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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA Introducción La Doctrina de la Policía Nacional del Ecuador, abarca fundamentos que superan los conceptos meramente teóricos, buscando alcanzar en los policías, el ejercicio y la práctica real del servicio a la sociedad, permitiendo así que las palabras cobren sentido y la letra adquiera vida. Habría que decir también que, asumiendo el ejemplo de las grandes civilizaciones e instituciones del mundo, a través de la doctrina, se busca que la institución trascienda en el tiempo, en las mentes y corazones de todos los ecuatorianos, para lograr que los policías alcancen una mejor versión de sí mismos. Este texto, constituye la principal herramienta que poseen los policías, para determinarse como seres auténticos; por lo tanto, exige su observancia constante y consciente, donde la influencia de la doctrina se refleje en un verdadero estilo de vida. Esto, considerando que, con la interiorización de la doctrina, se garantiza que los policías sean individuos capaces de adaptarse positivamente a la estructura institucional y al sistema social, en concordancia con todos los escenarios de desarrollo que le permiten llegar a una realización personal. Es necesario recalcar que, el policía, al momento de investirse como tal, se trasforma en un referente social, en cumplimiento o no de su cargo o función y por ende, debe adoptar un comportamiento cimentado en su razón de ser. Señalando además que, ningún resultado es posible sin la comprensión plena e integral de la doctrina, por ello, la comprensión efectiva de este escrito, permite cultivar la importancia de mantener una propia identidad institucional y el sentido de pertenencia con esta noble institución, convirtiendo policías de corazón.
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA Unidad I
1. Nuestra Doctrina 1.1. Doctrina Policial Conjunto de normas, creencias, costumbres, principios, valores y símbolos; entendidos, aceptados y practicados por el policía, constituyendo un estilo de vida. Tiene por objeto fortalecer la identidad en el policía de corazón para que pueda: pensar como policía, actuar como policía, sentir como policía; por lo tanto, ser un policía.
Fuente: Doctrina Policial 1.2. Símbolos de la Policía a. Escudo de Armas. Gráfico No. 2: Símbolos Policiales Fuente: Doctrina Policial
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA cuartel superior va colocada una hilera de “hitos” reveladores de los límites territoriales del Estado ecuatoriano. Las palmas de laurel, simbolizan el prestigio y buena fama que como Institución del Estado acreditan a la Policía Nacional del Ecuador, su color verde representa el respeto y la responsabilidad en su labor. En la parte superior del escudo, se encuentra la inscripción: “Policía Nacional del Ecuador”, denominación atribuida a la Institución del orden y seguridad de la República del Ecuador. En la base y cerrando la composición del Escudo, sobre una cinta de tricolor nacional, va escrita la frase “ORDEN Y SEGURIDAD SOCIAL”, principio y fin de la existencia de esta Institución al servicio de la sociedad y del Estado. En la parte superior del escudo, y en sentido horizontal, están situadas cuatro estrellas, simétricamente distribuidas que simbolizan los primeros servicios: Urbano, Rural, de Tránsito e Investigaciones. b. Bandera. Gráfico No. 3: Símbolos Policiales Fuente: Doctrina Policial Con la aprobación del Escudo de Armas de la Policía Nacional del Ecuador, el 4 de julio de 1959 , se adoptan también los colores plata y azul de manera oficial para la
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA institución y con ello para la bandera policial, la misma que está compuesta por dos franjas horizontales divididas en partes iguales, la superior de color plomo-plata y la inferior de color azul, en el centro el glorioso Escudo de Armas de la Policía Nacional del Ecuador, constituyéndose como símbolo más de consolidación institucional. c. Himno. El Himno de la Policía Nacional del Ecuador, fue aprobado el 25 de noviembre de 1978, consta de un coro y cuatro estrofas; cuya autoría se le atribuye al Rvdo. JORGE BYLACH PLANAS, siendo su composición la siguiente: CORO Nuestra vida es servicio ferviente, a la Patria en entrega total; A su voz respondamos: “presente, policía valiente y leal”. ESTROFAS I Somos fieles guardianes del orden, defendemos la paz, la justicia; de la ley somos fuerte milicia Que asegura al país libertad. Inflamados de amor a la Patria, tremolando sin mancha su emblema, viviremos con fe nuestro lema: “Disciplina, Valor, Lealtad”. II Meditemos en nuestro estandarte,
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA d. Lema Institucional. VALOR, DISCPLINA Y LEALTAD. Gráfico No. 4: Lema Fuente: Doctrina Policial Trilogía de enunciados, que día a día, estimulan al policía a enaltecer su identidad y sentido de pertenencia a la institución; consta de tres valores, que representa la Policía Nacional del Ecuador. e. Vivada Institucional. Gráfico No. 5: Vivada Fuente: Doctrina Policial Es la exaltación que se realiza a viva voz, todos los días al iniciar y finalizar la jornada laboral, para elevar el espíritu de cada policía, y que en su accionar cotidiano, vaya lleno de energía y actitud proactiva, a fin de cumplir eficaz y eficientemente su servicio.
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA El superior jerárquico inicia diciendo nuestro lema: “Valor, Disciplina y Lealtad” Que en respuesta fervientemente, los subalternos encuadrados en formación, expresan: “Para servir a la sociedad, a la institución, a la Patria libre y soberana” Con lo cual se robustece el compromiso de servicio; acto seguido, quien se encuentra al mando, proclama: “Viva el Ecuador” Y recibe como respuesta: “Viva” Finalizando la vivada con un efusivo saludo: “Compañeros, buenos días/buenas noches” A lo que la unidad en formación responde: “Buenos días/buenas noches, mi (grado)” f. Frase Institucional. SERVIR Y PROTEGER Gráfico No. 6: Vocación de servicio Fuente: Doctrina Policial Enunciado que refleja externamente el sentido del servicio a la sociedad y la importancia de la Policía Nacional del Ecuador como institución, y que a la vez
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2. Fuentes de la Doctrina 2.1. Etimología de la Palabra “Policía” Gráfico No. 8: Palabra Policía Fuente: Doctrina Policial La palabra “Policía” deriva del latín politia que significa el “buen orden de la cosa pública”. En la Francia del siglo XIV, el término “pólice” sirvió para determinar el fin y la actividad del Estado, concebida para impedir los atentados contra el orden público y proteger a la sociedad, brindándole completa seguridad contra toda clase de peligros; de ahí que, se fortalece su concepto durante el siglo XV al siglo XVIII. Por consiguiente, el origen etimológico de la palabra “Policía”, se resume en ORDEN. 2.2. Evolución Histórica. La Policía Nacional del Ecuador, marca su historia en tres grandes hitos: 1. Función Policial; 2. Institucionalización; y, 3. Profesionalización. 1. Función Policial. Conformada por cinco épocas que dejaron precedentes importantes para la vida institucional: Pre-Incásica, Incásica, Colonial, Gran-colombiana y Republicana.
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA a. Época pre-incásica. Gráfico No. 9: Pre-incásica Fuente: Doctrina Policial En épocas antiguas, habitaron numerosas culturas aborígenes en la región que actualmente comprende el Ecuador, durante miles de años antes de que fuera conquistado por los Incas. De todas ellas, la que ofrece registros más antiguos es la cultura Valdivia, en la costa del Pacífico; también, culturas como los Quitu-Caras y los Cañaris, emergieron en otras regiones del Ecuador. Es así que, en la confederación Quitu-Cara, aquellos que cumplían funciones de policía eran los Cari, varones adultos, cuya obligación moral, fue organizar los grupos de defensa, cuidado y vigilancia de la población, resaltando así, una de las primeras estructuras de seguridad. Los Quitu-Cara, no tenían el concepto de poderío o imperio, por cuanto para ellos, la autoridad no se basaba en el poder, sino en el ejemplo.
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA El sistema de seguridad y control del orden público que existió en los territorios coloniales de lo que hoy es el Ecuador, fue similar al que había entonces en España, denominado “Cabildo”, que para su funcionamiento contaba con Alcaldes Mayores, Regidores, Alguaciles Mayores y Alguaciles Menores, estos últimos encargados del tema seguridad. El Cabildo administraba el territorio conquistado, incluso de manera general, hasta la fundación de la Audiencia, y atendía, los problemas de aseo, ornato y salubridad, así como también, las primeras manifestaciones de seguridad nocturna denominada como “Serenos” y “Rondines”. d. Época grancolombiana. Gráfico No. 12 : Grancolombiana Fuente: Doctrina Policial Con el inicio de los movimientos independentistas, surgen ideas de formar una gran nación, una Colombia grande, siendo su mentor el libertador Simón Bolívar, quien promovió la organización de un cuerpo que se encargó de la seguridad; es así que, en 1822, se dicta el primer Reglamento provisional de Policía, en el cual, hay que resaltar, la creación de las Jefaturas de Policía en las ciudades de Quito y Guayaquil, con funciones de Comisarios de Cuartel en los barrios y Cabos en las manzanas, cuyo contingente, estuvo constituido por soldados y personas auxiliares como subalternos. En 1827, se establece el Reglamento de Policía o también conocido como el “Reglamento del Libertador”, en el cual, a más de organizar de mejor manera la
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA función policial, se destaca la separación de lo “Urbano o Interior” y “Rural o Exterior”, con funciones en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca; así como, una figura del modelo francés que se llamó “Gendarme”, “gens d` armes” o gente de armas o armada, cuya finalidad fue la de proteger a la sociedad. e. Época Republicana. Gráfico No. 13: Republicana Fuente: Doctrina Policial Establecida la separación de la Gran Colombia, el 13 de mayo de 1830, primero como Distrito del Sur y luego como República del Ecuador, se adopta una estructura propia para reglamentar y organizar el funcionamiento de la Policía, encargando a los Municipios su organización; por tanto, se crearon reglamentos de carácter local, los cuales, por los constantes cambios políticos, se iban reformando con el pasar del tiempo.
2. Institucionalización. Gráfico No. 14 : Institucionalización Fuente: Doctrina Policial
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3. Profesionalización. Gráfico No. 15 : Profesionalización Fuente: Doctrina Policial Siendo Jefe Supremo de la República, el General Gil Alberto Enríquez Gallo, se introdujo cambios en la estructura del Estado, entre ellos, la fundación de la Escuela de Carabineros, mediante Decreto No. 64, de fecha 2 de marzo de 1938, la cual estuvo ubicada temporalmente en las calles Cuenca y Mideros, extremo norte del Convento de San Francisco, en la ciudad de Quito, a la que ingresaron los primeros cadetes bajo un régimen de semi-internado. Posteriormente, esta Escuela fue removida al edificio de las calles Juan José Flores y Pereira, junto al actual Convento Máximo de Santo Domingo de Guzmán, de los frailes de la Orden de Predicadores, instalaciones que previamente habían sido ocupadas por ciertas unidades del Ejército. En este lugar, el nuevo grupo de cadetes de la Escuela de Carabineros, poco a poco fue dotado de los enseres requeridos para el normal funcionamiento de su período formativo, que fue de régimen interno. En esta edificación se cimentó la instrucción formal en la educación de los cadetes, la que iba a la par con su eje académico y fortalecida con la gallardía de las actividades castrenses que empezó a desempeñar la Escuela con la guía de sus Instructores; marcando así el inicio de la profesionalización de la institución, en consideración a que la seguridad interna del país debía estar en manos de auténticos profesionales que se formen bajo principios y valores superiores en ética profesional, formación académica y física, acorde con la misión social que debía cumplir; para profundizar la
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTÍNUA AVANZADA estructura de la recién creada Escuela de Carabineros, el 8 de julio del mismo año, mediante Decreto Ejecutivo, cambió la denominación de “Fuerzas de Policía Nacional” a Cuerpo de Carabineros. Hay que mencionar además que, luego del fatídico 28 de mayo de 1944, denominado como “La Asonada”, mediante Decreto Ejecutivo de 6 de junio de 1944, es transformado el Cuerpo de Carabineros en un organismo de policía civil, cambiando su nombre por el de “Guardia Civil Nacional”. A partir de 1951, la institución ha tenido varias transformaciones en su denominación, entre ellas Policía Civil Nacional; en 1964 con la nueva Ley Orgánica, se adopta el nombre de Policía Nacional, destacando su estructura con los Servicios Urbano, Rural, de Tránsito y de Investigaciones; en 1973 con la expedición de la Ley Orgánica Policial, se suprime la denominación de Policía Nacional y se la sustituye con la de Policía Civil Nacional; y, en 1975, se expide una nueva Ley Orgánica, en la que se restituye definitivamente la denominación de Policía Nacional del Ecuador. Estos tres hitos históricos trascendentales de la Institución, han sentado las bases para lo que hoy es la Policía Nacional del Ecuador. 2.3. Costumbres, Tradiciones y Protocolo. a. Costumbres. Gráfico No. 16: Costumbres Fuente: Doctrina Policial
