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TEMA XIII: DIOCLECIANO Y LAS REFORMAS DEL IMPERIO (285-305)
1. INTRODUCCIÓN:
C. Valerius Aurelius Dioclecianus fue un oficial dálmata que se formó en la carrera militar. Era de origen familiar humilde y logró a fuerza de servicios, los grados más elevados del ejército y se le puede considerar el último de los emperadores ilirios. Tomó la tarea de salvar la crisis en que se hundía el gobierno de Roma haciendose proclamar dueño del Imperio. Diocleciano puede ser considerado como el sucesor y continuador de la obra de Aureliano y sus rasgos más acusados fueron los de un magnifico militar, demostrando luego ser un hábil político y gran administrador.
2. ETAPAS DEL GOBIERNO DE DIOCLECIANO:
2.1. ETAPA PRE-TETRÁRQUICA (284-293):
Esta primera fase abarcaria los primeros años hasta 297-298. Fue un periodo de inestabilidad política y social, con peligros militares en el interior y en el exterior del Imperio. Diocleciano tartó de salvaguardar la unidad del Imperio y del Estado, asociando para ello a colaboradores, militares experimentados y personas de su total confianza que constituirian el colegio imperial que se conoce como Primera Tetrarquia. Diocleciano habría demostrado su prudencia politica al asociar al poder desde el año 285 a Maximiano, de origen también ilirio, que habia sabido labrarse una brillante carrera militar con Aureliano y Probo. Investido del titulo de césar, Maximiano partiria de inmediato para las Galias e instaló su cuartel general en Maguncia, entre el 285 y el 286. Los graves sucesos ocurridos en la Galia, junto a la crisis económica y la inestabilidad política, acabaron provocando brotes violentos de campesinos descontentos que se conoce con el nombre de bagaudas. Este término indigena, de origen céltico, indica sus origenes y caracteres: campesinos y pastores amotinados llegarían a formar verdaderos ejércitos dispuestos al saqueo de las ciudades y de las Villae de los poderosos, al mando de los cabecillas Eliano y Amando. Este movimiento amenazaba con extenderse llegando esta rebeldia a oponerse al propio Estado. Este fenómeno social fue provocado por una serie de circunstancias:
1. Las terribles invasiones de alamanes y francos que agravaban las tensiones sociales en la Galia.
2. La ruina de numerosos asentamientos agricolas.
3. La creciente concentración de la propiedad fundiaria, caracteristica de los años de la Anarquia Miltar pudo ser más intensa
en un pais como la Galia de tradicionales dominios fundiarios.
Este tipo de de rebeliones campesinas, calificadas en las fuentes como propios da bandidos ( latrones ), surgió hacia el 283 y en poco tiempo pudo llegar a alcanzar una expansión considerable. Se añadian a la revuelta bagaúdica, las nuevas penetraciones de los germanos de la frontera renana, agravadas por las repetidas acciones piráticas de francos y sajones sobre las costas atlánticas galas y de Britania. Para tratar de impedir la pirateria franca y sajona en el Atlántico y controlar la estratégica zona del Canal, Maximiano confiaria el mando de una poderosa flota, Classis Britannica , al oficial de origen mesapio M. Aurelio Carausio. Los enfrentamientos surgidos entre éste y maximiano por el control del botín acabaron con la rebelión de Carausio, apoyado por las tropas destacadas en Britania y de la población civil del Sur de la isla. Con el apoyo de las tribus britanias y de los francos, Carausio mantuvo el control del sector nord-occidental de la Galia y Britania, llegandose a proclamrse emperador, acuñando moneda y manteniendo esta disidencia hasta los años 289/290. Se repetia lo sucedido en la Galia en las décadas anteriores, recordando el Imperio “ Galliarum” de Postumo. Carausio acepto la autoridad de Diocleciano y Maximiano a los que denominaba Fratres , Diocleciano siempre le considero un usurpador, se apresuro a promocionar a Maximiliano, proclamandose Augusto, pasando a ser nombrado césar, Constancio Cloro, brillante oficial ilirio de bajo origen social y casado con una hijastra de Maximiano, Teodora. Diocleciano queria evitar cualquier nueva reveldia que atentara de nuevo a la unidad del Imperio.
2.2. PERIODO DE LA TETRARQUIA (293-300 d.C.):
Son años de relativa estabilidad y consolidacion de la obra realizada anteriormente. Hacia el 300 se puede considerar como practicamente terminada esta segunda fase del gobierno de Diocleciano. Maximiano fracaso por completo en su intento de asaltar Britania enel 288. Carausio lograba hacerse fuerte en Frisia y en un sector de la costa gala entre el Senay el Escalda. Fue Constancio Cloro quien lograria restablecer la situacion enla frontera del Rin. Carausio fue asesinado en una revuelta palaciega, hacia finales del 293. Su sucesor Alecto fue derrotado por Constancio en el 296. Con la victoria de Constancio Cloro
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en Galia y de Maximiano en Mauritania Tingitana, se restablecia el orden en el Africa septemtrional y quedaba controlada la situacion en Occidente.
En el Danubio, Egipto y Oriente, la situación tampoco era segura en los primeros momentos del gobierno de Diocleciano. En esta época las dificultadesromanas en Oriente tinen un mismo hilo conductor: las maniobras sasánidas para desestabilizar la retaguardia romana. El nuevo soberano Persa, Narses (293-302), se habría valido para ello de los mercaderes sarracenos. Utilizó contra el Imperio una estudiada propaganda de la doctrina maniquea, que contaba con numerosos fieles en las provincias orientales de Roma y en Egipto, donde habían surgido las primeras dificultades, debido a las incursiones de los blemmies en el Alto Egipto y la crisis económica en parte como consecuencia del fin del comercio palmirano y por el aumento de la presión fiscal que se implentaria en marzo del 297. Entre los años 296 y 297, estalló la sublevación de un cierto Domicio Domiciano, tal vez de origen sarraceno o mesopotámico, llegando a dominar Alejandria. Diocleciano, tras conseguir la rápida eliminación del usurpador procederia a la necesaria reorganización administrativa y militar de Egipto con la creación de tres provincias de rango presidial: Libia, Tebaida y Egipto.
2.1. Configuración de la Tetrarquia:
Al asociar a Maximiano, como Augusto de Occidente, Diocleciano se ocupó personalmente por la parte Oriental del Imperio, con el titulo de Iovius. Cuando se produjo el nombramiento de Constancio Cloro, como césar colaborador de Maximiano, Diocleciano decidió hacer otro tanto en Oriente, y proclamó césar a Galerio en su corte de Nicomedia, el uno de marzo del
- Galerio era un ilirio nacido en las proximidades de Sérdica (Sofia) en el seno de una humilde familia campesina, habia ido escalando paso a paso puestos en el ejército ya en época de Aureliano. Tanto Galerio como Constancio Cloro, fueron adoptados por su respectivo augusto, Maximino y Diocleciano. De esta forma se configuró la institución política de la Tetrarquia. El sistema de Tetrarquia fue la primera reforma político-administrativa del Dominado. Creada para normalizar el funcionamiento del poder ejecutivo, evitando la desintegración del Imperio y los pronunciamientos militares y usurpaciones de la época precdente. Esta institución concuerda con el pensamiento político de Diocleciano. Esta institución no surgió de una vez, sino que fue fruto de un proceso evolutivo, determinado por las circunstancias. El sistema de la tetrarquia sería el resultado de una creación continua, ante el reto de unas necesidades coyunturales, principalmente de índole militar. El resultado fue: dos Augustos con funciones gubernamentales y ejecutivas, tanto en lo civil como en lo militar:
- En Oriente: Diocleciano (Asia, Egipto y Oriente) con sede en Nicomedia. - En Occidente: Maximiano (Italia y África), con sede en Milan.
Cada Augusto tenía asociado al poder como sucesor un césar:
- En Oriente: Galerio (Grecia y provincias danubianas), con sede en Sirminium o Tesalónica.
- En Occidente: Constancio Cloro (Galia, Britania y tal vez Hispania), con sede en Treveris.
Ambas capitales fueron elegidas más por motivos estratégicos que políticos.
2.2. Caracteres de la Tetrarquia:
Este sistema de gobierno tetrárquico se basaba en el control y gobierno del Imperio por cuatro emperadores ( Quator principes mundi ):
- Cuatro gobiernos simultaneos.
- Repartición del control y de la administración y el poder imperial.
- Se desplaza de Roma la capitalidad del Imperio.
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A. El limes :
Básandose en la politica eminentemente defensiva, Diocleciano y sus colaboradores se preocuparon del fortalecimiento de las fronteras mas amenazadas del Imperio. Se abandonó el sistema estatido de defensa lineal pasando a la defensa en profundidad a traves de una red de fortificaciones denominados Strata diocletiana .Se encontraba en lugares estratégicos unidos entre sí por buenas calzadas.
B. El ejercito:
Los efectivos totales del ejercito fueron duplicados. La multiplicacion de las proincias haria que las fronterizas no llegasen acontar mas que con el numero ya tradicional de dos legiones de infanteria y dos formaciones ecuestres. Dividió el ejercito en dos grandes cuerpos básicos:
a. Tropas fronterizas: Eran las tropas dispuestas para la defensa de las fronteras del Imperio. Reforzadas con
destacamientos de caballeria o Vexillationes , reclutados de las fuerzas auxiliares. Recibiero el nombre generico de Limitánei o ripenses , con un reclutamiento eminentemente local. Se encontraban al mando de oiciales ecuestres: Duces y Praepositi limitis , teniendo atribuciones en todo lo relacionado con el ejercito a su mando.
b. El ejercito del interior no era movil. Fue la mayor novedad de la reforma militar de Diocleciano: La formacion
de un ejercito movil y selecto, de campaña, frente al tradicional estatismo e inactividad de las tropas fronterizas. Se encontraba a disposcion siempre del emperador y con un gran peso y protagonismo de la caballeria.Con la presencia de un ejercito de campaña ( “Comitatus”) a disposicion de cada tetrarca, logro suprimir en gran medida, el peligro de usurpaciones al poner este ejercito bajo el mando de un solo general. El ejercito paso de 34 legiones en el siglo iii a las 75 legiones en epoca de Diocleciano. Se debe a su reestructuracion. Asi la centuria paso a ser reducida a 60 hombres. El reclutamiento de este ejercito tan ampliado se aseguraria fundamentalmente con los hijos soldados ( ex castris) y por el enrolamiento de bárbaros especializados. Los tetrarcas procuaron el repoblamiento de las tierras abandonas de las provincias fronterizas y el asentamiento de barbaros en ellas, con un estatuto socioeconomico semejante al de colono pero con la obligacion de contribuir a las necesidades de la defensa del territorio. ( Laeti gentiles). Se podia contar con la colaboracion de contingentes de pueblos barbaros fronterizos que se encontraban en una relacion de dependencia con el Imperio a cambio de subsidios alimenticios ( foederati).
2.4. Reforma económica:
A. Fiscalidad:
Hasta el siglo III, el sistema fiscal romano era tremendamente irregular en sus cobros y respecto a las provincias que tributaban. Diocleciano realizó una trascendental reforma impositiva y fiscal, que afectó tanto a la modalidad del impuesto como a su recaudación. El nuevo sistema impositivo inaugurado por Diocleciano partiria de dos hechos fundamentales:
- La base agricola de la economia del Imperio.
- La importancia que habia alcanzado los pagos en especie ( Annona ) al ejérciro y a los funcionarios.
De esta forma el nuevo impueto a pagar en especie habria gravado los elementos básicos de la economia agricola. Se gravó la productividad posible y teórica; por lo que se tenía en cuenta su extensión, su calidad y el tipo de cultivos. Las requesiciones en especie determinado por el gobierno para su ejercicio fiscal ( annona ) se basaban en dos unidades fiscales de cálculo:
- IUGA ( Iugum ), basada en la explotación de la tierra.
- CAPITA ( Caput ), para los hombres y animales censados.
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De esta forma resultaba un doble impuesto con las posibilidades que daban sus unidades impositivas ( iuga y capita ), una fundiaria, tasada en Iuga y otra personal, tasada en capita. Tales impuestos podían adicionarse y hasta intercambiarse. Este sistema fiscal es denominado: Iugatio-capitatio. Estas unidades fiscales se contaban de forma cualitativa, dependiendo de la calificación que se daba a sus posibilidades agrarias y ganaderas ( modus agrorum ) y a la cantidad de trabajadores ( Numerus hominum ). La estimación de la riqueza imponible en iuga y capita , exigia el control periódico de los censos de población, la revisión de los catastros de las tierras que se realizaba cada diez o cada quince años ( indictiones ) por los funcionarios de los prefectos del pretorio o de los vicarios diocesanos ( suceptores ) y sus delegados. Debieron subsistir en múltiples lugares una serie de anomalias o diferencias locales, como es la de la permanencia en algunos lugares (Egipto) del antiguo tributo personal ( Tributum capitis ) del Alto Imperio. La introducción de este nuevo sistema impositivo exigió un largo trabajo previo de censo y catastro. Tardó en ponerse en práctica. Se ejecutó por vez primera en el 297, al menos para Egipto. El principio del impuesto parece equitativo pero daría lugar a una serie de abusos para los más debiles e indefensos. Al calcularse sobre la productividad teórica y no real, no se tenían en cuenta una serie de factores de diverso tipo que determinaban la rentabilidad de la agricultura romana: sequias, plagas, etc. A ello se añaden las imposiciones adicionales, requisiciones extraordinarias, etc. y la corrupción de los funcionarios fiscales. Otra innovación de gran trascendencia histórica en la fiscalidad romana fue la imposición a los decuriones municipales de la recaudación de los nuevos impuestos. Los curiales garantizaban con su fortuna al Estado estos ingresos. Ello contribuyó de forma notable a:
- (^) El empobrecimiento de los curiales.
- Su fijación hereditaria a la curia.
- La sujeción del cultivador a la tierra.
Tales imposiciones se consolidarian legalmente con Constantino. El llamado Estado tatalitario y coercitivo del Bajo Imperio tenía así en la capitatio-iugatio uno de sus mejores instrumentos de control. Se contituyó una nueva serie de grupos sociales inamovibles y jerarquizados según su relación con el sistema impositivo controlados por el Estado. El sistema fiscal inaugurado por la Tetrarquia adquirió una significación histórica trascendental: la exigencia de servir y salvar a todo trance el Estado.
B. La moneda:
La depreciación monetaria de la época de la Anarquia Militar había disminuido enormemente las ganancias del estado por acuñación. Una mala moneda era siempre signo de debilidad del Estado y fracaso de sus gobernantes, incluso llegaba a perjudicar grandemente a todos aquellos sectores sociales con salarios fijados en moneda. Todo ello sin contar las dificultades e irregularidades que se producian por una permanente situación inflacionaria en el conjunto de la economia:
- Ocultación de la moneda de calidad.
- Acumulación de productos de consumo con fines especulativos, encarecimiento de los intercambios comerciales.
- Dificultades de aprovisionamiento y escasez de bienes de primera necesidad, etc.
A pesar de los intentos estabilizadores de Aureliano en los años anteriores, la depreciación de la moneda divisional y la inflación de precios habían continuado su curso. Diocleciano intentó establecer un nuevo sistema monetario, uniformado y generalizado a todo el Imperio. Se estableció una reforma en el 294, pero el nuevo sistema monetario imperial resultó insuficiente, por lo que los tetrarcas tuvieron que revalorizar la moneda, duplicando su valor nominal. El 1 de septiembre de 301. Resultando así el nuevo sistema monetario:
1. La moneda de oro: Solidus Aureus de excelente calidad y acuñada en la relación clásica de sesenta piezas por libra
de metal. Equivalía a 1.000 denarios.
2. La moneda de plata, el argenteo o argenteolus en la relación neroniana de noventa y seis piezas por libra de metal
blanco; de 3,4 g de peso. Equivalia a 100 denarios.
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2.6. Reforma administrativa:
Diiocleciano habia continuado con el proceso de reforma en la administracion estatal, distinguiendo entre funciones de carácter civil y militar. Durante la Primera Tetrarquía se acometió una importante reforma que constituiría uno de los ejes centrales de la reforma de ala administracion del estado.
A. Administracion central:
En la cúspide de la administracion central continuó encontrandose la prefectura del pretorio. Ésta siguió siendo unica pero con varios titulares, que podian acompañar a los distintos emperadoes.
a. Prefecto del pretorio:
Se convirtieron en los verdaderos ministros de Hacienda y Economia del Imperio. La importancia de sus atribuiciones rompian uno de los principios basicos de la organización administrativa tetrárquica:
- La distincion entre carreras senatoriales y ecuestres.
- La separacion de funciones civiles y militares y de la separacion de los senadores de las esferas de gobierno.
Algunos prefectos del pretorio, de origen ecuestre, llegaron a recibir el consulado incluso durante el ejercicio de la prefectura, lo que les permitia acceder al Senado y llegar a la categoria de Vir Clarissimus. La prefectura del pretorio, se convirtio en la pieza clave de la administracion del Dominado, cargo que seria contemplado y revisado posteriormente por Constantino.
b. El consejo imperial: (consilium principis)
Vio acrecentada su importancia mediante nuevas atribuciones en materia administrativa y judicial.
c. Las oficinas:
Las antiguas oficinas o ministerios centrales aumentaron considerablemente en numero y complejidad:
- Adquirieron un carácter netamente burocratico.
- (^) Aumento el numerode funcionarios ( officiales) mandados por diversos magistri.
- Todo los miembros de la administracon central pertenecía a la carrera civil.
- Poseian una notable preparacion y espcializacion tecnica. Pertenecian al orden ecuestre y al rango del Perfectissimus Vir.
B. Administracion provincial:
En esta administracion, Diocleciano y su gobierno realizaron importantes cambios que dieron lugar a reformas profundas e innovadoras. Constituirían uno de los pilares mas caracteristicos del Estado tardorromano. Se procedió a una ordenacion territorial del Imperio, con un aumento muy considerable del número total de provincias. En la administracion y gobierno de estas provincias, adquirieron un tratamiento especial las denominadas fronterizas. Se consideró una serie de factores para evitar no solo los posibles peligros de invasiones del exterior, sino levantamientos y sublevaciones en la misma provincia. Por ello:
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- Se aludió las concentraciones excesivas de tropas bajo un solo mando.
- Se procedió a una nueva distribucion de las provincias, y a una nueva organización civil y militar.
Se constituyó una nueva y diferente ordenaion socioeconomica y fiscal del Imperio. La peninsula itálica dejo de constituir una excepcion en la distribuion y administracion de las provincias. Apartir de 290-91, el territorio itálico quedo subdividido en docedistritos regionales. Estos distritos fueron confiados a gobernadores civiles con el titulo de “Corrector” y rango senatorial ( Clarissimi Vires). Algunos distritos tuvieron gobernadores, Praesides, de rango senatorial o ecuestre ( perfectíssimi Vires. Las provincias de Africa y Asia siguieron confiadas a miembros de la aristocracia senatorial con el titulo tradicional de procónsul. Africa se dividió en tres provincias:
- Pronconsular o Zeugitana
- Bizancena
- Tripolitania
La provincia de Asia se dividio en:
- Frigia Primera
- Frigia Segunda
- Asia Proconsular
- Lidia
- Caria
- (^) Islas y Helesponto.
Las funciones de los gobernadores eran las mismas. Tanto los gobernadores clarisimos como los perfectisimos habian perdido sus atribuciones militares consevando tanto sus poderes civiles, como sus funciones financieras.
2.7. Las diócesis:
La segunda gran innovacion de la reforma territorial de Diocleciano fue la creacion de la diócesis: Unidad territorial que agrupaba un numero desigual de provincias, según sus caracteristicas y circunstancias economicas y politicas, con una cierta unidad regional bajo el mando de un oficial de rango ecuestre ( egregius) denominado vicario ( procuratores y vices agens praesidis). Tenian la categoria de perfectisimo los praesides y vicarii que eran subalternos de los prefectos del pretorio, con ampliasimas agtribuciones en materia judicial y fiscal, pero sin mando militar alguno. Estos subalternos se relacionaban directamente con el emperador, ejerciendo un mando y control directo e inmediato sobre los gobernadores provinciales, salvo en el caso de los procónsules. La distribución de las provincias en diócesis estuvo prácticamente ultimada hacia el 297-98. La fuente de primera mano para el estudio y conocimiento de las diocesis es el documento denominado Listas de Verona fechado entre el 312 y 314 que recoge la distribucion del Imperio en doce diócesis. Esta organización en diócesis se mantuvo durante todo el Bajo Imperio, constituyendo base esencial en su estructura administrativa, en lo judicial y en lo fiscal. El problema sobre la organización de la diócesis es la cronologia exacta de la constitucion y el carácter y la estabilidad en el nombramiento de sus titulares como vicrio. El agrupamiento de las provincias en las diócesis debió realizarse para otro fines de tipo administrativo y economico regulando y controlando:
- El poder politico y militar de las provincias
- La realizacion del censo y catastro y con ello ella aplicación del sistema tributario y fiscal asi comosu control.
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