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CURSO MODULAR DE DERECHO PÚBLICO Y ESTADO
AUTONÓMICO PARA LA FORMACIÓN DE FUNCIONARIOS
Y TRABAJADORES PÚBLICOS
Normativa de referencia
I. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
II. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS
A) Tratados y convenios internacionales Declaración Universal de los Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales Carta Social Europea Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea
B) Leyes de desarrollo Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa Ley Orgánica 14/1983, de 12 de diciembre, por la que se desarrolla el artículo 17.3 de la Constitución en materia de asistencia letrada al detenido y al preso y modificación de los artículos 520 y 527 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley Orgánica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de “Habeas Corpus” Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, de protección de la seguridad ciudadana Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad y de la propia imagen Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal Ley Orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificación Ley 41980, de 10 de enero, por la que se aprueba el estatuto de la Radio y la Televisión Ley Orgánica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la cláusula de conciencia de los profesionales de la información Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurídica gratuita Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educación Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del derecho de
petición Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre las relaciones de trabajo
III. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS A) Tutela preferente y sumaria de los derechos fundamentales Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral.
B) Defensor del Pueblo Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo
C) Suspensión de los derechos Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio Ley Orgánica 4/1988, de 25 de mayo, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
IV. PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y RÉGIMEN ELECTORAL Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos Ley Orgánica 3/1987, de 2 de julio, sobre Financiación de los Partidos Políticos Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular
V. PODERES DEL ESTADO A) Poder Legislativo Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982 Texto Refundido del Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994
B) Poder Ejecutivo Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
C) Poder Judicial Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
D) Tribunal Constitucional Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional
E) Tribunal de Cuentas Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas
en una reunión. Pero en la jerga política también se utiliza en el sentido de "cosas que queremos lograr". Por ejemplo, la " agenda social" de la UE establece los objetivos de la Unión para los próximos años en el ámbito del empleo y las políticas sociales.
Ampliación: En los años 50 la UE comenzó con sólo seis Estados miembros, y ahora ya cuenta con 27. El ingreso de nuevos miembros en la UE se conoce como "ampliación" y se ha producido varias veces.
Anteproyecto de Ley: Documento de trabajo de las comisiones del Congreso, que contiene la redacción provisional de la ley que se pretende crear o reformar. Sirve como base para la discusión al interior de las comisiones, permite identificar los temas en donde existen acuerdos y facilita el acercamiento de posiciones entre los legisladores y demás actores que inciden en el trabajo parlamentario.
Armonización: Significa adecuar las legislaciones nacionales entre sí, muy a menudo para eliminar obstáculos nacionales a la libre circulación de trabajadores, mercancías, servicios y capitales. Con la armonización, las normas fijadas por los diversos países en cualquier ámbito de responsabilidad de la UE imponen las mismas obligaciones a los ciudadanos de todos ellos y ciertas obligaciones mínimas en cada país. También significa coordinar las normas técnicas nacionales para permitir que se pueda comerciar libremente con los productos y servicios por toda la UE. Contrariamente a la creencia popular, esto no significa normalizar ciegamente todo, desde la curvatura de los pepinos al color de las zanahorias. A menudo significa simplemente que los países de la UE reconocen las normas de seguridad de los demás.
Asamblea Constituyente: Asamblea Constituyente es un organismo colegiado que tiene como función reformar o redactar la Constitución. Se suele definir, por algunos textos de Ciencias Políticas y Sociales como la "reunión de personas, representantes del pueblo, que tienen a su cargo dictar la ley fundamental de organización de un Estado o modificar la existente". Una vez han cumplido con el deber de hacer o reformar la constitución, cesa en sus funciones.
Autoridad competente: En general se refiere al gobierno, ministerio u organismo encargado de un asunto particular. Es "competente" en el sentido de que tiene la prerrogativa legal y la responsabilidad al respecto.
Bloque de Constitucionalidad: Es el parámetro integrado por los preceptos constitucionales y las normas supra o extra constitucionales que pertenecen a la doctrina.
CE: Siglas correspondientes a "Comunidad Europea" o "Comisión Europea".
Cláusula constitucional: Cada uno de los preceptos, mandatos o instrucciones establecidos en la Constitución.
Cláusula de intangibilidad: Norma constitucional que establece la prohibición de reformar determinados preceptos de la Constitución. Implica la imposibilidad total de reformar las materias concretas
señaladas en dicha cláusula. Se llama así a la Asamblea o Parlamento elegido con una misión específica: la elaboración de una nueva Constitución.
Cohesión: Literalmente significa "mantener algo unido". La expresión "promover la cohesión social" quiere decir que la UE intenta garantizar que todos tengamos un lugar en la sociedad, por ejemplo mediante la lucha contra la pobreza, el paro y la discriminación. El presupuesto de la UE incluye una parte denominada "Fondo de Cohesión", que se usa para financiar proyectos que contribuyen a "mantener unida" a la UE. Por ejemplo, financia nuevos enlaces viarios y ferroviarios que ayudan a las regiones desfavorecidas a participar plenamente en la economía de la UE.
Comisión Europea: Institución políticamente independiente que representa y defiende los intereses de la UE en su conjunto. Propone legislación, políticas y programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo.
Comitología: Debería denominarse más correctamente "procedimiento de comité" y se refiere a un proceso en que la Comisión, al aplicar la legislación de la UE, debe recabar el dictamen de comités consultivos especiales compuestos por expertos nacionales.
Competencias: Significa "poderes y responsabilidades". Se utiliza a menudo en discusiones políticas sobre qué poderes y responsabilidades deben corresponder a las instituciones de la UE y cuáles deben seguir incumbiendo a las autoridades nacionales, regionales y locales.
Comunidad Europea: Actual denominación de lo que se llamó originalmente "Comunidad Económica Europea", una de las tres "Comunidades Europeas" creada en 1957 para lograr la integración económica en Europa y que estaba formada inicialmente por seis Estados miembros: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos. En 1993, al entrar en vigor el Tratado de Maastricht, pasó a denominarse "Comunidad Europea" (CE). Forma la base de la actual Unión Europea.
Conferencia Intergubernamental (CIG): Conferencia en que los gobiernos de los Estados miembros de la UE se reúnen para modificar los tratados de la Unión.
Consejo de Europa: No es una institución de la UE sino una organización intergubernamental con sede en Estrasburgo cuyo objetivo consiste, entre otras cosas, en proteger los derechos humanos, promover la diversidad cultural de Europa y combatir problemas sociales tales como la xenofobia y la intolerancia. Creado en 1949, una de sus primeras realizaciones fue elaborar el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejerzan sus derechos conforme a dicho Convenio creó el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Consejo de la Unión Europea: Antes conocido como Consejo de Ministros , esta institución reúne a ministros de los Gobiernos de todos los países de la UE, que se encuentran regularmente para tomar decisiones detalladas y aprobar la legislación de la UE.
Democracia directa: Sistema de participación política de los ciudadanos de modo directo. Normalmente se practica a través del referéndum, es decir, se convoca a todo el pueblo a decidir sobre una cuestión, y de este modo los ciudadanos deciden sin intermediarios.
Democracia: Régimen político en el cual el poder proviene del pueblo y es ejercido por éste directa o indirectamente. Forma de organización política del Estado basada en el principio de soberanía popular y, por tanto, en la participación del pueblo en la toma de las decisiones políticas. Constituye un régimen político, que implica no sólo una forma de gobierno y estructura económica social, sino también valores, actitudes y conductas. Es la forma de organización social y política que mejor garantiza el respeto, el ejercicio y promoción de los Derechos Humanos. Las personas son Libres y conscientes de su libertad, tienen la facultad de decidir y elegir. Abraham Lincoln en 1863 la definió como "el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo". Etimológicamente, la palabra democracia se compone de dos palabras griegas: Demos, que significa pueblo, población, gente y Kratos, que significa poder, superioridad, autoridad.
Derecho Constitucional: Rama del Derecho que estudia las Constituciones y las leyes fundamentales de los Estados.
Derechos colectivos : Se refiere al derecho de los pueblos a ser protegidos de los ataques a sus intereses e identidad como grupo. Los derechos colectivos son derechos humanos específicos de los cuales son titulares los grupos humanos. Los derechos colectivos son parte de los llamados derechos de tercera generación como son el derecho al desarrollo, a la paz, al patrimonio artístico y cultural, a un medio ambiente sano y los derechos de los consumidores.
Derechos individuales: Aquellos derechos de los que gozan los individuos como particulares y que no pueden ser restringidos por los gobernantes, siendo por tanto inalienables, inmanentes e imprescriptibles. Algunos de ellos son el derecho a la vida, a la integridad personal, la libertad individual, la libertad de expresión, el derecho de reunión.
DG: El personal de las principales instituciones de la UE (Comisión, Consejo y Parlamento) está organizado en departamentos conocidos como "Direcciones Generales" (DG), cada una de las cuales es responsable de tareas o ámbitos políticos específicos. El jefe administrativo de una DG es un director general (a quien a veces también se designa con las siglas "DG").
Documento oficioso: Es un documento sin carácter oficial que no ha pasado por un procedimiento de adopción formal (su uso no se limita a la UE).
EEE: Siglas de Espacio Económico Europeo, es decir, el formado por la Unión Europea y todos los países de la AELC excepto Suiza. El Acuerdo EEE, que entró en vigor el 1 de enero de 1994, permite que Islandia, Liechtenstein y Noruega disfruten de los beneficios del mercado único de
la UE sin los privilegios y responsabilidades completos que entraña la pertenencia a la Unión.
Enmienda: Propuesta de cambio, adición o reemplazo de un proyecto, dictamen, informe o documento análogo.
Eurócrata: Esta palabra formada a partir de "burócrata" hace referencia a los miles de ciudadanos de la UE que trabajan para las instituciones europeas (Parlamento, Consejo, Comisión, etc.).
Federalismo: De manera general, esta palabra designa a cualquier sistema de gobierno en que varios Estados forman una unidad pero siguen siendo independientes en sus asuntos internos. A los partidarios de este sistema se les denomina a menudo "federalistas". Varios países del mundo (Alemania, Australia, Canadá, Estados Unidos, Suiza, etc.) tienen modelos de gobierno donde determinados asuntos (como la política exterior) se deciden centralmente, a nivel federal, mientras que otros se deciden en los respectivos Estados federados. Sin embargo, el modelo difiere de un país a otro. La UE no se basa en ninguno de estos modelos: no es una federación sino una forma única de unión en que los Estados miembros siguen siendo naciones independientes y soberanas al tiempo que comparten esa soberanía en muchos ámbitos de interés común. Esto les da una fuerza e influencia colectivas en la escena mundial que ninguno de ellos tendría individualmente. Parte del debate sobre el futuro de Europa se refiere a centra la cuestión de si la UE debe o no ser más "federal".
Fuente de Derecho: Tipos o categorías de normas que existen en un Ordenamiento jurídico. La fuente del derecho ha sido tradicionalmente la ley. Hoy la fuente principal y suprema es la Constitución.
Garantía del debido proceso : Principio jurídico procesal según el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro de un proceso judicial o administrativo, como por ejemplo, permitirle tener oportunidad de ser oído y hacer valer sus pretensiones frente al juez.
Garantías: Son derechos protegidos del individuo, que tienen la correlativa obligación de ser cumplidos por parte de las autoridades.
Gobierno: Órgano del Estado que ejerce el poder ejecutivo, es decir, cumple la función de dirección política del país, y se encarga de ejecutar y desarrollar las leyes aprobadas por el Parlamento o poder legislativo.
Iniciativa Popular: Mecanismo de participación ciudadana que se ejerce mediante la presentación de un proyecto firmado por un número determinado de electores. Este solicita la adopción de una ley o su abrogación o la revisión de la constitución.
Inmunidad parlamentaria: Parlamento (diputados y senadores), que pretende garantizar su independencia en el ejercicio de sus funciones. Garantía constitucional conferida a senadores y diputados, que los protege de ser detenidos -excepto en los casos que contempla la ley-,
las consulta regularmente y quiere hacerlas participar más en la formulación de las políticas europeas.
Pilares de la UE: La Unión Europea toma decisiones en tres ámbitos políticos distintos, también conocidos como los tres "pilares" de la UE: Primer pilar: es el ámbito comunitario y cubre la mayoría de las políticas comunes, donde las decisiones se toman por el " Método comunitario", con la participación de la Comisión, el Parlamento y el Consejo. Segundo pilar : política exterior y de seguridad común, donde las decisiones incumben únicamente al Consejo. Tercer pilar : policía y cooperación judicial en materia penal, donde las decisiones incumben al Consejo. En el primer pilar el Consejo toma normalmente las decisiones por "Mayoría cualificada". En los otros pilares, la decisión del Consejo tiene que ser unánime, por lo que puede ser bloqueada por el veto de cualquier país. Si el Consejo así lo decide, puede utilizar el "Método comunitario" para transferir determinados asuntos del tercer pilar al primero.
Poder Constituyente: Es aquel que tiene la facultad para establecer la Constitución Política del Estado y se encuentra radicado en el pueblo o nación.
Preámbulo: Es una declaración de principios sustantivos y cardinales que sirven como base para los demás preceptos establecidos en la Constitución. Podría decirse que el preámbulo ilumina todo el cuerpo constitucional.
Referéndum: Mecanismo de democracia que otorga a los ciudadanos el derecho de votar directamente sobre leyes o decisiones legislativas. Institución democrática a través de la cual el cuerpo electoral de un país o nación expresa su voluntad respecto a un asunto o decisión que sus representantes constitucionales o legales someten a su consulta.
Reforma: Procedimiento para modificar, innovar, enmendar o mejorar las disposiciones legales que rigen a un Estado.
Schengen: ("países Schengen", "zona Schengen"): En 1985 cinco países de la UE (Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos) acordaron no efectuar controles de las personas que se desplazaban entre ellos. Así se creó un territorio sin fronteras interiores conocido hoy como zona Schengen (Schengen es la localidad de Luxemburgo donde se firmó el Acuerdo). Los países Schengen introdujeron una política común de visados para toda la zona y acordaron establecer controles efectivos en sus fronteras exteriores. Los controles en las fronteras interiores pueden llevarse a cabo por un tiempo limitado si el orden público o la seguridad nacional lo hacen necesario. Poco a poco se ha ampliado la zona Schengen para incluir a casi todos los países de la UE más Islandia y Noruega, y el Acuerdo se ha convertido en parte integrante de los tratados de la UE. Sin embargo, Irlanda y el Reino Unido no participan en los acuerdos sobre controles fronterizos y visados. Los ciudadanos de la zona Schengen no precisan visados para viajar por ella. Un visado para entrar en cualquier país Schengen permite automáticamente viajar libremente por la zona Schengen, excepto a Irlanda y el Reino Unido.
Soberanía: Se refiere al conjunto de instituciones que, con el nombre de Estado, representa en toda la actividad jurídica al cuerpo social. La soberanía se nos presenta como la base en que se funda el régimen representativo o de representación y delegación.
Subsidiariedad: El "principio de subsidiariedad" significa que las decisiones de la UE deben tomarse lo más cerca posible del ciudadano. Es decir, la Unión no adopta medidas (excepto en asuntos para los cuales es la única responsable) a menos que ello resulte más eficaz que la adopción de medidas a nivel nacional, regional o local.
Tribunal Constitucional: Órgano especial, que se ocupa de comprobar que todas las leyes aprobadas están conformes con lo establecido en la Constitución, es decir, no contienen ningún elemento que contradiga lo establecido en nuestra Constitución.
Unanimidad: En determinadas materias, las decisiones adoptadas por el Consejo de la Unión Europea deben tomarse por unanimidad, con el acuerdo de todos los países; una voz disidente, incluso de un solo país, bloquearía la decisión. Como en una Unión con 27 miembros resultaría muy difícil avanzar de esta manera, ahora la regla de la unanimidad sólo se aplica en ámbitos particularmente sensibles, tales como la política de asilo, la fiscalidad y la política exterior y de seguridad común. En la mayoría de los asuntos las decisiones se toman ya por Mayoría cualificada.
