Dret Processal (resume), Resúmenes de Derecho

¡Descarga Dret Processal (resume) y más Resúmenes en PDF de Derecho solo en Docsity!

Dret Processal

EL PRESSUPOST MUNICIPAL: REGULACIÓ, CONCEPTE, PRINCIPIS

1 – EL PRESSUPOST MUNICIPAL:

Regulació, Concepte i Principis

1.1 Introducció 1.2 Concepte 1.3 Principis pressupostaris 1.1 A Principi d'Anualitat 1.1.B Principi d'Universalitat 1.1.C Principi d'Unitat de Caixa 1.1.D Principi d'Equilibri Pressupostari 1.1.E Principi de Publicitat 1.1. F Principi de Vinculació de Crèdits 1.1.G Principi de Limitació dels Crèdits 1.1.H Prerrogatives de les Hisendes Locals

2 – ESTRUCTURA DEL PRESSUPOST

2.1 – Classificació Funcional dels Gastos 2.2 – Classificació Econòmica dels Gastos 2.2. A Operacions Corrents 2.2. B Operacions de Capital 2.3 – La partida Pressupostària

5 – LIQUIDACIÓ DEL PRESSUPOST

6 – FASES DE L'EXECUCIÓ DEL GASTO PÚBLIC LOCAL

FASE A – AUTORITZACIÓ

FASE D – COMPROMÍS

FASE O – RECONEIXEMENT DE L'OBLIGACIÓ

FASE P – ORDENACIÓ DEL PAGAMENT

1 – EL PRESSUPOST MUNICIPAL:

Regulació, Concepte i Principis

1.1 Introducció La llei reguladora de les Bases del Règim Local 7/1985, desenrotllada per Llei 39/1988 Reguladora de les Hisendes Locals, i reformada per la Llei 2/2003, estableixen les premisses fonamentals de la normativa pressupostària local. Aquestes premisses són:

1. Existència d'un PRESSUPOST ÚNIC INTEGRAT pel de la pròpia Entitat i els de tots els Organismes i empreses locals dependents d'aquella amb personalitat jurídica pròpia.
2. Tant l'estructura del Pressupost com la Comptabilitat es determinen per l'Administració de l'Estat per a permetre l'acomodació del RÈGIM PRESSUPOSTARI i COMPTABLE de les Corporacions Locals als preceptes de la

Llei General Pressupostària (Llei 11/1997, de 4 de gener; 9 títols i 1 Títol preliminar)

1.2 Concepte

Els Pressupostos Generals de les Entitats Locals constitueixen l'Expressió xifrada, conjunta i sistemàtica de les obligacions que, com a màxim, poden reconéixer l'Entitat, i els seus Organismes Autònoms, i dels drets que prevegen liquidar durant el corresponent exercici, així com de les previsions d'ingressos i gastos de les Societats Mercantils el capital social de les quals pertanga íntegrament a l'Entitat Local corresponent.

1.3 Principis pressupostaris

1.1. A Principi d'Anualitat L'exercici pressupostari coincidirà amb l'any NATURAL i a aquest s'imputaran: a) Els drets liquidats en aquest, siga quin siga el període que deriven. b) Les obligacions reconegudes durant l’exercici.

1.1. B Principi d'Universalitat

El Pressupost integra TOTS els Gastos i Ingressos que es preveuen per a l'any. Les Entitats Locals elaboraran i aprovaran anualment un Pressupost General en què s'integraran:

1. El Pressupost de la Pròpia Entitat.
2. Els dels Organismes Autònoms que en depenen.

1.1. E Principi de Publicitat

Abans de l'aprovació definitiva del Pressupost General, aquest s’exposarà al públic (previ anunci en el BOP o, si és el cas, DOCA Uniprovincial) per 15 dies durant els quals els interessats poden examinar-los i presentar reclamacions davant del Ple. Una vegada aprovat definitivament el Pressupost General, haurà d'existir una còpia a disposició del públic, a efectes informatius, fins a la finalització de l'exercici.

1.1. F Principi de Vinculació de Crèdits

Els crèdits per a gestos es destinaran exclusivament a la finalitat específica per a la qual hagen sigut AUTORITZATS en el Pressupost General de l'Entitat Local o per les seues modificacions degudament aprovades.

1.1. G Principi de Limitació dels Crèdits

No podran adquirir-se COMPROMISOS de GASTOS per quantia superior a l'import dels crèdits autoritzats en els estats de gastos, sent Nuls de Ple Dret els Acords, Resolucions i Actes administratius que infringisquen l'expressada norma, sense perjuí de les responsabilitats que pertoquen.

1.1. H Prerrogatives de les Hisendes

Locals

Els Tribunals, Jutges i Autoritats Administratives NO PODRAN Despatxar MANAMENTS d'EXECUCIÓ ni dictar PROVIDÈNCIES d'EMBARGAMENT contra els

Drets, Fons, Valors i Béns de la Hisenda Local, ni exigir Fiances, Depòsits i Caucions a les Entitats Locals, excepte quan es tracte de béns patrimonials no afectats un ús o servei públic. El compliment de les resolucions judicials que determinen obligacions a càrrec de les Entitats Locals o dels seus Organismes Autònoms correspondrà exclusivament a les mateixes, sense perjuí de les facultats de suspensió o inexecució de sentències previstes en les Lleis.

2 – ESTRUCTURA DEL PRESSUPOST

Les Entitats Locals estructuren els seus pressupostos d'acord amb la NATURALESA ECONÒMICA dels Ingressos i Gastos. Els Gastos a més es classificaran atenent a les seues Finalitats i Objectius. Aquesta classificació haurà de fer-se d'acord amb l'establida amb caràcter general pel Ministeri d'Hisenda.

2.1 – Classificació Funcional dels

Gastos

Constarà amb caràcter general de 3 nivells de desagregació. 1r nivell (1 dígit) – Correspon al GRUP DE FUNCIÓ 2n nivell (2 dígits) – Identifiquen a la FUNCIÓ

En tot cas, els nivells del capítol i article hauran de ser els mateixos que els establits per a l'Administració de l'Estat. Així, i seguint l'estructura establida pel MINISTERI d'HISENDA, la Classificació dels gastos per capítols és la següent:

2.2. A Operacions Corrents

a. Capítol 1 – Gastos de Personal b. Capítol 2 – Gastos corrents en Béns i servicis c. Capítol 3 – Gastos Financers d. Capítol 4 – Transferències Corrents

2.2. B Operacions de Capital

e. Capítol 6 – Inversions Reals f. Capítol 7 – Transferències de Capital g. Capítol 8 – Actius Financers (Comprén entre altres, l’Adquisició de Deute del Sector Públic, adquisició d'obligacions i bons fora del Sector Públic, concessió de préstecs dins i fora del Sector Públic, constitució de depòsits i fiances, adquisició d'accions i participacions del Sector Públic i aportacions patrimonials) h. Capítol 9 – Passius Financers (amortització del Deute Públic en moneda nacional i estrangera, amortització de Préstecs en moneda nacional i estrangera i Devolució de Depòsits i fiances)

2.3 – La partida Pressupostària

La Partida Pressupostària, l'expressió de la qual xifrada constitueix el CRÈDIT PRESSUPOSTARI, vindrà definida, almenys, per la conjunció de les classificacions

FUNCIONAL, ECONÒMICA, a nivell de subfunció (3 dígits) i concepte (3 dígits) respectivament. En el cas que l'Entitat Local opte per utilitzar la classificació orgànica, aquesta integrarà així mateix la Partida Pressupostària. El control COMPTABLE dels gastos es realitzarà sobre la Partida Pressupostària al nivell més baix de desagregació i el FISCAL sobre el NIVELL de VINCULACIÓ que vinga establit en cada moment per la legislació pressupostària de l'Estat, i amb caràcter general en l'Estat els crèdits estan vinculats a nivell de concepte. La importància de la partida pressupostària deriva dels principis de vinculació i

limitació dels crèdits.

Per tant en l'Administració Local la VINCULACIÓ ORDINÀRIA serà a nivell de 6 dígits (3 corresponents a la classificació funcional i els altres 3 a l'econòmica). Exemple: Una partida pressupostària es definiria així: 432. (21) Gastos de reparació i manteniment (214) de material de transport (432) Destinat a Benestar Comunitari Si l'Entitat Local haguera efectuat una classificació orgànica (per exemple, per regidories o per districtes) la vinculació dels crèdits també vindria afectada per aqueixa classificació.

2.4 – Classificació dels Ingressos

2.4. B Ingressos per Operacions de Capital

· Capítol VI – Alienació d'Inversions Reals. · Capítol VII – Transferències de Capital. · Capítol VIII – Actius Financers. · Capítol IX – Passius Financers. Els ingressos tributaris estan constituïts pels Capítols 1 i 2, i l'art. 31.

2.5 – Entitats Locals de menys de 5.

habitants

Les Entitats Locals de menys de 5.000 habitants podran presentar i executar els seus pressupostos de gestos a nivell de Grup de funció i Article (vinculació a 3 dígits). Exemple: 2.21 Reparacions, manteniment i conservació. Així mateix, poden presentar els seus comptes d’ ingressos a nivell de 2 dígits (article).

3 – ELABORACIÓ i APROVACIÓ DEL

PRESSUPOST

A) Correspon al President de la Corporació Local formar el Pressupost General de l'Entitat Local, a què haurà d'unir-se: a) Memòria explicativa del seu Contingut i de les Principals modificacions que presenten en relació amb el vigent. b) Liquidació del Pressupost de l'exercici anterior i avanç de la del corrent, referida almenys a 6 mesos d’aquest. c) Annex de personal de l'Entitat Local. d) Annex de les Inversions a realitzar en l'exercici. e) Un Informe economicofinancer, en què s'exposen les Bases utilitzades per a l'avaluació dels Ingressos i de les operacions de crèdit previstes, la Suficiència dels crèdits per a atendre el compliment de les obligacions exigibles i els gastos de funcionament dels serveis i, en conseqüència, l'efectiva ANIVELLACIÓ del Pressupost Abans del 15 de setembre es remetrà a l'Entitat Local la mateixa documentació referida a cada un dels Organismes Autònoms (format pel seu president, aprovat per la Junta o Consell de l'OOAA) i Societats Mercantils (format pel seu president, aprovat per Consell d'Administració de la Societat), que depenguen de l'Entitat Local; tota aquesta documentació serà sotmesa a informe de l'Interventor. Una vegada emés l'informe, el President de l'Entitat Local ho remetrà al Ple de la Corporació abans del 15 d'octubre per a la seua aprovació, esmena o devolució. El Ple de la Corporació haurà d'aprovar (o NO) el Pressupost General ÍNTEGRAMENT (no podent aprovar-se cap dels pressupostos que ho componen separadament). Realitzada l'APROVACIÓ INICIAL, el Pressupost és sotmés a INFORMACIÓ PÚBLICA (Principi de Publicitat) (15 dies BOP). El Pressupost es considerarà definitivament APROVAT si durant els 15 dies d'exposició al públic no hagueren presentat RECLAMACIONS. En cas contrari, el Ple disposa d'un mes per a resoldre-les. L'APROVACIÓ DEFINITVA del Pressupost General pel Ple de la Corporació haurà de realitzar-se abans del 31 de desembre de l'any anterior a l'exercici en què haja d'aplicar-se. Una vegada publicat en el Butlletí Oficial de la Corporació (i resumit per

4 – ELS CRÈDITS i LES SEUES

MODIFICACIONS

Les partides pressupostàries de gastos tenen tres limitacions:

4.1 – Limitacions quantitatives

Amb caràcter general no poden sobrepassar-se les xifres consignades en el Pressupost, de manera que si algun gasto sobrepassa aqueixa quantitat és Nul de PLE DRET (Principi de limitació dels crèdits).

4.2 – Limitacions qualitatives

El crèdit només pot emprar-se per a la finalitat per a la que es va concedir en el Pressupost General (Principi de vinculació dels crèdits).

4.3 – Limitació temporal

Els crèdits que figuren en el Pressupost tenen vigència només durant l'exercici pressupostari. Un crèdit només PODRÀ TRASPASSAR-SE a un altre posterior amb les formalitats que exigeixen les lleis (Principi d'Anualitat).

No obstant això, és freqüent que al llarg de l'any de vigència del pressupost sorgisquen noves necessitats, no previstes en el PRESSUPOST aprovat pel Ple. Per a aquests casos la llei Reguladora de les Hisendes Locals preveu una sèrie de modificacions pressupostàries que suposen excepcions a aqueixes limitacions generals.

4.4 – Excepcions a la limitació quantitativa

4.4. A Crèdit extraordinari i suplements de crèdit Quan haja de realitzar-se algun gasto que no puga demorar-se fins a l'exercici següent, i no existisca en el Pressupost de la Corporació crèdit, o siga insuficient o no ampliable el CONSIGNAT, el seu president ordenarà la INCOACIÓ de l'Expedient de Concessió de Crèdit Extraordinari, en el primer cas, o de Suplement de Crèdit, en el segon. L'Expedient, que haurà de ser prèviament informat per la Intervenció, se sotmetrà a l'APROVACIÓ del PLE de la Corporació, amb subjecció als tràmits i requisits que els Pressupostos. Seran així mateix d'aplicació les normes sobre informació, reclamacions i publicitat dels Pressupostos. Si la inexistència o insuficiència de crèdit es produïra en el Pressupost d'un Organisme Autònom, l'expedient de crèdit extraordinari o de suplement de crèdit proposat inicialment per l'Òrgan competent de l'Organisme Autònom a què aquell corresponga, serà remés a l'Entitat Local per a la seua tramitació d'acord amb el que disposa l'apartat anterior. L'Expedient haurà d'especificar la concreta partida pressupostària a INCREMENTAR i el mitjà o recurs que ha de finançar l'AUGMENT que es proposa. El dit AUGMENT es finançarà amb càrrec al ROMANENT LÍQUID de TRESORERIA, amb nous o majors ingressos recaptats sobre els totals previstos en el pressupost corrent, i mitjançant anul·lacions o baixes de crèdits de gastos d'altres Partides del Pressupost vigent no compromeses, les dotacions de les quals s'estimen reductibles sense pertorbació del respectiu servei. En

En tot cas, l'aprovació de les transferències de crèdit entre distints GRUPS de FUNCIÓ correspondrà al Ple, excepte quan les baixes i les altes afecten crèdits del personal. Els Organismes Autònoms podran realitzar operacions de transferències de crèdit amb subjecció al que disposen els apartats anteriors. Les modificacions pressupostàries, quan siguen aprovades pel Ple, seguiran les normes sobre Informació, Reclamacions, Recursos i Publicitat. Les Transferències de crèdits de qualsevol classe estaran subjectes a les limitacions següents:

1. No afectaran els crèdits ampliables ni als extraordinaris concedits durant l'exercici.
2. No podran MINORAR-SE els crèdits que hagen sigut INCREMENTATS amb suplements o Transferències, excepte quan afecten Crèdits de personal, ni els crèdits incorporats como conseqüència de ROMANENTS no COMPROMESOS procedents de pressupostos tancats.
3. No incrementaran crèdits que com a conseqüència d'altres transferències hagen sigut objecte de minoració, excepte quan afecten crèdits de personal. Les anteriors limitacions no afectaran les Transferències de crèdit que es referisquen als PROGRAMES d'IMPREVISTOS i funcions no classificades, ni seran aplicables quan es tracte de crèdits modificats com a conseqüència de REORGANITZACIONS ADMINISTRATIVES aprovades pel Ple.

4.6 – Excepcions a la limitació temporal

4.6. A Incorporació de romanents de crèdit Els crèdits per a gastos que l'últim dia de l'exercici pressupostari No estiguen AFECTATS el compliment d'obligacions ja reconegudes quedaran ANUL·LATS de Ple Dret, sense més excepcions que les que s'enumeren a continuació.

Podran incorporar-se als corresponents Crèdits dels Pressupostos de Gastos de l'exercici immediat següent, sempre que existisquen per a això suficients Recursos financers: 1) Els Crèdits Extraordinaris i els Suplements de Crèdits, així com les transferències de Crèdit, que hagen sigut concedits o autoritzats, respectivament, en l’ últim trimestre de l'exercici.

2. Els crèdits que EMPAREN els compromisos de gasto degudament adquirits en exercicis anteriors.
3. Els crèdits d'operacions de capital.
4. Els crèdits autoritzats en funció de l'efectiva recaptació de drets afectats. Els romanents incorporats, segons allò que s'ha previngut en l'apartat anterior, podran ser APLICATS tan sols dins de l'exercici pressupostari a què la incorporació s'acorde i, en el supòsit de Crèdits Extraordinaris i suplements de Crèdits, per als mateixos gastos que van motivar, en cada cas, la seua concessió i autorització. Els crèdits que emparen projectes finançats amb ingressos afectats hauran d'incorporar-se obligatòriament, llevat que es desistisca totalment o parcialment d'iniciar o continuar l'execució del gasto.

4.6. B Crèdits per a gastos plurianuals

L'AUTORITZACIÓ o REALITZACIÓ dels gastos de caràcter plurianual se subordinarà al crèdit que per a cada exercici autoritzen els respectius pressupostos. Podran adquirir-se compromisos per Gastos que hagen d'estendre's a exercicis posteriors a aquell en què s'autoritzen, sempre que la seua execució s'inicie en el propi exercici i que, a més, es troben en algun dels casos següents: a. Inversions i transferències de capital () (*) b. Els altres contractes i els de subministraments, de consultoria, d'assistència tècnica i científica, de prestació de serveis, d'execució d'obres de manteniment i d'arrendament d'equips no habituals de les entitats Locals,