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Corrupción
Tipo: Resúmenes
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Bogotá, D. C., enero del 2015
Artículo argumentativo para obtener el título de Especialista en Derecho Sancionatorio
Docente Dr. Ricardo Arturo Ariza López Docente en Investigación
Bogotá, D. C., enero del 2015
solution to this situation because the control entities as the Attorney General, Comptroller and regional prosecutors, together with the communities would be willing to defend and control the resources devoted to each of the departments, but it was not, you have a country where those holding public office are allowed to permeate through existing fraudulent strategies by the lack of commitment of its people to oversee the conduct of public officials. We conclude that it is essential to toughen laws that punish and create educational programs where ethics and morality are included transversely during the learning process, so naturally everyone is acting in compliance with human values, responsibly to his own nation: Colombia.
Keywords: corruption, state officials, commitment sanctions.
La Corrupción, su Historia y sus Consecuencias en Colombia
Al hacer un abordaje a La Corrupción, su historia y sus consecuencias en Colombia, es necesario conocer el origen etimológico de la palabra corrupción procede del latín corruptio, que se refiere a los cambios respecto a lo que se considera la naturaleza esencial de las cosas. Así pues, se reconoce en la corrupción una forma particular de cambio en virtud de la cual algo esencialmente deja de ser lo que es o bien se aparta de la que fuera su original intención u objetivo. La naturaleza abstracta y la importancia del cambio desnaturalizador al que esta palabra se refiere, le han merecido una gran variedad de aplicaciones en la Ciencia, el Derecho y la Filosofía.
En la actualidad, al margen de su vigencia en la Filosofía Moral y la Teología, resulta cada vez más frecuente el uso del término en referencia a la gestión del sector público. Cuando se asume que la gestión pública existe para encausar y optimizar los esfuerzos de los particulares hacia el bienestar colectivo, como lo hicieran antaño Adam Smith y Jean Jacques Rosseau, la misma puede tenerse como corrupta en la medida en que se desvía deliberadamente del que se considera su fundamental objetivo.
Sin embargo, el término raras veces resulta tan interesante como cuando se utiliza para calificar determinadas formas de conducta o aún la naturaleza misma de la especie humana en otro sentido, la corrupción es la práctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho económico o de otra índole, refriéndose al mal uso del poder público para obtener
Una ventaja ilegítima, en la actualidad y como se tiene conocimiento a través de los diversos medios de comunicación, se han producido numerosos casos de corrupción en el sector público. Esto demuestra no sólo la impunidad con la que pueden actuar los distintos servidores y funcionarios públicos, sino también la necesidad del endurecimiento de las leyes para estas situaciones y de una reforma política generalizada.
Así mismo hay que establecer que existen diversas instituciones y organismos que tienen la
Aunque el Estado colombiano ya cuenta con buenas herramientas para luchar contra la corrupción, como el Estatuto Anticorrupción, no se percibe que estas medidas sean efectivas. Estos avances normativos contrastan con los numerosos escándalos de corrupción que muchas veces terminan impunes. (Transparencia Internacional, 2013, párr. 6), señala el comunicado que soporta el reporte.
Según lo que se señala en este comunicado, existen en Colombia las medidas, pero al parecer no han sido muy efectivas porque no se muestran cambios significativos, a pesar de las campañas que se hacen a este respecto, lo que justifica que se endurezcan las sanciones como medida para intimidar a quienes recurren a estas prácticas que empobrecen al país y dañan su imagen a nivel nacional e internacional, lo que perjudica la inversión extranjera ante la falta de transparencia.
Elisabeth Ungar (2013) Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia afirma: “Mientras continuemos viendo que hay justicia dilatoria para los corruptos y que los niveles de sanción no son coherentes con el gran daño social y económico, la percepción de corrupción no va a disminuir”. (Transparencia Internacional, 2013, párr. 7)
El sector privado no queda de lado pues este tiene una inmensa responsabilidad en el problema de la corrupción. En temas como la financiación de campañas políticas, donde lamentablemente se encuentra la génesis de la corrupción, los empresarios tienen que comenzar a ser más transparentes, contar a quiénes financian y bajo qué condiciones.
En el IPC, Dinamarca y Nueva Zelanda aparecen como los países menos corruptos del mundo, con una puntuación de 91. Colombia, como ya se mencionó está en el puesto 94, con una calificación de 36, mientras que los últimos lugares son para Afganistán, Corea del Norte y Somalia, con solo 8 puntos cada uno.
En América, el país mejor ubicado es Canadá, en el puesto 9 con una puntuación de 81. El segundo es Barbados, con 75 puntos. Del vecindario, el primero es Uruguay, en el puesto 19, con 73 puntos, los mismos que tiene Estados Unidos.
En el caso Colombiano, el año pasado tuvimos la misma puntación, pero ocupamos el puesto 20 entre los países menos corruptos de la región. Ahora estamos en el puesto 18.
Venezuela y Paraguay siguen siendo percibidos como los países más corruptos de América Latina, mientras Uruguay y Chile son vistos como los líderes en transparencia, según un informe de la ONG alemana Transparencia Internacional (TI).
En una escala del 0 (sumamente corrupto) al 100 (muy transparente), la tabla de transparencia está encabezada por Uruguay, con (73), Chile (71), Puerto Rico (62) y Costa Rica (53), seguidos por Cuba (46), Brasil (42) y El Salvador (38). En el vagón de cola, percibidos como los más corruptos de la región, se sitúan Venezuela (20 puntos), Paraguay (24), Honduras (26), Nicaragua (28) y Guatemala (29). Entre unos y otros, en orden de decreciente transparencia aparecen en esta clasificación anual de TI Perú (38 puntos), Colombia (36), Ecuador (36), Panamá (35), Argentina (34), Bolivia (34), México (34) y República Dominicana (29). (El Tiempo, 2013, párr. 8 al 14)
A través de este análisis se quiere demostrar que la corrupción en Colombia va en aumento día tras día, haciendo que de los ciudadanos ya no confíen en sus instituciones y en sus dirigentes, dejando al descubierto innumerables dudas sobre el actuar de los servidores del sector público y las formas o políticas establecidas contra la corrupción en el país.
La sociedad colombiana se ve afectada por la corrupción, como muchos países, ha sufrido los flagelos que genera la corrupción, pero a diferencia de otros contextos, se han presentado algunas particularidades que terminaron agravando la situación. (Fagua, D., 2014) Como por ejemplo la pérdida de valores humanos y el respeto hacia las instituciones, que van en contra de una sana convivencia y el desarrollo económico de Colombia.
Ha sido una desventura para el país la larga convivencia con el narcotráfico y el afán por el enriquecimiento fácil, que se convirtieron en la media y en la forma de ascenso social; el narcotráfico permeó a la sociedad en su conjunto, a la política, a la economía, a la agricultura, al deporte (Villegas, 1995, párr. 2), la sociedad en general fue mostrándose permisiva ante estos nuevos capitales lo que fue originando que se considerara normal obtener dinero de forma ilícita, lo que afectó en gran medida a las nuevas generaciones porque para ellos era natural esta clase de situaciones; sin embargo, también se ha presentado situaciones en las que personas que hacen parte de estas mismas comunidades se muestran en inconformes y luchan por dar a
con los principios morales que existen.
Una vez se comprendan estos dos conceptos, el hombre mostrará una inclinación innata hacia la realización de su vida dentro del cumplimiento de buenos hábitos morales, porque estará motivado a seguir adelante y cumplir con la formación que ha recibido.
Otro concepto a tener en cuenta en este artículo es el que hace referencia a la ética pública está relacionada o vinculada a las tareas prácticas de los funcionarios públicos, por ello su presencia o ausencia determina el funcionamiento de la estructura institucional establecida. Hay razones concretas para la necesidad de la ética pública en la estructura institucional definidas así, por Conciencia Colombia (2004, pág. 87):
Para Aguilar (2000, pág. 44): Los servidores públicos se convierten en el elemento principal para promover la moral y la ética pública de tal forma que se conviertan en principios que activan la acción de los ciudadanos en una sociedad, condicionando y adaptando estos principios a parámetros éticos y morales.
De esta manera los funcionarios del Estado muestran su forma de contribuir en un encausamiento que lleve a que los ciudadanos que se desempeñen en las diferentes entidades tengan conductas sociales que muestren sus buenas prácticas bajo el respeto y cumplimiento del deber para el cual fueron nombrados.
Colombia es un Estado Social de Derecho y sus postulados centrales pueden resumirse en el principio de legalidad, la responsabilidad, donde todas las funciones de las autoridades e stán
regladas: Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en prevalencia del interés general. (Asamblea Nacional Constituyente, 1991, artículo 1°)
Además en el artículo 2° de la Constitución se establece que: Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. (Asamblea Nacional Constituyente, 1991, artículo 2°)
Más adelante, en su artículo 209 se aborda el tema de la Función Administrativa:
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones".
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley (...)(Constitución Política de Colombia, 1991, artículo 209)
Gamarra (2006, pág. 18), dio a conocer que:
El problema de corrupción en Colombia se puede ubicar con la misma formación de su Estado, inclusive desde antes si se tienen en cuenta los saqueos y las malas administraciones de la Real Hacienda durante la colonia. A nivel internacional, la preocupación por reducir el problema durante las dos últimas décadas ha cobrado renovada importancia, y Colombia no ha escapado a esa tendencia. El surgimiento de organizaciones y agendas especializadas en combatir el problema, reformas estatales en varios países y una creciente literatura académica sobre el tema son reflejo de ello. En Colombia, esto se tradujo en cambios a partir de la Constitución de 1991 y varias reformas en la mitad de la década que buscaron reducir los niveles del problema.
Pero a la fecha se puede ver que no fue como se planificó, porque la situación es bien diferente a lo planeado. En cada departamento se han presentado casos que dejan ver que los delitos de corrupción siguen haciendo presencia, como por el ejemplo el Meta, donde han sido enjuiciados gobernadores y alcaldes por esta razón. Como da a conocer Gamarra (2006, pág. 22): “A partir de series estadísticas de los entes de control, muestran cómo durante los noventa, especialmente a mediados de la década, los delitos por corrupción aumentaron en todo el país,”al citar a González (2001) y Badel (1999).
El ciudadano colombiano es consciente que la corrupción hace que se incrementen los índices de pobreza y que cada día se las personas se muestran más reacias a participar en política, sentir que se percibe especialmente en los departamentos donde los políticos manejan fácilmente los resultados electorales, impidiendo su desarrollo debido a la corrupción que se presenta.
Esta situación va en clara contravía de lo que pretendieron las reformas iniciales, mostrando que los organismos de control no están cumpliendo con sus funciones con eficiencia y eficacia. Hoy día se encuentra que la corrupción se ha incrementado, posiblemente sea por las ra zones expuestas por Gamarra (2006, pág. 24):
[…] aumento de tamaño de los gobiernos locales por la descentralización abrió los espacios para que el problema se extendiera. […] los nuevos mecanismos de participación ciudadana y de control local fueron insuficientes y no lograron generar los incentivos para reducir el problema original. […] la combinación de los dos anteriores, lo cual parecería ser lo más acertado.
La corrupción no es una sola, se encuentra distribuida en varios tipos, de ahí que haga presencia en uno y otro sector, está por ejemplo:
resolución, dictamen o un concepto contrarios a la ley. Pena: entre los 3 y los 8 años de cárcel. Entre los procesados por prevaricato están el ex contralor distrital, Miguel Ángel Morales Russi (Caso Carrusel de la Contratación).
De acuerdo con los diferentes tipos de corrupción es comprensible y necesario que esta lucha no sea planteada únicamente por el Gobierno, sino es una responsabilidad de la sociedad en general, que no debe preocuparse por no hacer parte de ella y sí de conformar veedurías o grupos de participación que la controlen, hasta lograr tener un país libre de corrupción y con mejores oportunidades para todos los ciudadanos.
transparencia por parte de las administraciones públicas, a evaluar resultados, a buscar medidas de rectificación y a buscar nuevos mecanismos para prevenir y/o sancionar los actos de corrupción, según sea el caso que se presente, porque muchos de estos actos se cometen también por desconocimiento de la ley, incapacidad para realizar las labores de investigación disciplinarias o dificultades de interpretación de la norma.
Siendo necesario entonces un Plan de Lucha contra la Corrupción, que incluya una política de administración transparente, el fortalecimiento de las áreas jurídicas y disciplinarias para dar a los procesos de investigaciones administrativas y disciplinarias que adelantan contra funcionarios un conjunto de acciones eficaces.
Afirma Villegas (1995, párr. 51 – 52), que:
Respecto de la responsabilidad penal y patrimonial de los servidores públicos se implementan dos acciones: la primera, la constitución a cargo de la entidad como Parte Civil dentro de los procesos penales por delitos contra la Administración Pública para obtener el resarcimiento de los perjuicios causados; y segunda, ejercer la Acción de Repetición contra los funcionarios corruptos cuando es declarado responsable el Estado en los eventos en que ha existido dolo o culpa grave de parte de aquel.
La Evaluación del desempeño de los funcionarios públicos es una decisión importante toda vez que nuestro país requiere de un aparato estatal que garantice una estructura eficiente y eficaz, dotada de un recurso humano enmarcado dentro de precisas decisiones que apunten a su estabilidad, dentro de un marco de transparencia y responsabilidad.
Los servidores públicos deberán tener en cuenta los siguientes parámetros de responsabilidad:
Esto es con el fin de promover la eficiencia administrativa y moralización, para lo cual se prestarán la más amplia asistencia humana, administrativa, técnica y operativa, en el logro de una administración eficiente y transparente. Y además, evitar las consecuencias de la corrupción que llevan a: a) favorecer la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas; b) erosionar la credibilidad y legitimidad de los gobiernos; c) reproducir una concepción patrimonialista del poder; d) reducir los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos coadyuven al desarrollo y bienestar social; e) permitir la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin sustento o legitimidad popular; y, revitalizar una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación. (Tejada, 2013, párr. 8)
A continuación se enumeran tres causas principales que llevan a que exista la corrupción, en cualquier Estado y que fueron señaladas por Coordinador Social Manos Limpias (2013, párr. 11
aplicación en la práctica.
Indispensable cumplir con estos retos, si se quiere evitar las consecuencias que trae el costo de la corrupción:
acciones contra la mala administración. Tal corrupción puede llegar a amenazar la salud pública: por ejemplo, la construcción de mala calidad, el uso de medicinas anticuadas o contaminadas, o la desviación de comidas de orfanatos a otros usos, todos estos han ocurrido recientemente en Colombia.
Es necesario que en Colombia los ciudadanos tomen conciencia y empiecen a cuestionarse qué pueden hacer para afrontar este problema, que está afectando la economía del país y su reconocimiento no solo a nivel nacional, sino internacional, lo que impide el ingreso de nuevas empresas en el país, que vienen a representar mayor cantidad de empleo y desarrollo económico.
Es conocido que existe baja credibilidad en los gobernantes colombianos, los ciudadanos se quejan de la falta de oportunidades que existen por el mal manejo que le dan a los presupuestos a nivel local y nacional, su ineficacia para distribuir los recursos, contratos que van a plazos más largos lo que incrementa su valor inicial o que no se cumplen o deben ser terminados por parte del Estado por incumplimiento de los contratistas, obras que no cumplen con las normas mínimas de calidad, todo esto ocasiona que cada día las personas desconfíen más y vean como se repiten una y otra vez los casos de corrupción por parte de funcionarios del Estado, llegando incluso a permear las empresas privadas, cuando se trabaja en conjunto.
