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Relaciones entre la salud, el desempleo
de larga duración y la exclusión social
de los jóvenes en España
Josep E SPLUGA Josep BALTIÉRREZ Louis LEMKOW
Universidad Autónoma de Barcelona [email protected]
RESUMEN
En el artículo se describen algunas relaciones del desempleo con posibles situaciones de exclusión so- cial en España, con especial atención a los efectos sobre su salud. Para ello se realiza una propuesta te- órica de definición de la exclusión social, entendida como un fenómeno vinculado a las crisis de empleo contemporáneas, y se presenta una síntesis de los resultados de una investigación empírica realizada a una muestra cualitativa de jóvenes españoles/as que llevan más de un año en situación de desempleo. Se analizan sus experiencias personales, sus percepciones sobre su propia salud, los factores que les prote- gen de la exclusión social y aquellos que les tornan más vulnerables. Finalmente, se hace una valoración crítica de las intervenciones que diversos tipos de instituciones ponen en práctica con el objetivo de re- solver los problemas de exclusión social asociados al desempleo juvenil. Entre los resultados cabe des- tacar el ambiguo rol de la familia y las limitaciones de las acciones meramente formativas.
Palabras clave: desempleo juvenil, salud, exclusión social, vulnerabilidad, intervenciones institucionales.
Relationships between Health, Long-Term Unemployment
and the Social Exclusion of Young People in Spain
ABSTRACT
This article describes the relationship between employment and possible situations of social exclusion in Spain, with special attention paid to the effects of unemployment on the health of the unemployed. A the- oretical proposition of the definition of social exclusion is put forth, understood as a phenomenon related to the current occupational crisis, and a synthesis of the main results of empirical research of a qualitati- ve sampling of young Spaniards who have been unemployed for more than one year is presented. We des- cribe their subjective experiences, their health perceptions and the main factors that protect them and ma- ke them more vulnerable to social exclusion. Finally, we present a critical evaluation of some institutional responses to solve social exclusion problems related to youth unemployment. The ambiguous role of the family and the limitations of the training programmes play a central role in the results of our study.
Key words: youth unemployment, health, social exclusion, vulnerability, institutional responses.
SUMARIO: 1. Introducción. 2. El contexto del desempleo juvenil. 3. Precisiones teóricas.
- Desempleo juvenil de larga duración y riesgo de exclusión social. principales resultados de la in- vestigación. 5. Respuestas institucionales al riesgo de exclusión social asociado al desempleo ju- venil. 6. Conclusiones. 7. Referencias bibliográficas.
Cuadernos de Trabajo Social 45 ISSN: 0214-
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1. INTRODUCCIÓN
El presente texto intenta sintetizar los principales resultados del proyecto de investigación «Desempleo juvenil y exclusión social: dimensiones, expe- riencias subjetivas y respuestas institucionales en seis países europeos» (YU- SEDER) 1. Su objetivo genérico ha consistido en intentar responder algunas cuestiones sobre el riesgo de exclusión social asociado a las situaciones de des- empleo de larga duración, más concretamente aquellos factores que conectan la experiencia del desempleo juvenil de larga duración con diversas dimensio- nes de des-integración social, dentro del marco conceptual de la exclusión so- cial. En este sentido, el proyecto YUSEDER ha intentado contribuir a diluci- dar tanto los mecanismos que contribuyen a incrementar la vulnerabilidad de las personas en paro, como aquellos factores protectores que pueden prevenir o reducir el riesgo de exclusión social. Además, la investigación ha intentado también detectar algunas formas innovadoras de intervención política e insti- tucional que se están llevando a cabo para afrontar la problemática descrita en diferentes contextos institucionales. Todos estos análisis se han realizado en seis países con contextos socioeconómicos y culturales sensiblemente diferen- tes, tres países del norte de Europa (Alemania, Bélgica y Suecia) y en tres paí- ses del sur (España, Grecia e Italia). El proyecto se organizó en tres fases. Una primera fase dedicada a la bús- queda de datos secundarios sobre desempleo juvenil y salud en cada país, a la redefinición del concepto de exclusión social y a la identificación de diferen- tes grupos de jóvenes en situación de riesgo de exclusión según la bibliografía previa. Una segunda fase se dedicó a la realización y análisis de 50 entrevistas en profundidad a jóvenes en situación de desempleo de larga duración en cada país. En España se realizaron principalmente en Andalucía y en Cataluña, ya que se consideró que constituyen dos contextos muy diferentes en cuanto a la problemática del desempleo. Las entrevistas a jóvenes se centraron en obtener información acerca de tres tipos de cuestiones: por un lado, sobre variables an- tecedentes que puedan favorecer la aparición de situaciones de paro de larga duración, por otro lado, sobre los principales factores que pueden contribuir a la exclusión / inclusión social (factores de vulnerabilidad y factores protecto- res) y, finalmente, sobre los efectos sobre la salud asociados a dichas situacio-
(^1) El proyecto YUSEDER ha sido financiado por la Dirección General de Investigación XII de la Comisión Europea (DG XII) dentro del Targeted Socio-Economic Research Programme (TSER) del IV Programa Marco. El equipo de investigación del proyecto ha sido coordinado por Thomas Kiesel- bach (Universidad de Bremen, Alemania), y ha estado formado por los siguientes partners : Kees van Heeringen (Universidad de Gent, Bélgica), Michele La Rosa (Universidad de Bolonia, Italia), Louis Lemkow (Universidad Autónoma de Barcelona, España), Katerina Sokou (Greek Network of Health Promoting Schools and Institute for Child Health Athens, Grecia) i Bengt Starrin (Universidad de Karlstad, Suecia). La investigación empírica abordó el análisis de los problemas de desempleo juve- nil en cada uno de los seis países, mediante diferentes aproximaciones disciplinares (sociológica, psi- cológica, psiquiátrica y cultural) según el bagaje teórico de cada equipo de trabajo, siempre dentro de un esquema común.
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burgo, en noviembre de 1997. Como resultado de esta cumbre, en 1998 se for- mularon unas recomendaciones destinadas a los Estados Miembros, donde se afir- mó que éstos « deberán asegurar a todas las personas jóvenes una nueva opor- tunidad de empleo antes de que pasen seis meses en paro, sea en forma de formación ocupacional o continua, de trabajo en prácticas, de trabajo o de otras medidas de empleo » (European Commission, 1998). La implementación de es- tas medidas, teóricamente, debería de hacer desaparecer el grupo de jóvenes en situación de paro de larga duración (entendido como aquellos que llevan más de un año continuado de desempleo). No obstante, durante el periodo en el que se llevó a cabo el proyecto Yuseder (1998-2000), los diferentes equipos de investi- gación no tuvieron demasiados problemas para encontrar jóvenes en dicha si- tuación de desempleo.
3. PRECISIONES TEÓRICAS
3.1. DESEMPLEO JUVENIL Y SALUD
Las investigaciones españolas sobre las relaciones entre desempleo y salud tienden a compartir la idea de que el trabajo cumple una importante función de integración del individuo en la sociedad, siguiendo la larga estela de los estudios de M. Jahoda sobre el tema. Esta circunstancia influye en que los aspectos de sa- lud más estudiados sean los trastornos de salud mental. En este sentido no es ex- traño que el aspecto teórico más relevante en el debate español haya sido la in- clusión de la variable «representación social del trabajo» para dar razón del grado de deterioro de la salud mental en ciertos tipos de personas desempleadas, espe- cialmente de aquellas que han sido socializadas con una gran orientación hacia el trabajo (Álvaro, 1989ª; Blanch, 1986). La utilización de estos conceptos teó- ricos comporta que algunos autores sugieran que para hacer frente a los proble- mas derivados del desempleo habría que implementar, no sólo políticas de ocu- pación, sino también esfuerzos encaminados a reconceptualizar socialmente el trabajo, el empleo y el paro. Las investigaciones sobre paro juvenil y salud realizadas en España son po- co numerosas y la mayoría de ellas tienen un diseño transversal que hace que se- an eminentemente descriptivas, sin demasiadas posibilidades de profundizar en la explicación de los fenómenos. Hay que citar, no obstante, la existencia conso- lidada de una línea de investigación específica centrada en los procesos de tran- sición de los jóvenes de la escuela a la vida activa (al empleo o al paro) que in- corpora estudios más longitudinales (Álvaro y Luque, 1990; Torregrosa et al. , 1989; Casal, Masjuan y Planas, 1990; Peiró y Moret, 1987). En general, las investigaciones llevadas a cabo en España consisten básica- mente en la comparación transversal entre parados y ocupados y suelen poner de relieve la existencia de una peor calidad de vida entre los primeros (Blanch, 1990), pero en esta relación hay que tener en cuenta la presencia de numerosas variables
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mediadoras (edad, sexo, clase social, duración del desempleo) 2 y moderadoras (orientación al trabajo, necesidades económicas, apoyo social, etc.) 3. En el contexto español se detectan unas lagunas básicas en cuanto a las in- vestigaciones sobre desempleo y salud, especialmente estudios longitudinales que vayan más allá de las meras descripciones y permitan desarrollar explica- ciones sobre los fenómenos de paro y salud. Ello, por ejemplo, permitiría mati- zar algunos de los resultados de ciertas investigaciones, como por ejemplo, el pa- pel de la familia a la hora de amortiguar los efectos del desempleo sobre la salud. En este sentido, habría que destacar que la presente investigación empírica del proyecto YUSEDER atribuye a la familia unos roles más ambiguos y ambivalen- tes, en el sentido que constituye una ayuda para el joven parado pero, al mismo tiempo, también ejerce sobre él una presión psicológica importante. Por otro la- do hay que reseñar la dificultad para encontrar datos estadísticos secundarios úti- les para estudiar las relaciones entre desempleo juvenil y salud, ya que las en- cuestas nacionales de salud acostumbran a presentar un nivel de agregación que no facilita su desglose en categorías de edad o de ocupación apropiadas para ello.
3.2. DESEMPLEO JUVENIL Y EXCLUSIÓN SOCIAL
El concepto de exclusión social se ha incorporado al debate teórico espa- ñol especialmente durante la década de los 90. Algunas investigaciones sobre
(^2) Respecto a las variables mediadoras, como la edad , se detecta que las personas desempleadas de entre 16 y 30 años son las que comparativamente muestran menos problemas de salud. Las diferencias de sexo aparecen mucho más relativizadas, ya que mientras que algunos estudios muestran mayores tras- tornos depresivos entre los hombres que entre las mujeres, otras investigaciones no encuentran diferen- cias significativas. Respecto a la clase social de la familia de origen, las clases bajas presentan peores niveles de salud, pero en cuanto a la salud mental se observa que generalmente los jóvenes parados pre- sentan mayores trastornos psicológicos que los ocupados, sea cual sea su clase social. La duración del desempleo también influye en el nivel de deterioro de la salud mental, y las investigaciones muestran la fecha clave de los dos años de paro como el momento en el que se alcanza el mayor malestar psicológi- co, aunque entre el grupo de edad de los jóvenes esta relación no es tan evidente. (^3) En cuanto a las variables moderadoras, la orientación al trabajo (o centralidad del trabajo) es consi- derada por buena parte de la bibliografía española como una variable primordial para entender las relaciones entre paro y salud. Numerosos estudios intentan demostrar cómo el nivel de depresión sufrido por determina- dos grupos de parados no deriva tanto de su situación de desempleo sino más bien de un factor sociocognitivo: el valor que han aprendido a otorgar al trabajo en el marco de su propio desarrollo personal y social. Desde es- ta perspectiva, la situación de desempleo es una condición necesaria pero no suficiente para dar cuenta de los trastornos de salud mental, ya que muchos de los parados investigados presentan niveles de depresión más ba- jos que muchos ocupados. Por otro lado, diversos estudios muestran que los parados que reciben alguna pres- tación económica presentan una mejor salud mental que aquellos que no reciben ninguna, por lo tanto la pre- sión económica también puede entenderse como una variable moderadora. Incluso se ha detectado una relación significativa, en jóvenes de todos los estratos sociales, entre el nivel de estrés económico y el nivel de depre- sión. Por último, hay que citar la variable apoyo social , ya que las investigaciones muestran que los jóvenes que disponen de apoyo familiar y de otras redes sociales presentan unos niveles de bienestar psicológico bastante más altos. En general, el rol de la familia es altamente valorado en la bibliografía española, ya que se supone que ayuda a soportar elevadas tasas de paro sin que se generen conflictos sociales relevantes.
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ducentes porque puede incluir a las personas desempleadas en un siste- ma estable de exclusión.
- La exclusión cultural se refiere a la incapacidad para vivir de acuerdo con las normas y valores aceptados socialmente, lo cual puede favorecer que la persona se identifique con normas o conductas poco sociales («des- viadas»). La estigmatización y las sanciones por parte del entorno social se incluirían también en esta dimensión.
- La exclusión por aislamiento social describe mecanismos similares res- pecto a las propias redes sociales, tanto en el sentido de recibir reproches por parte de los miembros de estas redes, como de hacerse a sí misma di- chos reproches, lo cual, a su vez, puede comportar la reducción de con- tactos sólo a un único grupo específico de pares o iguales, o incluso a un aislamiento social general de la persona afectada.
- La exclusión espacial se manifiesta en la concentración espacial de per- sonas con posibilidades económicas limitadas, a menudo con proble- máticas sociales y culturales similares y afectadas de un cierto aisla- miento a causa de la pérdida de infraestructuras en su propia área residencial. A nadie escapa que la precariedad laboral es creciente en España, sobretodo entre los grupos de edad más jóvenes, y alcanza a una franja de personas que, si bien gozan de una relativa integración social, lo hacen de forma inestable y no garantizada en el tiempo a medio o corto plazo. Muchos de estos jóvenes no se encuentran en la pobreza severa gracias a la acción de algunos mecanismos de compensación como la solidaridad familiar (que redistribuye recursos entre sus miembros) o la limitada expansión del Estado del Bienestar (el reciente periodo democrático en España ha garantizado el derecho de todos los ciudadanos a la educación, a la sanidad, y, en menor medida, a determinadas prestaciones eco- nómicas y sociales).
4. DESEMPLEO JUVENIL DE LARGA DURACIÓN Y RIESGO
DE EXCLUSIÓN SOCIAL. PRINCIPALES RESULTADOS
DE LA INVESTIGACIÓN
Una parte de la investigación empírica de YUSEDER en España ha consisti- do en la realización y análisis de 50 entrevistas en profundidad, semiestructura- das ( focused-interviews ) a jóvenes (de entre 20-24 años) en situación de paro de larga duración (de más de doce meses), de ambos sexos, estructurados según el nivel de instrucción formal y el área de residencia, de Andalucía y Cataluña prin- cipalmente. A partir de los resultados empíricos, se pueden distinguir diferen- tes tipos de situaciones que el equipo investigador ha clasificado, de manera ge- nérica, en tres categorías según su grado estimado de riesgo de exclusión social (ES): jóvenes con alto riesgo de ES, jóvenes con riesgo creciente de ES y jóve- nes con bajo riesgo de ES. El criterio para elaborar dicha tipología ha consisti-
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do en observar cuáles eran las dimensiones de exclusión social (de entre las pro- puestas por KRONAUER, 1998) que se podían considerar más importantes en cada uno de los seis paises participantes en la investigación. Después de un pri- mer análisis de las entrevistas se decidió que las principales dimensiones que configuraban la exclusión de los jóvenes desempleados europeos parecían ser tres: la exclusión laboral , la exclusión económica y el aislamiento social. Estas fueron consideradas las dimensiones centrales. A partir de aquí se elaboraron las tipologías en función de la presencia de dichas tres dimensiones de exclu- sión en cada caso particular. De acuerdo con este criterio, en el caso español se observó que: a) Los jóvenes de la muestra con alto riesgo de ES sufren una importante exclusión del mercado laboral, además de situaciones de exclusión eco- nómica y también de aislamiento social relativamente severas, y en al- gunos casos incluso con alguna forma relativa de exclusión cultural, ya que sufren (y sienten) discriminación por no poder seguir los estilos de vida y las pautas de consumo y de relación de su entorno social. b) Entre los jóvenes con un riesgo creciente de ES , la dimensión que se pre- senta como más importante es también la exclusión laboral, que a su vez comporta diversos grados de exclusión económica. No obstante, esta ex- clusión en muchas ocasiones se ve atenuada per la buena calidad de las relaciones sociales del individuo. c) Por otro lado, entre los jóvenes con bajo riesgo de ES sólo se aprecia una cierta exclusión económica manifestada como un sentimiento de depen- dencia de la familia, una dependencia que se difumina bastante en aque- llos casos que mantienen buenas relaciones familiares. Hay una de las dimensiones de la exclusión social propuestas por Kronauer (1998) que, sorprendentemente, no aparece con demasiada relevancia en nuestra investigación: la exclusión espacial. En general, si bien es cierto que la exclusión espacial no es vivida como importante por la mayor parte de los y las jóvenes de la muestra entrevistada (sólo aparece con una importancia relativa en ciertos ca- sos de jóvenes con alto riesgo de ES), hay que decir que la imposibilidad de mu- chos jóvenes de independizarse del hogar de origen (por motivos de déficits eco- nómicos e institucionales) con frecuencia genera algunos problemas de relaciones sociales en el seno de la familia. En este sentido, la vivienda se presenta como un tema problemático para los jóvenes en paro porque a menudo no disponen de los recursos para poder acceder a ella de manera autónoma, y ello, en muchas oca- siones, parece repercutir en su victimización dentro de la familia. La falta de empleo, combinada con procesos de desestructuración familiar, o con relaciones problemáticas con la familia de origen, genera un escenario propicio para aumentar el riesgo de exclusión social entre los jóvenes. Se ob- serva que esta combinación acostumbra a ir siempre acompañada de una ex- clusión económica, de una escasez de ingresos económicos que acaba siendo definitiva para definir el nivel de exclusión social que se dará. De la investiga- ción realizada se desprende que cuando un joven se encuentra sin trabajo du-
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formal más alta. Desde este punto de vista, se podría decir que el nivel de estu- dios es una variable a tener en cuenta para entender los procesos de exclusión so- cial. No obstante, no se debería considerar esta relación como una correspon- dencia causal, ya que el análisis de las entrevistas muestra que la mayor o menor formación no implica automáticamente el mayor o menor riesgo de exclusión tal y como aquí se ha definido. La formación, al igual que el riesgo de exclusión, no parece ser una variable independiente, sino que es consecuencia de variables pre- vias, como la clase social de la familia de origen o el tipo de entorno social en el que el joven ha vivido. E, incluso, entre los jóvenes entrevistados se dan casos de personas con una formación alta (licenciados universitarios) que sufren un con- siderable riesgo de exclusión, bien sea porque se trata de una formación en ma- terias que no les interesan o que no les resultan útiles en el mercado laboral en el cual se pueden insertar (un mercado al cual tienen un acceso limitado por sus orí- genes familiares). Hay que recordar que según datos del INJUVE (1997), en Es- paña un 70% de los jóvenes encuentra trabajo gracias a sus contactos y redes so- ciales, los cuales dependen en gran medida de la posición social de la familia de origen. En consecuencia, se podría establecer la hipótesis de que la formación es un recurso más que influye en el riesgo de exclusión social, pero que en muchos casos no constituye un factor determinante.
5. RESPUESTAS INSTITUCIONALES AL RIESGO DE EXCLUSIÓN
SOCIAL ASOCIADO AL DESEMPLEO JUVENIL
La mayor parte de las intervenciones institucionales contra la exclusión so- cial, más o menos relacionada con el paro juvenil, que durante la realización del presente proyecto de investigación (1998-2000) se estaban llevando a cabo en Es- paña, se dirigían casi exclusivamente a jóvenes de entre 16 y 20 años de edad que no habían acabado con éxito la educación obligatoria y que vivían situaciones so- ciales y personales bastante deterioradas (alto riesgo de exclusión social). La li- mitación de la edad era consecuencia del hecho de que la mayor parte de las in- tervenciones contaban con f inanciación de los Fondos Sociales Europeos (Youthstart y programas similares), las convocatorias de los cuales tenían como objetivo explícito dicho grupo de edad. Por otro lado, estos programas de inter- vención en casi ningún caso exigían tener en cuenta la duración del desempleo del joven para poder participar en programas de inserción. Así las cosas, se pu- do observar que dichos programas de intervención soslayaban de entrada la ex- clusión social de aquellos jóvenes que sí han finalizado estudios medios o supe- riores. Así mismo, los criterios de edad son muy restrictivos, de tal manera que los jóvenes que tienen entre 25 y 29 años raramente acostumbran a ser objeto de intervenciones específicas, e incluso se podría decir que raramente los proyectos institucionales incluyen jóvenes de hasta 25 años. Para la investigación YUSEDER en España se analizaron los programas de intervención de 12 instituciones implicadas en la lucha contra la exclusión y el
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paro juvenil 4. De acuerdo con el diseño previo realizado por el equipo investiga- dor se decidió contactar con administraciones laborales, instituciones de bienes- tar social, instituciones de enseñanza, instituciones de salud pública, grupos de autoayuda y otras instituciones adicionales (como sindicatos o empresas). No obstante, no fue posible encontrar instituciones de salud pública que tuvieran en marcha programas específicamente destinados a los jóvenes en paro. Así mismo, se analizaron con detalle 6 proyectos concretos dedicados a estos temas, seleccionados por sus propuestas más o menos innovadoras. El análisis de estas propuestas institucionales permite observar que, en muchos casos, más que pensar en el acceso al mercado laboral lo que se plantean es intentar mejorar la in- tegración social de estos jóvenes desde otras dimensiones. Es decir, intentan con- seguir no sólo una inserción meramente laboral, sino más bien una inserción social en sentido más amplio. En general, desde las instituciones entrevistadas se perci- be que los principales problemas sociales de los jóvenes desempleados en situa- ción de riesgo de exclusión social son la desorientación , la pérdida de autoestima y la desmotivación para construirse un proyecto personal de futuro. Es por ello que buena parte de los proyectos concretos analizados tienen como objetivo fundamental el dotar a los jóvenes de las capacidades y habilidades básicas para orientarse, así como para aprender a responsabilizarse de su propio itinerario de inserción.
(^4) Estas instituciones se pueden clasificar de la siguiente manera. Hay que advertir que algunas ins-
tituciones no son fácilmente clasificables en las categorías preestablecidas y se podrían situar en más de una de las tipologías:
Nombre de la institución Tipo de institución Nivel Servicio técnico de Apoyo a Youthstart del Ministerio de Trabajo Administración laboral Nacional y Asuntos Sociales (Madrid) El Molí de Mar, Centro de iniciativas y motivación profesionales Administración laboral Local (Vilanova i la Geltrú) Subdirección General de Programas de Servicios Sociales , Institución de bienestar social Nacional del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Madrid) Comision Delegada de Bienestar Social de la Junta de Andalucía Institución de bienestar social Autonómico (Sevilla) Drecera SCCL , Cooperativa de iniciativa social (Cornellà) Institución de bienestar social Local Asociación « Trabajando contra el paro » (Sevilla) Asociación (grupo autoayuda) Local Asociación « Surt» (Barcelona) Asociación (grupo autoayuda) Local Servei de Programes Escola-Treball del Departament Institución de enseñanza o formación Autonómico d’Ensenyamentde la Generalitat de Catalunya CIJCA, Col·lectiu d’Iniciatives Juvenils Contra l’Atur (Lleida) Institución de enseñanza o formación Local Àrea de Joventut de la Comissió Obrera Nacional de Catalunya Institución adicional Autonómico (CONC-CCOO) Equipo Estrategias, empresa consultora (Málaga) Institución addicional Local Colectivo Ideas S.C.A ., cooperativa consultora (Sevilla) Institución addicional Local
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Otro aspecto importante que se tiene en cuenta desde las instituciones con- sultadas es la potenciación de las relaciones sociales de los jóvenes en paro para evitar su aislamiento social. Tal cosa se intenta realizar desde diversos ámbitos. Por un lado, se reclama la implicación de las familias de los jóvenes en los pro- yectos, para que den su apoyo al programa y no obstaculicen su desarrollo. Por otro lado, se pone el énfasis en la importancia de generar relaciones de grupo en- tre los participantes en los proyectos de inserción, y también relaciones satisfac- torias con los profesionales que trabajan allí (tutores, monitores, profesores, etc.). Y, por otra parte, también se ve como positivo el intentar establecer vínculos en- tre los jóvenes del proyecto y la población del entorno urbano donde viven, tan- to para potenciar relaciones sociales como para establecer posibles contactos la- borales. En general, se constata que es difícil luchar contra el riesgo de exclusión so- cial de los jóvenes sin hacer referencia a la sociedad donde viven. Las medidas realizadas por la mayoría de instituciones son actuaciones parciales que avanzan con muchas dificultades a causa de su unidimensionalidad respecto al complejo entorno social en el que viven los jóvenes. En el caso español quizá sería nece- sario un planteamiento más global para resolver este tipo de problemas. En este sentido, una de las deficiencias más reiteradas por los expertos entrevistados es la escasa coordinación existente entre políticas sectoriales y entre instituciones de diferentes niveles y ámbitos de competencia, hasta el punto de que los pocos casos de colaboración eficaz entre instituciones diferentes son percibidos como verdaderos éxitos. Es por ello que diversos de los proyectos analizados intentan, con muchos esfuerzos, establecer mecanismos para suplir estas disfunciones en- tre instituciones.
6. CONCLUSIONES
6.1. RESPECTO A LAS RELACIONES ENTRE DESEMPLEO JUVENIL
DE LARGA DURACIÓN Y SALUD
De acuerdo con los resultados de la investigación YUSEDER en España, se podría decir que las relaciones entre salud y desempleo son diferentes en función de los diversos grados de riesgo de exclusión social de los jóvenes. En general, todo parece indicar que los jóvenes desempleados con alto riesgo de exclusión social presentan frecuentes trastornos psicosociales, aparentemente relacionados con el deterioro de las relaciones sociales con la familia y con el círculo de amis- tades. Ello genera la aparición de sentimientos de soledad y relaciones vacías de contenido con el entorno social. Algunos de estos jóvenes muestran sentirse con- tinuamente cansados, agotados, una continua irritación y mal humor, así como una permanente preocupación por las dificultades para resolver crecientes pro- blemas cotidianos. Entre estas personas se detecta una baja autoestima, así como un cierto bloqueo de sus expectativas de futuro. La centralidad del valor del tra-
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bajo entre muchos de estos jóvenes parece incidir de manera negativa en el des- bloqueo de estas expectativas, e incluso se detectan algunos casos de ideas o in- tentos de suicidio. Por otra parte, los trastornos de salud de los jóvenes con un riesgo creciente de exclusión social están relacionados con las preocupaciones respecto a la in- certidumbre del futuro, que afrontadas de manera negativa generan desánimo y tendencias depresivas, así como una pérdida de la autoestima (temporal o cróni- ca). Algunos de estos jóvenes echan en falta una mayor valoración de su persona por parte de su entorno social, y a menudo piensan que si tuvieran un empleo se- rían más respetados. Se podría sugerir también que los jóvenes que afrontan su situación de paro y de incertidumbre de manera negativa son aquellos que pare- cen haber tenido una socialización donde el trabajo ha jugado un papel central. Por lo que respecta a los jóvenes desempleados con bajo riesgo de exclusión social , hay que decir que no presentan apenas trastornos de salud. Únicamente se puede señalar un sentimiento de frustración o impotencia por no poder controlar la situación en la que se encuentran, cosa a la que sí que estaban acostumbrados en etapas anteriores de su vida, por ejemplo, mientras estudiaban (ya que la ma- yor parte de estos jóvenes tienen una formación media o alta). Entre ellos tam- bién aparece una cierta tensión psicosocial generada por el sentimiento de de- pendencia de la familia, y por el remordimiento a la hora de gastar dinero (aunque dispongan de suficiente, viven con la sensación de que han de rendir cuentas con- tinuamente de sus gastos a sus familias). No obstante, los potentes factores pro- tectores de que disponen estos jóvenes actúan de manera eficaz para reducir o eliminar otros posibles trastornos de salud. Entre los factores protectores hay que citar el gran apoyo social (familiar y de amistades), su capacidad para saberse ocupar y organizar el tiempo, la gran participación sociocultural que desarrollan, y el no tener únicamente el trabajo como valor central de su existencia. Algunos de estos jóvenes en paro se encuentran en situaciones en que no pue- den seguir el ritmo de vida de sus amigos, con la consiguiente incomodidad e, in- cluso, en los casos en que sí pueden, también se detecta una cierta tensión psi- cosocial por su dependencia de la familia de origen (falta de autonomía). La familia juega en estos casos un rol ambivalente, es protectora ante las inclemen- cias del exterior y cubre las necesidades básicas, pero al mismo tiempo es opre- sora y victimizadora en sus relaciones con los jóvenes en paro. Otro factor ambivalente es el trabajo sumergido, muy frecuente entre los jó- venes desempleados entrevistados. Se observa que, en los casos en que el indivi- duo tiene un itinerario laboral coherente, o tiene una formación de alta cualifi- cación, el trabajo sumergido puede ser benef icioso porque ayuda a reducir tensiones psicosociales, a estructurar el tiempo, a adquirir experiencia laboral y contactos profesionales, y además proporciona unos ciertos recursos económi- cos. En cambio, se observa que en los casos en que los jóvenes no tienen dema- siada formación, y no tienen un itinerario laboral coherente, el trabajo sumergi- do se puede convertir en un factor que aumenta su riesgo de exclusión y sus trastornos de salud. El trabajo sumergido realizado en condiciones laborales de-
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ción, sólo van dirigidos a jóvenes de entre 16 y 20 años, sin cualificación y pro- venientes de situaciones sociofamiliares muy deterioradas. Es este sector de jó- venes desempleados el que recibe buena parte de las acciones innovadoras, ba- sadas mayoritariamente en la idea de proporcionar herramientas para que los jóvenes puedan alcanzar una autonomía personal, y en crear redes de solidaridad entre los propios jóvenes y también con su contexto social. No obstante, no se suele hacer lo mismo con el resto de los jóvenes. De acuerdo con los datos obtenidos en la investigación YUSEDER, se podría sugerir que en España la lucha contra la exclusión social de los jóvenes desem- pleados de larga duración habría de pasar por un avance en la cantidad y, sobre todo, la calidad del empleo. Es decir, por la reducción de la precariedad laboral, para reducir así la incertidumbre en las expectativas de los jóvenes y su elevada rotación de entrada y salida en el desempleo. Además, y de acuerdo con las dimensiones de exclusión detectadas como más preocupantes, las medidas políticas habrían de contemplar, como mínimo: a) for- mas de proveer un colchón económico a los jóvenes que eliminase su dependen- cia exclusiva de la familia; b) formas de activar su participación en diversos ám- bitos de la sociedad, para así reducir la centralidad del trabajo (actualmente asalariado y precario) en la conformación de las identidades, y desbloquear así sus expectativas de futuro (reducir la desorientación); y c) formas de fomentar la construcción o el mantenimiento de una red de relaciones sociales intensa alre- dedor del individuo desempleado. Todo ello sin perder de vista que el desempleo es una problemática directamente vinculada a los ejes básicos de la desigualdad social.
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