¡Descarga El Modelo de Devengado en la Contabilidad Pública Ecuatoriana: Transparencia y Eficacia y más Apuntes en PDF de Contabilidad solo en Docsity!
Universidad Estatal De Milagro Facultad De Ciencias Sociales, Educación Comercial Y Derecho Carrera De Contabilidad Y Auditoría
Curso: 7mo Semestre C Asignatura: Contabilidad Gubernamental Autores: García Martínez Estefanía Cárdenas Domínguez Joselyn Andrade Betancourt Johanna Dager López Eleana Morán Sáenz Myriam Sanchez Monserrate Nelson Vera Delgado Pablo Tema:
Modelo del Devengado en el Sector Público No Financiero del Ecuador
Docente: Ana Carvajal Salgado Fecha de Entrega: 8 de enero del 2022 Milagro – Ecuador
Resumen Actualmente, y en consecuencia a los avances introducidos por la globalización, en el área contable, resulta necesario que la presentación de la información financiera sea estandarizada. De esta manera, el objetivo del presente trabajo se encuentra direccionado con la presentación de información relevante respecto al modelo del devengado aplicado dentro de la gestión pública del sector no financiero del Ecuador, en el que mediante una investigación empírica cualitativa documental se pudo obtener la información necesaria para poder comprender e interpretar las bases del devengado que son utilizadas por lo general, dentro de las funciones de gestión pública. Por lo tanto, el Estado, para un desarrollo eficiente y eficaz de sus funciones deberá contar con un sistema informativo que vaya acorde a los requerimientos de procesamiento de los recursos económicos obtenidos de los impuestos receptados y otras fuentes de percepción monetaria, además de administrar el destino de los fondos pertencientes al Presupuesto General del Estado. El devengado como principio contable, va a ser el principal distintivo del reconocimiento y aplicación de la contabilidad entre el sector privado y público, siendo representado el modelo de devengado en el estado ecuatoriano mediante la plataforma digital denominada Sistema Integrado de Gestión Financiera (ESIGEF), una herramienta digital que ágilita el desarrollo de los procesos presentes en la administración de las finanzas públicas otorgadas mediante el Presupuesto General del Estado, con el objetivo de proveer datos fiables y oportunos para la toma de disposiciones en conjunto de una correcta aplicación de la contabilidad gubernamental que pueda asegurar la transparencia de los procesos y veracidad de los resultados.
Palabras Claves
Devengado, contabilidad gubernamental, administración pública, NICSP, gasto público.
Introducción Actualmente en el mundo empresarial surgen constantemente necesidades de información, relacionadas con los procesos administrativos y de manufactura realizados dentro de la organización, y esto con la finalidad de generar un reconocimiento oportuno de aquellas eventualidades que pueden surgir durante el desarrollo de procesos, tales como fraudes, errores o falencias que puedan afectar la sostenibilidad y confianza de la organización, para así tomar acciones preventivas o correctivas conforme sea necesario.
En Ecuador y en los demás países, el sector público destina sus esfuerzos hacia la población, pues a través de su gestión busca la satisfacción de los requerimientos de una sociedad para asegurar una mejora en la calidad de vida y el bienestar de la población. De esta manera debe asegurar que sus procesos administrativos sean desarrollados con total transparencia para que los mismos sean capaces de brindar información clara, oportuna y confiable en el momento que se lo necesite, con la finalidad de garantizar la veracidad de los procesos de toma de decisiones permitiendo consecuentemente que los objetivos planteados dentro de las instituciones sean cumplidos en los plazos establecidos.
Para delimitar la gestión de las instituciones pertenecientes al Estado, el IPSASB en relación al cumplimiento de su objetivo de promover sistemas financieros informativos robustos y eficaces, plantea las NICSP, utilizadas para establecer las directrices que debe seguir un Estado dentro de su tratamiento contable, estableciendo como principio fundamental y objeto de estudio del presente trabajo al “Devengado”, permitiendo que el gobierno pueda rendir cuentas transparentes a sus usuarios respecto al manejo de sus recursos y a su vez pueda tomar decisiones importantes acerca del uso de los mismos (Balzarotti, 2018).
Adicionalmente es importante mencionar lo presentado por (Casique, 2015) indicando que “es fundamental que las entidades públicas mantengan un tratamiento contable pertinente para el reconocimiento de las obligaciones monetarias con la finalidad de garantizar un registro uniforme, estructurado y lógico entre lo pagado y devengado”(p.4), permitiendo así que los procesos de control interno puedan agilizarse y asegurar de cierta manera la veracidad de la información financiera
Marco Teórico
Sector Público
Al mencionar al sector público, según (Roldán, 2018) directamente podemos relacionarlo con el “conjunto de organismos e instituciones que son controlados directa o indirectamente por el Estado”, en otras palabras, podemos mencionar que abarcará aquellas actividades que sean realizadas por organizaciones en las que parte de su capital o en su totalidad es aportado por el Estado.
Por su parte, el Sector Público va a encontrarse segmentando de la siguiente manera: El sector público centralizado y el descentralizado, siendo el primero aquel conformado por todas y cada una de las instituciones encargadas de representar los poderes del Estado, y por otra parte, el descentralizado va a incorporar todos y cada uno de los servicios ofertados por las empresas estatales y aquellas empresas en las que el estado presenta algún tipo de participación.
Con la finalidad del cumplimiento de sus deberes y obligaciones, el estado va a delimitar sus procesos en base a las siguientes funciones presentadas por (Casique, 2015):
- Incentivar y promover el desarrollo de la economía estatal a través de la intervención entre las consideraciones macro y microeconómicas para la reactivación económica de los procesos productivos del país, además de proveer bienes y servicios públicos.
- Distribuir los tributos, a través de políticas fiscales que mantengan la equidad en las actividades de recaudación, para el desarrollo proyectos de inversión y obras que vayan en beneficio público de la comunidad.
- Asegurar la estabilidad económica del país a través de la intervención en las fluctuaciones de los ciclos económicos. Los gobiernos dentro de sus actividades administrativas deben destacar su compromiso con la ciudadanía de velar por sus requerimientos garantizando la libertad, propiedad y seguridad de los mismos a través del establecimiento de normas jurídicas y la generación de bienes y servicios que vayan a favor del desarrollo productivo de la nación (Pincay, Sanchez, Flores, & Calle, 2017).
La implementación de la contabilidad gubernamental desde la perspectiva internacional va a encontrarse direccionada con el cumplimiento de objetivos y metas definidos previamente por el Estado, establecidas en consideración de las diferentes políticas públicas , sin apartarse de su cometido primordial con la población de satisfacer todos y cada uno de sus requerimientos, además de lograr una homogeneidad contable. De esta manera, podemos mencionar que la contabilidad gubernamental va a estar enfocada directamente a la gestión financiera pública y al aporte que puede brindar la misma en el desarrollo eficaz de un gobierno desde el óptimo desarrollo de sus prácticas contables hasta llegar al cumplimiento de su cometido de crecimiento socioeconómico y político respectivamente.
Para un mejor entendimiento de lo que implica la contabilidad gubernamental, (Casique, 2015) menciona que “es la encargada de establecer aquellas herramientas y métodos de valuación del patrimonio del Estado, fundamenándose en el registro contable bajo el principio de acumulación o devengo”, de manera resumida, podemos indicar que los intereses de la contabilidad gubernamental radican en todos los procesos que se pueden generar dentro de la gestión de los recursos del Estado.
Ahora bien, es importante tener en cuenta todo lo que trae consigo los avances generados por la globalización pues colateralmente ocasionará un aumento constante en los requerimientos del mercado y por ende los niveles de satisfacción de los ciudadanos en cuanto a los bienes o servicios ofertados por el estado, serán más altos (Galindo & Guerrero, 2015). Por lo que el Estado deberá responder de manera favorable en beneficio notable de la calidad y cantidad de sus servicios hacia la población, ocasionando así una optimización constante de los recursos con los que se cuenta.
Por otra parte, es importante mencionar que al existir mejoras continuas dentro de las actividades de gestión pública, especificamente en el departamento de contabilidad, va a disminuir en gran proporción los niveles de riesgo de fraude o corrupción, permitiendo a los ciudadanos obtener información clara, precisa y transparente, asegurando una mejora directa en la rendición de cuentas del gobierno (Welp, 2008).
Adicionalmente, en Ecuador la contabilidad gubernamental va a estar regida en base a principios contables gubernamentales, mismos que nacen con la finalidad de funcionar como lineamientos que permitan direccionar la contabilidad pública a crear y manejar el proceso contable, con la entera finalidad de proporcionar información relevante y de calidad. Dentro de los mismos se va a encontrar el Devengo o principio de acumulación, siendo a nivel de las actividades económicas la union entre la información presupuestada con los procesos contables a través de la emisión de obligaciones y derechos monetarios (Sanchez Astudillo, Pincay Sancan , Guevara Viejo, & Calle Mejia , 2017).
Tabla 1
Principios Contables Gubernamentales
Principios Conceptos Referencias Devengado Derechos y obligaciones Cuentas por cobrar y cuentas por pagar Asociación contable presupuestaria
Asociación de partidas y cuentas contables
Catálogo general de cuentas y clasificador presupuestario Medición económica Valor Dinero Hecho económico Actividad u operación Compras – Ventas – Crédito Igualdad contable Partida Doble Activo = Pasivo + Patrimonio Realización Reconocimiento Valoración del Patrimonio Características cualitativas
Relevancia Representación Fiel Comprensibilidad Oportunidad Comparabilidad Verificabilidad
Atributos de la Información Financiera
Nota: Elaborado por los autores a partir de la información presentada por el (Ministerio de Finanzas, 2017) en su acuerdo ministerial No. 067
internacionales enfocados en el principio contable de la acumulación o devengo (Narváez, 2020).
La armonización de los datos financieros a nivel internacional o comparabilidad de la misma, consiste en la realización de un ajuste específico entre la normativa (NICSP) y los requerimientos internos de cada país en relación a sus intereses políticos, sociales o económicos respetando en todo momento la transparencia de la información y la comparabilidad de los estados financieros, cabe destacar que este proceso en mucho de los casos no puede ser proporcional en su totalidad, pese a esto va a facilitar en gran medida la rendición de cuentas y comprensión de las mismas al reducir su diversidad contable.
Sin embargo, no hay que apartarnos de la complejidad de adaptación de los procesos contables tradicionales a los estipulados dentro de las NICSP, pues la implementación de las mismas responde como limitante a la subjetividad y opcionalidad de la información asegurando la calidad de la misma, logrando que el Estado que las asuma sea altamente competitivo y atractivo para inversores extranjeros que para la toma de decisiones consideran como cualidad fundamental la transparencia y veracidad de la información, en donde una transacción va a reflejar la fuente y el uso debido del patrimonio administrado por el Estado (Pilamunga Salazar & Ponce Recalde, 2018).
Por último se debe tener en claro, lo que implica la rendición de cuentas para un Estado, pues a través de esta el gobierno podrá dar a conocer a sus mandantes, la administración de los recursos, proceso relacionados con la determinación de decisiones y los resultados obtenidos dentro del período fiscal en cuestión, en otras palabras, es considerado como el medio por el cual los ciudadanos tienen pleno conocimiento del manejo del dinero recaudado por el gobierno en gran parte representado por los tributos, mismo que será destinado hacia la ciudadanía en beneficios palpables como lo son las obras públicas.
El modelo del devengado
Conforme el transcurrir del tiempo las ciencias contables han tenido que ir evolucionando a la par de las necesidades financieras de las organizaciones, por lo que ha estado inmersa en muchos de los diseños de reestructuración a
investigaciones de nivel internacional. Dichos cambios se han concentrado en dos extremos económicos: la macro-contabilidad y la micro-contabilidad, siendo esta última aplicada por lo usual dentro de las empresas privadas mediante la aplicación de la misma a través de sistemas individualizados fundamentados en los registros en base a las fluctuaciones del efectivo, y en el caso de la macro-contabilidad, se encontrará estrechamente relacionada con las actividades generadas en el sector público mediante la implementación del criterio de acumulación o devengado, de esta manera se pone en marcha la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (Sanchez & Pincay, 2013)
Tal como se lo menciono anteriormente, uno de los objetivos fundamentales de la adopción de las NICSP se relacionaba con otorgarle solución a aquellos inconvenientes muy recurrentes que se evidenciaban en el momento del entendimiento y análisis de la información financiera a nivel internacional, pues cada país adoptaba sus informes financieros acorde a las necesidades internas que se presentaban, lo que consecuentemente no permitía que dicha información fuere comparable internacionalmente evitando que inversores extranjeros encuentren factores de atractivos que le permitan direccionar fondos hacia el estado en cuestión.
Según (Araya, 2011) la adopción de este cuerpo normativo:
[…] no solamente va a beneficiar a la gestión pública y su modernización al proporcionar información veraz, confiable y de calidad para el uso público y comparabilidad a nivel internacional, sino que tambien la implementación de las mismas dentro de países Europeos ha permitido que sirvan de ejemplo a seguir para paises de centroamericanos que buscan una innocación dentro de sus sistemas contables gubernamentales en relación a esta normativa internacional. En este sentido podemos adentrarnos a lo que implica el modelo del devengado implementado como principio fundamental de esta normativa, siendo definido por el (Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad, 2011) dentro de su NICSP 1 – Presentación de Estados Financieros, menciona que “es el método contable por el cual las transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren y no cuando se efectúa el intercambio monetario”.
contabilidad, 2021) nos menciona que el concepto del devengo hace referencia al proceso previo de determinación de los resultados de operación y posicionamiento financiero en la que se deben considerar todos los recursos y obligaciones que se puedan generar en el transcurso de un período contable, inclusive si los mismos aún no han sido reflejados en términos de dinero. La realización de este proceso nos va a permitir relacionar al inicio del período a manera de proyección los costos y gastos, con los respectivos valores monetarios que se van a generar.
Adicionalmente, despues de haber sido entendido al devengado como aquel principio en el que los hechos económicos van a ser contabilizados desde el momento en que se generan y más no en el momento en el que se genera el acto de pago, podemos agregar las características fundamentales del devengo según (Herrera, 2021):
- Busca establecer una modificación cuantitativa y cualitativa dentro del patrimonio de la organización que la aplique, en base a las implicancia que tengan las transacciones dentro de la economía del ejercicio.
- Desde el momento en el que un comprador firme algún tipo de soporte transaccional como una factura, contrato o pagaré o aquel documento que pueda certificar que es acreedor de la venta, automáticamente se generará una obligación de pago desde el momento que recibe los bienes o servicios (Hernández, 2010).
- En el escenario contrario, en el momento de que se produce una venta se generará un crédito a favor del ofertante desde el momento en que se firma algún tipo de comprobante transaccional.
- Implica la emisión de la correspondiente orden de pago una vez que se haya realizado la liquidación del gasto.
- Desde la perspectiva tributaria, se va a comprender desde el momento en que se realiza el hecho imponible y desde el momento en se da origen a la obligación tributaria, a pesar de que esta última aún no sea exigible.
- Dentro del modelo del devengado, el tiempo va a jugar un papel fundamental, pues la razón principal del mismo esta basado en que los hechos económicos logren ser registrados dentro del mismo período en el que se generaron (Sánchez, 2010).
Desde una perspectiva comparativa entre el tratamiento contable tradicional denominado como “la contabilidad de caja”, podemos mencionar que esta va a tener una funcionalidad muy peculiar en cuanto su sencillez, pues dentro de la misma solo se registrarán los pagos y cobros que causen afectaciones directas a la caja, en otras palabras, representará aquellos movimientos que puedan ser clasificados como ingresos o salidas de dinero.
En este sentido (Yaileth, 2021) menciona que “al registrar únicamente las transacciones que causan afectación a la caja, lo que se podría obtener en un resultado consolidado solamente sería una representación de las fluctuaciones de efectivo”, en otras palabras no pondría en evidencia todas aquellas transacciones que no representaron una entrada o salida de dinero, tal como las compras a crédito, dejando a entrever que este método contable estaría incompleto, pues no nos demostraría la situación actual en la que se encuentra una organización haciendo contraste directo con el objetivo fundamental del principio del devengo. Entonces, un aspecto importante para el manejo del modelo del devengado será el oportuno reconocimiento de los hechos económicos que se puedan generar en un proceso transaccional, es por ello que ponemos en referencia lo mencionado por (Delgado,
- afirmando que:
El reconocimiento del hecho económico estará directamente relacionado con la actividad en la cual se desenvuelve la organización, pues determina e incorpora formalmente una partida contable de la entidad al momento del cumplimiento de los requisitos y requerimientos para ser reconocidos como tal. Consecuente a esto, la (Federación Internacional de Contadores (IFAC) , 2011) dará el reconocimiento de las partidas contables desde el momento en que:
- Se determina el respectivo elemento
- Se valida que todos los criterios establecidos para el reconocimiento, siendo estos de fiabilidad o probabilidad sean cumplidos.
Metodología
Resultado – Discusión En base al estudio realizado a lo largo del presente trabajo se detallan los resultados obtenidos posterior a la implementación de las metodologías investigativas mencionadas con anterioridad:
Mediante un proceso de revisión bibliográfica de diversos estudios publicados por autores en plataformas digitales oficiales, revistas y libros en los que se destaca la relevancia de la utilización de la contabilidad gubernamental en los procesos de gestión de recursos del Estado, principales principios y normas contables, la necesidad de información de los ciudadanos, la transparencia y comparabilidad de los datos financieros presentados por el Estado al finalizar un periodo y el modelo del devengado como principio fundamental de la gestón pública gubernamental.
De esta manera, las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) van a representar un marco referencial para la aplicabilidad de procesos contables dentro de la gestión pública en los diferentes países que las adopten siendo estás hasta la actualidad 42, dicha normativa esta enfocada en la transición del procedimiento contable tradicional, marcado por la simpleza del tratamiento de caja o también conocido como el flujo de cada, a un sistema más eficiente como lo es el modelo del devengado.
Es importante mencionar que la correcta adopción de este cuerpo normativo a los procesos administrativos generados por el Estado va a otorgar considerables ventajas a los paises que la apliquen, pues asegurará la estandarización y comparabilidad de la información financiera, de igual manera que presentará los lineamientos necesarios para que el manejo de los hechos económicos sean dados con total transparencia y veracidad de la información, pasando a ser un factor de gran atractivo para posibles inversores extranjeros que deseen destinar recursos económicos hacia el Estado.
Ecuador se encuentra actualmente en un proceso de transición a este cuerpo normativo, llegando a armonizar sus normas de contabilidad gubernamental con el objetivo de que la información generada se mantenga al margen de la competitividad y por sobre todo a la mejora de su gestión financiera administrativa. Por otra parte, sea cual sea el país en que se desee adoptar este cuerpo normativo, es necesaria de
la predisposición total del gobierno y de los profesionales contables que lo integran, pues para lograrse esta transición compleja es necesario que el Estado realice un serie de cambios reformatorios dentro de sus políticas y normas internas, a lo que consecuentemente los contadores deberán estar preparados, ya que al ser los principales protagonistas para la generación de los informes financieros deberán estar en constante actualización y capacitación para poder llegar a cumplir de manera óptima con sus responsabilidades.
De esta manera, para que los ciudadanos se encuentren en total conocimiento de la distribución, asignación y manteniento de los bienes públicos, los datos presentados dentro de la rendición de cuentas del gobierno deberán ser transparentes y contendrán todos los fundamentos necesarios para garantizar la seguridad y veracidad de los datos, dejando así entreveer que la información generada dentro del período fiscal en cuestión se encuentra fundamentada en la normativa internacional.
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