Área de Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Córdoba
1º GRADO RR.LL. y RR.HH.
DERECHO DE LA EMPRESA (DERECHO TRIBUTARIO).
Profª. Mª Ángeles Recio Ramírez
LECCION 1:
CONCEPTO Y CONTENIDO DEL
DERECHO FINANCIERO
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Derecho Financiero y Tributario en la Universidad de Córdoba: Concepto y Contenido. - Prof, Apuntes de Derecho Financiero y Tributario
La primera lección de derecho de la empresa (derecho tributario) impartida por la profesora mª ángeles recio ramírez en la universidad de córdoba. El tema tratado es el concepto y contenido del derecho financiero. Se explica que el derecho financiero es el ordenamiento jurídico de la hacienda pública y regula la actividad financiera pública. Se abordan las características de esta actividad, su evolución histórica y se presentan las ramas del derecho financiero: derecho tributario, derecho financiero patrimonial, derecho del crédito público y derecho presupuestario.
Tipo: Apuntes
2014/2015
1 / 14
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Área de Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Córdoba
1º GRADO RR.LL. y RR.HH.
DERECHO DE LA EMPRESA (DERECHO TRIBUTARIO).
Profª. Mª Ángeles Recio Ramírez
LECCION 1: CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO
1.- El Derecho financiero como el régimen jurídico de la Hacienda Pública. Hacienda Pública y actividad financiera. Aclaración previa => Delimitación negativa “Derecho Financiero” => “Financiero” ≠ Sentido en el que mayoritariamente se emplea este término en el lenguaje usual, a saber: mundo de los negocios , fundamentalmente, de aquellos relacionados con operaciones de capital por contraposición a las de inversión real => el mundo de los bancos, la Bolsa, los seguros, etc. ***** Según el DRAE, el adjetivo “financiero” «Perteneciente o relativo a la Hacienda Perteneciente o relativo a la Hacienda pública, a las cuestiones bancarias y bursátiles o a los grandes negocios mercantiles ». El Derecho Financiero se relaciona, no con la ordenación de las finanzas privadas (=Derecho Mercantil), sino con la ordenación de las finanzas PÚBLICAS. Se corresponde con la acepción primera del término que se contiene en el DRAE. El Derecho Financiero regula la ACTIVIDAD FINANCIERA PÚBLICA. Constituye el ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA HACIENDA PÚBLICA. ACTIVIDAD FINANCIERA PÚBLICA => «Perteneciente o relativo a la Hacienda Aquella que desarrollan el Estado y los demás Entes públicos para la realización de los gastos inherentes a las funciones que les están encomendadas, así como para la obtención de los ingresos necesarios para hacer frente a dichos gastos» (PÉREZ ROYO). Actividad financiera = Actividad encaminada a la OBTENCIÓN DE INGRESOS Y REALIZACIÓN DE GASTOS, con los que poder subvenir a la satisfacción de determinadas necesidades colectivas.
Evolución histórica de la actividad financiera
En la Edad Media nos encontramos con una Actividad Financiera de escasa
entidad, ello quizás es reflejo de la escasez e cometidos asumidos como
fines públicos por las organizaciones públicas territoriales vigentes en aquel
momento. En esta época, los poderes públicos se centraron en tareas
esencialmente bélicas y fueron ajenos al cumplimiento de asistencia
sanitaria o docente. No existía un sistema de ingresos estable y
permanente.
A partir del s. XV, en el Renacimiento, se produce un cambio esencial en las
pautas de comportamiento social. Surge el Estado Moderno, y con el surge
también una actividad financiera que deja de ser esporádica e intermitente
para ser más continuista sobre todo porque aparecen dos instituciones que
necesitan de gran financiación como son el ejercito y la burocracia.
Pero es a partir de la Primera Guerra Mundial y sobre todo tras la crisis de
1929 cuando el Estado abandona la concepción de Estado Policía, y adquiere
un protagonismo creciente en la actividad económica. Es aquí cando la
actividad financiera adquiere la filosofía de Estado Intervencionista.
DERECHO FINANCIERO = ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA HACIENDA PÚBLICA; el conjunto de reglas y principios jurídicos que disciplinan la Hacienda Pública****.
Aproximación al contenido del Derecho Financiero: los ingresos públicos y los gastos públicos. V I D A D F I N A N C I E R A : G R E S O S P Ú B L I C O S A S T O S P Ú B L I C O S
Ramas de Derecho financiero: Derecho tributario, Derecho financiero patrimonial, Derecho del crédito público y Derecho presupuestario R E S O S P Ú B L I C O S E S O S T RI B U TA RI O S (T RI B U T O S)
INGRESOS TRIBUTARIOS (TRIBUTOS) Contenido del Derecho Tributario: Parte General del Derecho Tributario El tributo y las relaciones jurídicas asociadas al mismo ( Derecho Tributario material o sustantivo ). Los procedimientos para su aplicación ( Derecho Tributario formal o procedimental ). Parte Especial del Derecho Tributario Los distintos sistemas tributarios de los entes públicos territoriales (el de la Administración Central, el autonómico y el local) y las técnicas de articulación normativa entre los distintos tributos.
DEUDA PÚBLICA Existen ingresos que el Estado y los restantes Entes públicos obtienen mediante el recurso al crédito => la Deuda Pública (y, en general, los ingresos resultantes de operaciones de crédito). La rama del Derecho Financiero que se ocupa de su estudio se denomina DERECHO DE LA DEUDA PÚBLICA. CONCEPTO DE DEUDA PÚBLICA = Ingresos que obtienen los Entes públicos a cambio de una retribución y con la obligación, en los supuestos más habituales, de devolver las cantidades recibidas una vez transcurrido cierto tiempo ( v. gr ., pagarés del Tesoro, Letras del Tesoro, bonos del Estado, obligaciones del Estado, etc.) Notas características de esta clase de ingresos públicos: (^) Identificación con el préstamo (en la acepción vulgar del término, no en un sentido técnico-jurídico). (^) Perspectiva bifronte de esta clase de ingresos => es un ingreso para los Entes públicos (de importancia cuantitativa innegable) pero a la vez comporta un gasto (uno inmediato –el pago de intereses- y otro mediato –la devolución del capital-). (^) Ingreso de carácter voluntario (a diferencia de los ingresos tributarios ). Cumple finalidades distintas a la contributiva => la más importante de ellas = ser un instrumento de política económica.
GASTO PÚBLICO El Derecho Financiero se ocupa de los gastos públicos únicamente en lo concerniente a los mecanismos o procedimientos formales que gobiernan la asignación, desembolso y control del empleo de los recursos públicos.
* La mayor parte del régimen sustantivo de los gastos públicos escapa a nuestra
disciplina y entra en la teoría del servicio público ( Parte Especial del Derecho
Administrativo ).
Concretamente, interesan al Derecho Financiero en este ámbito:
El estudio de las normas que regulan la asignación de los recursos
públicos para el desarrollo de tales servicios (cuánto gastar en sanidad,
enseñanza, defensa, etc.,).
Las normas que rigen la ejecución del gasto público.
Y, por último, el control de la correspondencia entre la asignación de
recursos y su puesta en práctica.
GASTO PÚBLICO (^) Institución fundamental = EL PRESUPUESTO (Art. 134 CE) = Plan de gastos y previsión de ingresos del Estado (o de los restantes entes públicos territoriales) para un determinado ejercicio económico. (^) La rama del Derecho Financiero que se ocupa del estudio del Presupuesto recibe la denominación de DERECHO PRESUPUESTARIO => Objeto de estudio: el conjunto de los principios y normas que rigen la institución presupuestaria a lo largo de todo el ciclo supra indicado (procedimientos formales de asignación, desembolso y control del empleo de los recursos públicos). (^) El Derecho Presupuestario analiza las normas que regulan la asignación de los recursos públicos respecto a los gastos públicos, es decir, la decisión sobre cuanto gastar en sanidad, educación, etc. Así como las que rigen la efectiva realización de esas decisiones (la ejecución del gasto público) y, por último, el control de la correspondencia entre la asignación de recursos y su puesta en práctica.