El Espacio Público y la Ciudad: Análisis y Dinámicas Urbanas - Prof. Rivero, Resúmenes de Arquitectura

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guillermo takano

juan tokeshi

Espacio público

En la ciudad popular:

reflexiones y experiencias desde el sur

Estudios

urbanos

guillermo takano

juan tokeshi

Espacio público

En la ciudad popular:

reflexiones y experiencias desde el sur

Diagramación e Impresión: Sinco Editores [email protected]

© desco Centro de Estudios y Promoción del Desarollo León de la Fuente 110 Lima 17 • Telf.: 613- Diciembre 2007 Tiraje: 1 000 ejemplares

Código: 13229

espaCio públiCo en la Ciudad popular: reflexiones y experiencias desde el sur. serie estudios urbanos nº 3.

autor: TaKano, Guillermo; ToKesHi, Juan.

nº de páginas: 80 ///

intervención urbana / espacio público / asentamientos humanos / Villa el salvador / Villa María del Triunfo.

Depósito Legal: 2007- ISBN: 978-9972-670-81-

espacio público en la ciudad popular: reflexiones y experiencias desde el sur

Guillermo Takano Juan Tokeshi

Observatorio Urbano – desco Serie Estudios Urbanos, Nº 3

Esta publicación se efectúa con el apoyo solidario de CORDAID.

Fotos: Archivo Programa Urbano de desco

imagen de carátula: Ramiro Garcia

Mapas: César Orejón/Observatorio Urbano de desco

2. la alamEda dE los JardinEs OBJETIvOS INICIALES TERRITORIO DE INTERvENCIÓN LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES A LO LARGO DEL PROCESO SECUENCIA DE ACTIvIDADES y METODOLOGÍA EMPLEADA SOSTENIBILIDAD y REPLICABILIDAD DEL PROyECTO EL PROCESO DESPUéS DE LA INTERvENCIÓN CONCLUSIONES PRELIMINARES y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROyECTO
3. las inTErVEncionEs dEl proyEcTo nuEba 2 (nuEVos barrios) TERRITORIO DE INTERvENCIÓN OBJETIvOS INICIALES LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES A LO LARGO DEL PROCESO SECUENCIA DE ACTIvIDADES y METODOLOGÍA EMPLEADA SOSTENIBILIDAD y REPLICABILIDAD DEL PROyECTO EL PROCESO DESPUéS DE LA INTERvENCIÓN CONCLUSIONES PRELIMINARES y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROyECTO
4. conclusionEs GEnEralEs y rEcomEndacionEs LOS PROCESOS QUE LAS INTERvENCIONES PERMITIERON UNA APUESTA POR UNA POLÍTICA PúBLICA NACIONAL DE MEJORAMIENTO URBANO y ESPACIOS PúBLICOS
5. biblioGrafía

presentación

un espacio físico abandonado es la más clara expresión del repliegue de lo social y lo político. es por eso que para nosotros rescatar ese espacio significa recuperar redes sociales y responsabilidades públicas, esto es, recuperar ciudadanía. en este tercer número de nuestra serie Estudios Urbanos : Espacio público en la ciudad popular: reflexiones y experiencias desde el sur , esta premisa se pone prueba a partir de repasar la intervención del programa urbano de desco en diversos espacios públicos de los distritos de lima sur, experiencias realizadas en conjunto con la comunidad organizada y los gobiernos locales.

la relación dinámica entre ciudadanía y espacio público ha sido, desde fines de los noventa, nuestro foco de atención al momento de proponer alternativas para mejorar la gestión del hábitat urbano. nuestra motivación ha sido fortalecer la ciudadanía activa y la responsabilidad pública, entendidas como condiciones necesarias para generar y mantener espacios de calidad para las y los vecinos de estos distritos.

estamos seguros que las experiencias analizadas en este texto contribuirán a seguir pensando nuestras ciudades y mejorar nuestra actuación en ella. es necesario mencionar aquí a Mariana llona, socióloga, y José barreda, geógrafo, dos profesionales que asumieron la jefatura del programa en distintos momentos, y cuya participación en la discusión y labor de orientación de estas propuestas son hoy de gran valor para la construcción de un discurso sobre el espacio público en la ciudad popular.

una joven socióloga que integra el equipo del programa urbano, Teresa Cabrera, permitió a los autores un espacio para la discusión de ideas sobre el espacio público y muchas de las líneas escritas contienen sus singulares posiciones. a ella nuestro reconocimiento por la seriedad con que desarrolla su labor cuya marca radica en tratar de hallar un equilibrio entre la reflexión, la promoción y la acción política.

a la manera del espacio público, que es el lugar del encuentro entre lo diferente y a la vez motor de esa diversidad, la preparación de esta nueva entrega de Estudios Urbanos permitió en Juan Tokeshi y Guillermo Takano, el encuentro de dos generaciones de arquitectos. el primero, conocido como un “arquitecto descalzo” con una lectura de la ciudad que, romántica para muchos, ha marcado a varias promociones de profesionales de distintas universidades, despertando en ellos el interés por la ciudad popular. el segundo, más pragmático -como todo el que bebe de manera directa la primera década de este nuevo siglo- pero con la misma ambición por cambiar una realidad que no contribuye a una vida digna en el conjunto de la ciudad. También como en el espacio público, hubo entre ellos coincidencias y desencuentros que terminaron por confirmar nuestro supuesto: trabajar en el espacio público significa apostar por el intercambio entre lo diferente y que esto a su vez contribuya a pacificar la ciudad. a ellos nuestro reconocimiento por el profesionalismo con que llevaron a cabo esta labor.

Laura Soria Jefa del programa urbano desco

introducción

el trabajo del programa urbano desco se viene concentrando desde hace casi veinte años en el sur de lima, que contiene a tres de los distritos más representativos de lo que hoy se conoce como Ciudad Popular, aquella que desde hace ya muchos años dejó de ser barriada y pueblo joven para volverse ciudad. es aquí en lima sur donde se encuentran tanto la fuente de nuestras reflexiones como el producto de nuestro trabajo, el cual si bien se encuentra inscrito en este territorio específico, no impide que nuestra preocupación se extienda a todo el problema de lima, las demás ciudades peruanas y el tema urbano en general.

Hace poco menos de diez años surgió al interior del programa una inquietud por introducirse en una de las dinámicas más representativas y a la vez más problemáticas de las ciudades: el espacio público. encontramos que esta doble afirmación de representatividad-problema por ejemplo en lima, que tiene una composición tan diferenciada, varía en intensidad según qué parte de ella estemos viendo y más aún, desde dónde la estemos viendo.

en muchos de sus distritos como bien es el caso de aquellos que componen lima sur es donde esa diferencia en intensidad puede hacerse patente si es que los comparamos con distritos digamos más “tradicionales” de lima. en primer lugar tanto por la configuración del espacio público como los procesos que en ellos se dan, y en segundo lugar por las estrategias de intervención en ellos. ambos puntos tienen particularidades que en el presente documento trataremos de presentar, el cual para nosotros no sólo tiene un carácter de información, sino también de recuerdo emotivo, de lecciones aprendidas, y de conocimiento útil para nuestras próximas experiencias, y esperamos también las de ustedes.

es precisamente el espacio público uno de los ámbitos donde las contradicciones de la ciudad se vuelven evidentes, y donde a la vez hemos podido a manera de un laboratorio de pruebas a pequeña escala, desencadenar un número de acciones que generen mejores procesos de producir la ciudad y mejores condiciones de ciudadanía en dos de los distritos de lima sur. los espacios públicos son sin ninguna duda los puntos donde las sociedades se encuentran y ebullen, “…de alguna manera como la válvula que permite controlar la olla de presión social del país.”^1. es por ello que en nuestra búsqueda

(^1) VEGA CENTENO , pablo.“de la barriada a la metropolización: lima y la teoría urbana en la escena

contemporánea”. en: Perú Hoy: Las ciudades en el Perú. desco. lima 2003.

del desarrollo de la ciudad y las personas que la habitan debemos repensar aquellas estrategias que fortalezcan la vitalidad de nuestros espacios públicos, que permitan una ciudad habitada por ciudadanos y que sea el escenario de una convivencia que hasta el momento parece cada vez más distante.

en la primera parte del texto se presenta una aproximación teórica al tema del espacio público en la ciudad popular, basado en las principales experiencias de estudio e intervención tenidas durante los últimos años 2. las tres experiencias más importantes de intervención se presentan en la segunda parte: la alameda de la Juventud y la alameda de los Jardines en Villa el salvador, y el proyecto nueba 2 (nuevos barrios) en la zona de nueva esperanza – Villa María del Triunfo. estas tres experiencias tienen particularidades y niveles de profundidad que creemos son el soporte de las ideas presentadas.

en el primer caso (la alameda de la Juventud) se habilitó un espacio público ambientalmente sostenible, mediante la implementación de una planta de tratamiento de aguas residuales que irrigue sus áreas verdes. este proyecto demostraría la posibilidad del uso de aguas tratadas para mantener verde a todo el distrito. se buscó también incidir en el tejido social mediante la creación de comités de gestión ambiental que pudieran encargarse de su mantenimiento y gestión. en el segundo caso (alameda de los Jardines), se intervino sobre el espacio aledaño al Mercado de pachacamac en Villa el salvador; con el objetivo de reordenar el tejido económico del mismo, de manera que se contribuya a una solución de los conflictos existentes entre actividades comerciales y residenciales. en el tercer caso (nueba 2), el proyecto buscó intervenir en la zona denominada como los nuevos barrios: ocupaciones recientes en condiciones de extrema precariedad física, económica, social y ambiental. dado el problema de falta de organización social de los barrios y desconfianza en las autoridades, se optó por fomentar nuevas formas de organización y cohesión social alrededor del desarrollo participativo de proyectos de infraestructura urbana y mejoramiento de los barrios.

(^2) intentaremos construir una definición lo más responsable posible de la problemática del espacio

público en lima Metropolitana, a partir de nuestra comprensión tanto desde la experiencia directa en lima sur como de aquello que percibimos en otros territorios de la ciudad. sin embargo, el tema del espacio público en las demás ciudades peruanas contiene cuestiones específicas que este estudio no contempla.

L a produccion formaL de La ciudad

la imposición de lógicas derivadas del actual modelo económico –que pasa por alto criterios mínimos como planificación o sostenibilidad- sobre los procesos de nuestras ciudades ha marcado con mayor intensidad una huella que es patente en ellas desde el mismo momento en el cual fueron fundadas: la desigualdad. las condiciones de juego que proponen no se ajustan a una participación de la ciudadanía en igualdad de condiciones sino al afianzamiento de una escala piramidal de beneficiarios de sus estrategias y política económica; y sus intereses no responden en ningún caso a desarrollar la ciudad en su conjunto sino por el contrario a brindar beneficios sectorizados, que en el tejido urbano se ven reflejadas en nuevas y más intensas formas de exclusión social y espacial.

“Al nacimiento de un nuevo barrio financiero en el exclusivo distrito de San Isidro le correspondería la decadencia y desaparición del corredor industrial de la avenida Argentina. A la urbanización descontrolada de los balnearios del sur por parte de la elite social le correspondería la acelerada degradación de muchas áreas de la ciudad consolidada. Con el nacimiento de grandes shopping o centros comerciales se produjo una expansión de los campos feriales informales. En este contexto, la calle urbana como espacio público empieza a desaparecer para ser reemplazada por una extensa red de autopistas que acentúan la segregación.” 1

el modelo urbano promovido a partir de la primera mitad de los años noventa se caracterizó por la apertura del mercado inmobiliario para las clases más favorecidas de la sociedad, impulsado mediante la construcción de vivienda nueva en primer lugar (el viejo patrón de vivienda chalet de clase media devino edificio multifamiliar), seguido de marcados cambios de zonificación asociados a intereses políticos y económicos particulares de especulación del valor del suelo, que tuvieron un efecto de división más que integración u ordenamiento.

a la vez somos testigos de la creación de espacios ofertados, privatizados 2 , inseparablemente asociada al consumo de bienes y servicios específicos mediante la (re)creación de enclaves negados para la mayoría de los ciudadanos, que ya sea mediante barreras visibles o invisibles, están privados de ser espacios apropiables en las mismas condiciones... negados de poder ser espacios públicos en pocas palabras.

“Lo que no funciona es el intento de marcaje de nuevos espacios instrumentales a los que se intenta dar una nueva simbología por medio de la privatización de espacios públicos (...); es decir, la idea de crear unos espacios que reproducen funciones de centralidad urbana, que tratan de reconstruir, y reconstruyen, a veces con bastante éxito la densidad de la vida urbana

(^1) LUDEÑA, Wiley.“lima y la globalización, una expansión urbana difusa”. en: Identidades: Reflexión,

Arte y Cultura , número 100. lima 2006. (^2) Que no es lo mismo que decir espacios privados. al hablar de privatizados nos referimos a

que si bien tienen un uso aparentemente público terminan siendo restringidos y restrictivos a determinados grupos sociales. Tiene que ver también con el hecho que muchos de estos espacios eran públicos antes de ser finalmente intervenidos. es por ello que la palabra privatizado nos ayuda a definir un antes y un después en el uso social de determinadas zonas de la ciudad.

guillermo takano / juan tokeshi

pero que privatizan y a la vez que privatizan, sesgan definitivamente los usos y la percepción de este espacio porque está dominado por la función comercial. No hay nada de malo en la función comercial, una función tan legítima como cualquier otra en la sociedad. Pero la cuestión es la estructuración simbólica sobre la base de la predominancia excesiva de esta función.” 3

El papel del Estado

Históricamente el papel del estado en la producción de la ciudad se ha caracterizado por su irregularidad, fluctuando entre políticas más o menos efectivas o equitativas, dependiendo de qué momento y a qué parte de la ciudad quiera dar cobertura. es evidente que los sectores económicos altos han recibido un apoyo efectivo y constante del estado, del mercado y de la esfera profesional.

por otro lado, para los sectores bajos esta producción formal desde el estado se reduce a la entrega de suelo y a su mejoramiento en un primer momento, aprovechando una situación en la que las familias demandaban sólo el espacio vital para edificar progresivamente sus viviendas. sin embargo el día de hoy este espectro se ha reducido a la formalización de la propiedad (gobierno central) o a la construcción de grandes equipamientos e inversión en obras viales y escaleras (gobierno metropolitano); dejando la vivienda, el espacio público y la ciudad -como problemas a ser tratados de manera integral y simultánea- en último plano.

esto nos ayuda a entender la relación entre una producción oficial y otra que se da fuera de su radio de alcance: aquella cuyos sentidos y mecanismos se oponen diametralmente a los de la cultura oficial y a los establecimientos del sistema actual del estado, y que paradójicamente ha marcado la pauta de construcción de la ciudad peruana del último medio siglo, a pesar de que casi la totalidad de esfuerzos de inversión estatal se han dado a sus espaldas.

aL margen de dicha producción formaL

una segunda manera de producir la ciudad (por no decir la primera) es aquella cuyos procesos a diferencia de los formales parten de la lógica de acceder primero al suelo, generalmente ocupando terrenos de propiedad pública o privada, para luego construir la vivienda y habilitar los servicios básicos; de manera que el hecho de habitar y vivir el espacio es anterior al de producir la ciudad como tal. nos referimos a una ciudad en un constante proceso de (trans) formación, donde la consolidación final de los barrios pueden tomar décadas, representando una lucha social y política constante de una población que se organiza y lucha por satisfacer sus necesidades de inserción en este sistema (la principal estrategia de las organizaciones

(^3) CASTELLS , Manuel. “espacios públicos en la sociedad informacional”. en: Ciutat real, ciutat ideal.

Significat i funció a l’espai urbà modern. serie urbanitats nº 7, Centro de Cultura Contemporánea de barcelona. barcelona 1998. http://urban.cccb.org/urbanlibrary/htmldbdocs/a001-b.html

guillermo takano / juan tokeshi

es también discutible afirmar que la población que la habita representa la minoría de la población urbana en el país. sólo en lima encontramos que un 40% de la población habita en barrios populares y que dos terceras partes de la construcción en el perú son auto-producidas.

la complejidad de la ciudad popular define muchos de los aspectos de la sociedad peruana de nuestros días y requiere pues de entradas y enfoques particulares para entenderla e intervenirla, que se basen en asumir en principio la permeabilidad entre los que denominamos popular y formal, para luego analizar sus diversos componentes: el espacio público es un componente central. analizar la configuración del espacio público y la manera cómo se utiliza, gestiona e imagina es fundamental para entender esta complejidad.

El Espacio

público

y la ciudad

¿Qué entendemos por espacio púbLico?

L as dimensiones deL espacio púbLico

centraLidad e identidad

la dimensión política

el acceso a un espacio público de calidad es uno de los ejes centrales de lo que llamamos el derecho a la ciudadanía que en palabras de Jordi borja^2 es, “… históricamente, el estatuto de la persona que habita la ciudad, una creación humana para que en ella vivan seres libres e iguales.”^3

el espacio público expresa el diálogo entre la administración pública como propietaria jurídica del territorio (que faculta el dominio del suelo y garantiza su uso), y la ciudadanía que ejerce un uso real del mismo, otorgándole carácter de dominio público (apropiación cultural-colectiva).

es decir, la apropiación cualifica al espacio colectivo y le otorga su condición de espacio público. la dinámica que encontremos en cualquier espacio público de la ciudad depende directamente del nivel de apropiación dado por parte de la gente, más que de cuán bien se encuentre equipado el espacio (es decir, la calificación de espacio público es aportada por la gente y no por el planificador).

en muchos casos esta relación se da de manera dislocada (ya que ambos actores no participan en la ciudad con las mismas intensidades). es común el caso en el que el municipio como propietario jurídico -el cual tiene responsabilidades básicas sobre el equipamiento y la gestión del espacio-, se desvincula de su papel de facultar el dominio del suelo (no responsabilizándose de la seguridad ciudadana por ejemplo); haciendo que la comunidad misma tenga que encargarse de aquello, que en principio, no le compete. es también por ello el espacio de la concertación y el conflicto, donde se manifiestan estas necesidades y donde se reproduce el diálogo.

a pesar de ello, es a raíz de esta dislocación que se genera una nueva dimensión del dominio público en los barrios populares, ya que la población asume un plus en sus roles de acción frente al estado, generando mediante la organización colectiva y la participación activa una respuesta que es inédita en contextos más favorables. si a esta

EL CONCEPTO DE ALAMEDA El proceso mismo del proyecto de la Alameda de la Juventud tuvo un giro conceptual de: “Construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas para regar un área verde”, en el cual no se contemplaba de manera tan clara la intervención sobre el espacio público; a la “Construcción de una Alameda para Villa El Salvador”, que pueda ser replicado en muchos otros espacios similares en el distrito. Entre los antecedentes de este interés tenemos la propuesta de los Arquitectos Jorge Burga y Juan Tokeshi para rediseñar y equipar los espacios centrales de sus avenidas transversales (entre ellas la Avenida Velasco), estableciendo un referente del concepto de Alameda para dichos espacios.

(^2) urbanista Catalán, imprescindible en la discusión contemporánea alrededor del tema de la ciudad, el espacio público y la construcción de ciudadanía. (^3) BORJA , Jordi. la Ciudad Conquistada. alianza editorial s.a. Madrid 2003 p. 120

respuesta se le suma el suficiente grado de concertación con los gobiernos locales y otros actores, los resultados de esta creación de instancias intermedias de intercambio político entre el estado y la sociedad, pueden generar relaciones y dinámicas notables con respecto al tema de la producción de la ciudad y el espacio público.

la dimensión social

si algo define al espacio público como constitutivo de la ciudad, es que es escenario del anonimato , que es la base de cualquier forma verdadera de integración social^4 ; en el sentido que nos libera de justificar nuestro origen, condición social, idiosincrasia, etc. y nos establece como iguales el uno con el otro.

el espacio público se presenta a la vez como el punto donde esa igualdad basada en el anonimato es sistemáticamente confrontada con las relaciones de poder que condicionan la posibilidad de su uso equitativo. dichas relaciones de poder se reflejan en disputas por el control de los espacios, conflictos de variada naturaleza e intensidad que se producen ya sea por las características de los individuos o grupos que los utilizan (inequidades de género o edad) o por la poca compatibilidad entre las dinámicas que en ellos se dan (del transitar y del estar, de lo comercial y lo residencial, de lo deportivo y lo recreativo, etc.)

EL CONCEPTO DE ESPACIO PúBLICO PRESENTADO CON EL PROyECTO NUEBA 2 Las intervenciones del proyecto NUEBA 2 apuntaron a dinamizar los modos de organización vecinal en la zona de los nuevos barrios del distrito de Villa María del Triunfo -las que se hallaban debilitadas debido al desgaste de las relaciones de representación política de los dirigentes de los barrios y la poca presencia del gobierno local en dicho territorio-; mediante la movilización social y política en torno al mejoramiento del entorno barrial y la intervención colectiva en el espacio público, donde municipalidad y población tendrían aportes sustanciales, en la toma de decisiones y en la posterior ejecución y gestión de los distintos proyectos. La función intrínseca del espacio público reforzaría también la calidad de vida de los habitantes.

EL CONCEPTO DE ESPACIO PúBLICO PRESENTADO CON LA ALAMEDA DE LA JUVENTUD La Alameda de la Juventud se constituyó como el primer espacio público de escala distrital en Villa El Salvador, permitiendo romper la anterior dinámica de uso del espacio público; dada al interior de los espacios de los grupos residenciales (dinámica barrial), o de grandes espacios alejados del distrito (dinámica metropolitana). Esto permitió la legitimación de dicha tolerancia hacia el “otro”, y de la complejidad del encuentro anónimo en la ciudad más allá de la familiaridad del barrio, apuntando a consolidar una nueva dimensión de lo colectivo.

(^4) Cf. DELGADO , Manuel. El Animal Público. editorial anagrama, Cuarta edición. barcelona 1999.