín Villa de Interior. 11 de julio: Se reúne por primera vez el Consejo de Ministros del nuevo Gabinete. El Gobierno expresa el propósito de enviar a las Cortes, en el plazo más breve posible, un anteproyecto de Constitución. 13 de julio: Se inician las nuevas Cortes: Fernando Álvarez de Miranda y Antonio Fontán elegidos para las Presidencias del Congreso y Senado. 22 de julio: El Rey inaugura las Nuevas Cortes (Cortes Constituyentes): en el discurso se define España como “una Monarca constitucional con funciones de integración y de arbitraje en un sistema democrático “. 27 de julio: Se celebran sesiones plenarias del Congreso y Senado. Todos los líderes políticos exponen sus programas parlamentarios y piden la elaboración de una Constitución democrática. 28 de julio: España presenta su solicitud de adhesión a la Comunidad Económica Europea. 1 de agosto: Se constituye la Comisión de Asuntos Constitucionales y de Libertades Públicas del Congreso de los Diputados. 2 de agosto: De la Comisión, se eligen los siete miembros que forman la Ponencia Constitucional (los “padres constituyentes”): D. Gabriel Cisneros, D. Miguel Herrero de Miñón y D. José Pedro Pérez Llorca (UCD); D. Gregorio Peces-Barba (PSOE); D. Jordi Solé-Tura (PSUC); D. Miguel Roca (Minoría Catalana); D. Manuel Fraga Iribarne (AP). 22 de agosto: Se reúne por primera vez la Ponencia de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas del Congreso encargada de elaborar el anteproyecto de Constitución. El Presidente de la Comisión, Emilio Attard (UCD) manifiesta que sus deliberaciones serán secretas. 11 de septiembre: Manifestación en Barcelona, en conmemoración de la Diada, solicitándose la autonomía para Cataluña. 20 de septiembre: El Consejo de Ministros de la CEE se pronuncia favorablemente al proceso de integración de España en las Comunidades Europeas (CC.EE.), y encarga a la Comisión la elaboración del correspondiente dictamen. 29 de septiembre: El Consejo de Ministros aprueba un Real Decreto por el que se restablece provisionalmente el General o Generalitat de Catalunya. Josep Tarradellas regresa a Cataluña (23 de octubre de 1977, tras un exilio de 40 años) y es reconocido como Presidente (al haberlo sido antes del Franquismo; en su primer discurso deja claro que sólo cabe Cataluña dentro de España ). Aunque el PSOE había declarado en agosto que no se iba a oponer al modelo estatal que surgiera del borrador constitucional, en septiembre ya está denunciando en la prensa el retraso en la tramitación del borrador (vid. Alzaga). 14 de octubre: Las Cortes aprueban por unanimidad la Ley de Amnistía (segunda que se concede en la Transición). Se aprueba el Reglamento provisional del Congreso de los Diputados. La Ponencia se estanca en el tema de las Autonomías. 25 de octubre: Firma de los Pactos de la Moncloa (acuerdos socioeconómicos entre el Gobierno, la oposición, la patronal y sindicatos para asegurar la continuidad de la Transición). 16 de noviembre: El Congreso aprueba por unanimidad el ingreso de España en el Consejo de Europa. 17 de noviembre: La Ponencia termina (día 11) y lee (día 17) el primer “borrador” constitucional (hay más de treinta votos particulares). 22 de noviembre: La revista Cuadernos para el Diálogo (nº 239) publica los 39 primeros artículos del borrador constitucional.
30 de abril: Se firma la unidad socialista entre el PSOE y el PSP. Al desaparecer este último, sus militantes quedan en libertad de integrarse o no en el PSOE. 1 de mayo: Primera celebración en libertad de la Fiesta del Trabajo. 5 de mayo: Se inician los debates públicos de la Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados. 11 de mayo: El Consejo político de UCD decide remodelar el Comité Ejecutivo otorgándole funciones de órgano rector. Se crean nuevas secretarías y la coordinación general correrá a cargo de Arias Salgado. La Comisión Constitucional, con la abstención de los diputados socialistas, aprueba el artículo 1º del proyecto de Constitución que establece la Monarquía parlamentaria como forma política del Estado. 17 de mayo: El PSOE se alza con el triunfo en las elecciones parciales al Senado celebradas en las provincias de Alicante y Oviedo. 18 de mayo: El Teniente general D. José Vega Rodríguez, dimite como Jefe del Estado Mayor del Ejército por desacuerdos con Gutiérrez Mellado en las competencias del Ministerio de Defensa (es sustituido por D. Tomás de Liniers). 23 de mayo: El pacto PSOE-UCD-PCE y Minoría Catalana para avanzar rápidamente en la aprobación de la Constitución provoca las críticas de Alianza Popular y PNV que se consideran marginados. 24 de mayo: Alianza Popular se retira de la Comisión Constitucional aludiendo a la existencia de un pacto “Ucedista - Marxista” (UCD-PSOE). 27 de mayo: El Senador del PSOE, D. Placido Fernández Viagas, se convierte en el Presidente de la Junta de Andalucía. 29 de mayo: Alianza Popular decide reincorporarse a los trabajos de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas del Congreso. 30 de mayo: Se celebra en Barcelona el XXXI Congreso de UGT, triunfa la línea continuista de D. Nicolás Redondo. 16 de junio: Visita de los Reyes de España a la Republica Popular China. 20 de junio: La Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas del Congreso finaliza el Dictamen sobre el proyecto de Constitución. 21 de junio: CC.OO. celebra su primer congreso después de veinte años de actividad sindical en la clandestinidad. D. Marcelino Camacho reelegido como Secretario General. 28 de junio: ETA asesina al periodista D. José María Portel. 30 de junio: El BOE publica los Reales Decretos por los que se aprueban los regímenes preautonómicos para el Archipiélago Balear, Extremadura y Castilla y León. 1 de julio: Entra en vigor el Decreto–ley antiterrorista aprobado por la comisión de urgencia legislativa, con la abstención de Chaves (grupo socialista), y de Arana (grupo mixto). Publicación en el Boletín Oficial de las Cortes del Dictamen de la Comisión de Asuntos Constitucionales y Libertades Públicas sobre el proyecto de Constitución. 4 de julio: Comienzan en el Congreso de los Diputados las sesiones plenarias que discuten el proyecto de Constitución. 7 de julio: El Congreso aprueba la mención expresa a la Iglesia Católica en la Constitución (rechazándose la enmienda socialista que pretendía suprimir esta mención en el art. 16 del proyecto). 13 de julio: Se aprueban los regímenes de preautonomía para Baleares, Extremadura y Castilla y León. 15 de julio: El Consejo de Ministros aprueba los primeros traspasos de competencias administrativas al Consejo General Vasco. 16 de julio: Tiene lugar el congreso de unificación de los tres partidos socialistas catalanes: Partit dels Socialistes de Catalunya, Reagrupement y Federación Socialista Catalana. 17 de julio: Acuerdo entre el PNV y el Gobierno sobre la regulación de las autonomías en el proyecto de Constitución, con diferencias sobre la redacción concreta de algunos de los acuerdos, especialmente la disposición adicional que establecería el reconocimiento de los derechos forales históricos del pueblo vasco. 18 de julio: Enfrentamiento en el Pleno del Congreso de los Diputados entre el Secretario general de Alianza Popular, D. Manuel Fraga, y el socialista Txiki Benegas, titular de la Consejería del Interior del Consejo General Vasco respecto de la regulación de las Autonomías. Fraga rechazó el concepto de Estado como "nación de naciones" y Benegas señaló que la unidad del Estado español resulta favorecida a través de la máxima libertad y autonomía para cada uno de los pueblos de España. 20 de julio: Ruptura de la negociación entre el Gobierno y el PNV (el Consejo General Vasco se reune urgentemente en las Cortes, donde pide proseguir con el diálogo). 21 de julio: Se publica en el BOE la Ley de elecciones locales. Los diputados del PNV abandonan la sesión plenaria del Congreso sin votar el texto constitucional, sin embargo, el texto es aprobado (el Pleno del Congreso aprueba el proyecto de Constitución por 258 votos a favor, 14 abstenciones – en su mayoría de Alianza Popular y Esquerra Republicana de Cataluña- y 2 votos en contra – D. Francisco Letamendía de Euskadiko Ezquerra, y D. Federico Silva Muñoz de Alianza Popular-). Son asesinados en Madrid el General Sánchez Ramos y el Teniente Coronel Pérez Rodríguez (ETA reivindica el atentado, aunque las pesquisas policiales apuntan al GRAPO).
22 de julio: Se constituye en Palencia el Consejo General de Castilla y León. D. Juan Manuel Reol, de UCD, es elegido Presidente. 24 de julio: El Boletín Oficial de las Cortes publica el Texto del proyecto de Constitución (aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados). 27 de julio: El Pleno del Congreso aprueba el proyecto de Ley sobre delitos de terrorismo cometidos por grupos organizados y armados (y medidas especiales). 7 de agosto: Se rompe el consenso sobre la Constitución en el Senado debido a las diferencias entre UCD y PSOE sobre la regulación de la enseñanza. Finaliza el plazo de admisión de enmiendas al proyecto de Constitución en el Senado. Se presentan 1. enmiendas. 18 de agosto: Comienza el debate público del proyecto constitucional en la Comisión Constitucional del Senado (presidida por D. José Federico de Carvajal). 2 de septiembre: Se publica en el BOE el Real Decreto por el que se incorpora la lengua catalana al sistema de enseñanza en Cataluña. 4 de septiembre: El Senado será la Cámara de representación territorial, merced a una modificación introducida en el proyecto de Constitución fruto de un acuerdo entre UCD y el PSOE. 8 de septiembre: Se publica el Real-Decreto por el que se establecen las normas para la celebración de consultas directas a la nación, por medio de referendum. 9 de septiembre: D. Luis Jacinto Ramallo, de UCD, es nombrado Presidente de la Junta de Extremadura. 14 de septiembre: El proyecto de Constitución queda dictaminado por la Comisión de Constitución del Senado. El PNV logra la aprobación de una enmienda, en la que se reconocen los derechos históricos de los territorios forales. 25 de septiembre: Comienza el debate constitucional en el Pleno del Senado. 27 de septiembre: Se aprueba el régimen de preautonomía para Asturias y Murcia. 3 de octubre: ETA asesina a Asía Liesa, Comandante de Marina en Bilbao. 10 de octubre: El BOE publica los Reales Decretos-leyes por los que se aprueban los regímenes preautonómicos de Asturias y Murcia. 11 de octubre: Siguiendo el proceso establecido, tiene lugar la constitución de la Comisión mixta Congreso–Senado para el examen del texto constitucional. 16 de octubre: Se reúne dicha comisión para aprobar el texto final de la Constitución. 19-21 de octubre: Primer Congreso de Unión de Centro Democrático (debido al inicio de las crisis internas de UCD; se elige a D. Adolfo Suárez como Presidente, y a D. Rafael Arias Salgado como Secretario General). 28 de octubre: Se publica en el Boletín Oficial de las Cortes el Dictamen de la Comisión Mixta Congreso-Senado sobre el proyecto de Constitución. 30 de octubre: La ultraderecha envía un paquete bomba al diario el País – que por entonces aún era de centroderecha, con fundadores de UCD y AP-, ocasionando la muerte a un ordenanza. 31 de octubre: El Congreso de los Diputados y el Senado en sesiones simultaneas aprueban el texto constitucional: a) el Pleno del Congreso de los Diputados: asistentes 345, votos a favor 325, votos en contra 6, abstenciones 14. b) el Pleno del Senado: asistentes 239, votos a favor 226, votos en contra 5, abstenciones 8. Se aprueba el régimen preautonómico para Castilla la Mancha. 4 de noviembre: Se publica en el BOE los cuatro Decretos, en los que se regulan diferentes aspectos para la celebración del referendum constitucional 6 de noviembre: Se publica en el BOE el Real-Decreto por el que se somete a referendum nacional el texto constitucional. 7 de noviembre: Se inicia la campaña para el referendum constitucional. 10 de noviembre: Se celebran simultáneamente en España manifestaciones multitudinarias contra el terrorismo. 15 de noviembre: Se publica en el BOE el Real Decreto-ley sobre régimen preautonómico de la región castellano-manchega. 16 de noviembre: Cae asesinado el magistrado del Tribunal Supremo D. José Francisco Matéu Cánoves. 17 de noviembre: Atarés Peña, Jefe de la III zona de la Guardia Civil (Levante) es arrestado por el Ministro de Defensa, tras un acto de indisciplina. Se descubre la “operación Galaxia” que encubría un golpe militar, que tras el secuestro del Gobierno de la nación, impondría un “Gobierno de salvación nacional” (el Teniente Coronel de la Guardia Civil Tejero y el Capitán de Policía Armada Sáenz de Ynestrillas son los principales implicados, sin embargo, quedan en libertad). 24 de noviembre: Se constituye el Consejo de Gobierno Regional de la Comunidad Autónoma de Murcia (bajo la Presidencia de D. Antonio Pérez Crespo). 28 de noviembre: El Arzobispo de Toledo y Cardenal primado de España, Monseñor González Martín, hace pública una carta pastoral en la que juzga negativamente el proyecto de Constitución (se le unen otros Obispos, pero no es la
11 de noviembre: El Diputado de UCD, D. Javier Rupérez, es secuestrado en Madrid por la organización ETA político-militar, que exige la puesta en libertad de cinco presos vascos y la creación, por el Consejo General Vasco, de una comisión investigadora sobre torturas en el País Vasco – desde entonces empiezan a recibir subvenciones y ayudas públicas-. 22 de diciembre: Se publica en el BOE la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco y la Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía de Cataluña. 1979-1983: Aparición paulatina de las demás autonomías. 1981: Crisis de Gobierno de UCD (dimisión de Suárez, sustituido por Calvo Sotelo). Atentados de ETA, GRAPO y bandas de extrema derecha, más manifestaciones y huelga general promovidas por el PSOE y los sindicatos UGT y CC.OO. Intento de golpe de Estado (nuevamente Tejero).
PALESTRA Y DICTAMEN: PADRES CONSTITUYENTES (SEMBLANZAS)
Los padres de la Constitución de 1978 Siete diputados de la Legislatura Constituyente (1977-1979) fueron los encargados de discutir y estampar su firma en el anteproyecto de Constitución. Un proceso que no estuvo exento de tensiones, aunque logró el consenso de siete hombres de sensibilidades políticas muy alejadas (no así de todos los integrantes de los grupos parlamentarios a los que representaban), y que culminaría con la ratificación en referéndum el 6 de diciembre de 1978. Este es el perfil de los conocidos como padres de la Constitución:
1. GABRIEL CISNEROS LABORDA - Ponente por: Unión del Centro Democrático (UCD)
Nacido en Tarazona (Zaragoza), en 1940, y fallecido en Murcia en 2007. Licenciado en Derecho, ingresó por oposición en el Cuerpo General Técnico de la Administración Civil del Estado en 1967. En 1976 fue nombrado director general de Asistencia Social en el Ministerio de Gobernación, cargo del que dimitió en abril de 1977 para presentarse a las elecciones legislativas de ese año, en las que fue elegido diputado. En la Cámara formó parte de la Ponencia Constitucional, participando en la redacción de la Carta Magna de
- Un año más tarde sería elegido secretario de Información de UCD, cargo que ostentaba cuando fue víctima de un grave atentado terrorista perpetrado por ETA el 2 de julio de 1979. En 1986, Gabriel Cisneros abandonó la política activa, aunque dos años más tarde se reincorporó a las filas del Partido Popular (PP). En 1990, durante el X Congreso del PP celebrado en Sevilla, fue elegido miembro de la Ejecutiva del partido, cargo que ostenta desde entonces. En 2002, Cisneros fue elegido – junto al socialista Josep Borrell- representante del Parlamento español en la Convención para la Reforma Institucional de la UE. Fue reelegido diputado popular el 14 de marzo de 2004, el 2 de abril y desempeño el cargo de vicepresidente tercero de la Mesa del Congreso en la VIII Legislatura. Enfermó de cáncer en 2006. Ese mismo año, el 2 de noviembre, sufrió un infarto cerebral en el Congreso de los Diputados del que pudo sobreponerse. Falleció en Murcia, el 27 de julio de 2007. 2. MANUEL FRAGA IRIBARNE - Ponente por: Alianza Popular (AP)
Nacido en 1922 en Vilalba (Lugo) y fallecido en Madrid en 2012. Doctor en Ciencias Políticas y Económicas por la Universidad de Madrid, comenzó su actividad política en 1951 como secretario general del Instituto de Cultura Hispánica. Durante la dictadura de Franco, ostentó los cargos de consejero nacional del Movimiento y procurador en Cortes, aunque su puesto más destacado fue el de ministro de Información y Turismo, entre 1962 y 1969. Al frente de esta cartera, elaboró la Ley de Prensa e Imprenta y el Estatuto de Publicidad. En 1973, y a lo largo de dos años, ejerció de embajador de España en el Reino Unido e Irlanda del Norte. En diciembre de 1975 regresó a la política para formar parte del primer gobierno de la transición como vicepresidente para Asuntos del Interior y ministro de la Gobernación. Entre 1977 y 1978 formó parte de la ponencia que redactó la actual Constitución. En esos años fundó Alianza Popular, partido con el que obtuvo unos malos resultados electorales en 1979, razón por la que presentó su dimisión. Ese mismo año se celebró el III Congreso de AP, en el que fue elegido presidente del partido. En diciembre de 1986, dimitió de su cargo y un año más tarde fue elegido eurodiputado por AP. A partir de entonces se centró en la presidencia de la Xunta de Galicia. Fue presidente de la Xunta hasta 2005. En las elecciones autonómicas gallegas de ese año el PP volvió a ganar las elecciones, pero perdió la mayoría absoluta. Una alianza entre el PSOE y el BNG impidió que revalidase la presidencia. En 2006 fue elegido senador por designio del Parlamento gallego, cargo que revalidó en las elecciones generales de 2008. Presidió, al ser el senador más longevo, la mesa de edad en la constitución de la Cámara Alta en 2008, donde aprovechó para recordar su idea de reformar el Senado en un sentido autonomista.
Socialista Popular, aunque en 1976 se incorpora al recién creado Partido Popular. Al poco tiempo, el PP se une a UCD y en las elecciones de 1977 es designado diputado por Madrid. Es en esta legislatura cuando ejerce de ponente en la comisión encargada de la redacción de la Constitución de 1978. Dentro de la UCD y durante varias legislaturas desempeñó diferentes puestos: ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes, ministro de Administración Territorial y encargado de la cartera de Asuntos Exteriores. Durante 12 años (1984-1996), preside la Asociación Atlántica Española y ocupa puestos de consejero en varias empresas privadas. En 1998 el ex presidente Felipe González le nombró mediador en la crisis de Kosovo.
6. MIQUEL ROCA I JUNYENT -Ponente por: Pacte Democràtic per Catalunya
Aunque nació en Francia, Miquel Roca siempre ha vivido en Cataluña. Licenciado en Derecho por la Universidad de Barcelona, su primer cargo representativo en política lo desempeñó como secretario general adjunto de Convergencia Democrática de Catalunya (CDC). En las elecciones de 1977 resultó elegido diputado y fue uno de los siete miembros que elaboró la ponencia que sirvió como borrador para redactar la Constitución de 1978. En vista del hundimiento de UCD, Roca pensó en la creación de una fuerza política que ocupara el espacio de centro y presentó oficialmente el Partido Reformista (PDR) en 1983. Tres años después y tras un rotundo fracaso del PDR en las elecciones, decide disolverlo y presentarse con CiU. Alcanza la secretaría general de CDC en 1989, sustituyendo a Jordi Pujol, aunque deja este puesto varios años después por las discrepancias existentes entre CDC y CiU. Después de no resultar elegido para la alcaldía de Barcelona, a la que se presentó en 1995, abandona la política y se dedica a su actividad como abogado y docente. En la actualidad, se dedica a la asesoría jurídica a través de su despacho Roca Junyent Abogados Asociados, que fundó en 1996.
7. GREGORIO PECES-BARBA -Ponente por: Partido Socialista Obrero Español (PSOE)
Nacido en Madrid en 1938 y fallecido en Asturias en 2012. Se licenció en Derecho por la Universidad Complutense y en 1963 fundó, junto a Pedro Altares y Javier Rupérez, entre otros, la revista Cuadernos para el diálogo. En 1972 se afilió al Partido Socialista Obrero Español (PSOE), entonces en la clandestinidad. En las elecciones generales de 1977 fue elegido diputado por Valladolid y designado miembro de la ponencia encargada de estudiar el anteproyecto de la Constitución. El 7 de marzo de 1978 se retiró de la citada ponencia, siguiendo instrucciones de su partido. Sin embargo, al concluir ésta sus trabajos, Peces-Barba firmó el anteproyecto, precisando que su firma no presuponía el consenso del PSOE. En 1982 es nombrado presidente del Congreso, puesto que abandona cuatro años después para incorporarse a la vida universitaria como catedrático de Derecho Natural y Filosofía del Derecho en la Universidad Complutense de Madrid. En 1990 fue nombrado rector de la Universidad Carlos III, tarea que aún desempeña. Además de su tarea docente, ha continuado con el ejercicio de la abogacía, es Director del Instituto de Derechos Humanos y parlamentario del Consejo de Europa. Su gran afición por el fútbol le llevó en julio de 2000 a presentarse a la presidencia del Real Madrid, en sustitución de Lorenzo Sanz, puesto que nunca llegó a desempeñar. Fue rector de la Universidad Carlos III de Madrid hasta 2007. Fue Alto Comisionado para el Apoyo a las Víctimas del Terrorismo, cargo de nueva creación con rango de secretario de Estado, entre 2004 y 2006, año en el que fue cesado por deseo propio y desapareció el cargo con él. Seguía ligado a la Universidad Carlos III como catedrático de Filosofía del Derecho.
SEMBLANZA (datos biográficos, técnico-profesionales, legado): realícese de los Presidentes del Gobierno de España y dictamínese si ha mejorado el perfil.
