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RADIO Y TELEVISIÓN EN ESPAÑA
1. EL FRANQUISMO: RADIO Y TV AUTORITARIA
Los sucesos durante los 40 años posteriores al “Alzamiento nacional” tuvieron influencia en la historia de la radio y la TV en España. Los cambios en el gobierno siempre van acompañados de cambios en la dirección general de de RTVE; además el perfil de estos altos puestos en RTVE evolucionan al tiempo que lo hace el sistema. En un primer momento, eran militares los que ocupaban estos puestos, a diferencia de lo que ocurría en otros países europeos donde eran ingenieros, realizadores, periodistas… La ideología del régimen, el nacionalcatolicismo, con una estrecha colaboración entre iglesia y estado. Los intereses y actuaciones del régimen, represión, ejecuciones, encarcelamientos exiliados…, condicionaron en gran medida el desarrollo de la cultura en España. De hecho, periodistas, maestros, escritores, fueron grandes perjudicados a causa de la represión. La mediocridad cultural dl régimen se extendió a RTVE, con excepciones, ya que tampoco hay que olvidar o desvalorizar la aportación de realizadores, guionistas o periodistas. Frente a estos, la mayoría de los directivos y profesionales cercanos al régimen que colaboraron, con sus manipulaciones y censuras, al autoritarismo y la represión
• Ley de prensa de “guerra” de 24 de Abril de 1938. (Derogada 28 años
después) Represión contra la libertad de expresión. El partido único tiene el poder político, y es este el que se encarga de representar en los medios de comunicación lo que, para ellos, es la voluntad del pueblo.
• Años 50, adaptación relativa de la ideología oficial del régimen a los nuevos
tiempos. Pero la represión continua en los 50, 60 y 70. Algunas leyes represivas:
• Ley de orden público de 1959
• Ley contra la rebelión militar, el bandidaje y el terrorismo de 1960
• 1956 – Nace la TV en España
• 1959 - TV comienza su verdadera cobertura nacional.
• Años 60 : Consolidación de la dictadura. Desarrollo económico, “milagro europeo”,
crecimiento que no puede atribuirse al régimen o a su planificación, es decir, no “milagro español”
1.. Una radio estatal tardía ( respecto a Europa, retraso que viene de la dictadura de
Primo de Rivera.
• Primo de Rivera concedió el monopolio del teléfono a una empresa privada,
Telefónica de España y permitió la explotación privada de la radio. Después de 1945 la radio fue “nacionalizada”. (Doble anomalía de España respecto a Europa)
• Años 20: Las radios privadas son pioneras. Radio Ibérica 1923 , impulsada por las
principales ind. Eléctricas, asociadas en Unión Radio.
• 1925 : Primera emisora en Madrid.
• Reiterados intentos de constituir una radio pública. Ley de Junio de 1934, primer
intento de crear un Servicio Nacional de radio difusión, Reglamento noviembre 1935 se reitera la constitución de este servicio.
• En plena Guerra civil nacerá el germen de la Radio Estatal. “Radio Salamaca”
utilizada desde el alzamiento por los militares, se inaugurara en 1937 como primera emisora “nacional.
• A partir de entonces:
• Radio Nacional de España,
• red de emisoras del Movimiento
• Cadena azul de Radio difusión
• Aparato de propaganda que incluía:
• RNE y el resto de radios estatales(agrupadas en Redera), diarios, editoriales
de libros y revistas, el NO_DO(noticiario oficial)
• Ley de prensa de 1938 o “ley de Guerra” o de “Serrano Suñer” ; con una
fuerte censura previa y castigos para todo el que iba en contra del régimen. Directores de periódicos, radios y medios son nombrados por el régimen. Fin: “unificación ideológica”, los periodistas: “funcionarios de la ideología”.
• La Radio: controlada durante la guerra por el Gabinete de Prensa y Propaganda de
la Junta de defensa Nacional, y en 1941 por la Vicesecretaría de Educación Popular.
• El cine: sufría fuerte vigilancia. Prohibición de versiones originales extranjeras
• 1951 : se crea el Ministerio de Información y Turismo
• Ministro hasta 1962 - Arias Salgado
En este Ministerio se ubicará desde 1952 la Dirección General de Radio difusión (Jesús Suevos). El “Arias-Salgadismo” Una verdadera “teología de la Información”, mezcla de fascismo y catolicismo integrista.
• 1952: Nuevo plan para la radio difusión en Ondas medias, reafirmando la gestión
estatal.
• 1955: concesiones oficiales del MIT de emisoras privadas comarcales, cuyos
propietarios y fundadores tenían una probada adhesión al régimen:
• SER (Antigua Unión Radio)
• Rueda de emisoras Rato (desde 1940)
• Compañía intercontinental de Radio (creada e 1946 por Serrano Suñer)
• Compañía Aragonesa de Radio difusión
Entre 1957 y 1958 , germen de la cadena COPE, de acuerdo con el concordato con el Vaticano ( 1953 ), y con la Conf. De Obispos Metropolitanos Españoles.
2.. El nacimiento de una televisión de régimen (1956-1962)
• 1964: TVE llega hasta Canarias.
• 1964 : Plan del Ministerio de Información y Turismo para el fomento de los
“teleclubs”. Según este plan, los teleclubs debían estar creados en zonas rurales o grandes ciudades, estaban subvencionados por el estado, pero en la práctica los costeaban mayormente los ayuntamientos.
• A partir de 1965 comienza lo que se conoce como “apertura”, que pretenderá ir
acompañada de una supuesta apertura informativa. Se pretendía una adaptación ideológica a las nuevas circunstancias nacionales e internacionales; calificada como “cambio en el régimen y no del régimen. Fue una apertura relativa y nada exenta de riesgos para periodistas y editores, porque entre 1966 y 1969 hubo numerosos expedientes contra la prensa junto con numerosas multas y sanciones. En cambio, en los medios audiovisuales estatales, especialmente en TVE, no se advirtió el menor cambio de situación, ni en términos de estructura, ni en los contenidos y controles. Además hubo signos de retroceso.
• 1963: Creación de una jurisdicción especial, Tribunal de orden público.
• (1964-1967) Plan Nacional Televisivo , se desarrollo paralelamente al I Plan de
Desarrollo.
• 1966: Inauguración de la segunda cadena, denominada generalmente como UHF
(Ultra Hight Frecuency), con una programación limitada a tres horas al día. Con el impulso de esta, desde 1964-1965 , se comenzó una política de producciones propias, series y espacios dramáticos sobre todo, movidas por el intento de potenciar la imagen de TVE. Proceso propiciado por la entrada en TV de una generación de realizadores salidos de la Escuela Oficial de cinematografía. A pesar de esto, la 2ª cadena fue durante todo el franquismo marginal, y no tendría verdadera difusión hasta los ochenta
• 1966: Ley de prensa e imprenta, “Ley Fraga” (Ley 14/1966 de 18 Marzo ),
que eliminaba formalmente la censura previa
• Aparato legislativo complementario de esos años:
• 1964 : Estatuto de la publicidad
• Estatuto de la profesión periodística
• Reorganización y lanzamiento del Instituto de opinión pública
• Creación de nuevas escuelas oficiales:
• 1964: Escuela oficial de Publicidad
• 1967 : Escuela oficial de radio y Televisión
• Refuerzo de la Escuela oficial de periodismo
• 1972: Todas, junto con la escuela de cine, se integraran en las facultades CC.INFO
1ºS estudios empíricos sobre las emisiones de esta época muestran que una constante de TVE fue el protagonismo otorgado al entretenimiento en su programación. 42% entretenimiento, 24% información general y 4 % programación cultural.
Mientras tanto, la radio continuo en esos años profundizando y consolidando la estructura general tras la Guerra Civil; omisión obligada de simultanea de las emisiones locales de OMedia en FM se exige en 1958; Plan transitorio de Ondas Medias 1964 mantendrá esto, y la renovación de las licencias privadas en 1972 y 1975 culminará este último año con la cesión obligada al Estado de 25% de las acciones de las cadenas comerciales.
1.4. Auge y crisi de RTVE en paralelo a la crisis del franquismo (1969-1975) 1969 --> Escándalo MATESA: fraude sobre créditos a la exportación. A partir de esta crisis:
- se forma un gobierno "homogéneo" dominado por el OPUS DEI.
- cesará Fraga como responsable del MIT, sustituido por Sánches Bella.
- Adolfo Suárez: director general de RTVE.
Motores de la crisis de la dictadura, marcado por:
- fuertes protestas laborales
- elevado y creciente ritmo de huelgas
- movimientos estudiantiles y de oposiciñon política en ascenso.
La represión política alcanzará incluso a los trabajadores de RTVE, con el procesamiento y expulsión laboral de seis profesionales por asociación ilícita y propaganda ilegal en febrero de 1972.
1973 --> Se declara que RTVE era un servicio público "centralizado", regulado teóricamente por la legislación de entidades estatales autónomas, pero su dirección y dependencia del Estado continúan inamovibles a la etapa anterior.
altos cargos directivos de RTVE ocupados por importantes cargos políticos. Tras Suarez vendrán: Rafael Orbe Cano, Jesús Sancho Rof hasta en 1975 que fue sustituído por Gabriel Peña Aranda.
1969 --> adopción del Sistema PAL de color.
Comprobación de que la información de TVE no era más que una herramienta ideológica al servicio del Gobierno.
Durante muchas décadas la crítica al sistema radio-televisivo era casi inimaginable. las primeras críticas surgieron en los años setenta, todavía entrecortadas por la censura, hacia la conformación concreta del medio en España. en Cuadernos para el diálogo: "El problema estriba en que TVE no parece ser y ni siquiera parece que pretenda aparentarlo, un medio de comunicación al servicio de la sociedad, sino más bien propiedad exclusiva de quienes la controlan con ánimo de sobrevivir" (Bollo, 1972).
1.5. ECONOMÍA DE LA RADIOTELEVISIÓN FRANQUISTA
1956-1958 --> etapa HERÓICA: una Tve con escasos medios económicos y materiales en el seno de un Estado en crisis económica permanente.
El franquismo intentó implantar en 1957 el "impuesto de lujo", sobre la tenencia de receptores de Tv.
1958-1963 --> sacaba cada año a concurso los espacios publicitarios de Tve. Habitualmente eran las agencias: PUBLIDIS Y MOVIERECORD, que junto con TELESISTEMAS, monopolizarán ese mercado. tambián época del reino inicial del dibujo animado: los hermanos Moro.
Mitad de los años setenta: Tve era un servicio plenamente rentable por la publicidad, hasta el punto de que con tales ingresos se pagaban sus gastos pero también el définit de explotación de RNE, los servicios centrales de la Dirección General e incluso quedaban beneficios al Estado ( a través del impuesto de publicidad televisada).
1963 --> la publicidad proveía en un 91'39%.
1973 --> Cifras sobre gastos totales e ingresos publicitarios certifican que, en un año de relativa crisis económica, la publicidad había abonado un 79'81% del presupuesto, incluyendo los gastos de una ya considerable plantilla laboral.
1974 --> 5'71 millones de receptores.
1964-1965 --> primeros estudios de audiencia, protagonizados por el Instituto de la Opinión Pública. telefilms estadounidenses ocupan el primer lugar de preferencia.
CONCLUSIONES: Características de la radiodifusión estatal:
- La organización jurídica y la gestión no gozaron nunca en este período de autonomía alguna respecto al Estado.
- El modelo financiero con introducción y hegemonía precoz de la publicidad en el contexto europeo, resultaba tan coherente con ese sistema de dependencia gubernamental a ultranza como lo fue el fracaso del canon en un régimen autoritario. La subvención pública, ocupó un papel menor y siempre coyuntural.
LEJOS DEL MODELO EUROPEO DE LA TELEVISIÓN COMO SERVICIO PÚBLICO.
2. LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA: NACIMIENTO DE UN SERVICIO PÚBLICO
PRECARIO (1975-1982)
El rey sustituye a Arias por Adolfo Suarez --> afrontará la reforma de las instituciones franquistas al frente de una coalición de catorce partidos: UNIÓN CENTRO DEMOCRÁTICO (UCD). 1981 --> dimisión de Adolfo Suárez.
1977 --> RTVE crácter continuísta, con el sólo trámite de una nueva consideración jurídica como "entidad autónoma".
Gobierno --> Leopoldo Calvo Sotelo derrota electoral aplastante que destruye prácticamente a la UCD y eleva a los socialistas al Gobierno.
Según un consenso generalizado, aquí acaba el proceso de transición democrática.
En RTVE queda marcada por: la promulgación del Estatuto de radio y televisión, primera norma con rango de ley sobre la radio desde 1934 y sobre la televisión en toda su historia, confiere a RTVE la categoría de "servicio público esencial". Su aplicación se verá cortocircuitada por el nuevo clima político tras el 23F, para empujar a RTVE hacia un nuevo período de involución que se mantuvo hasta prácticamente los comicios de 1982.
El significativo alto ritmo de rotación de los responsables de Rtve en este período: 8 directores en 8 años. El cargo de Directir General de Rtve--> adquiere un sello tan intensamente político que quema rápidamente a sus responsables para finalmente ser cesados. -Rafael Ansón -Fernando Arias Salgado -Fernando Castedo -Carlos Robles Piquer Todos ellos serán acusados periodicamente de manipulación informativa. Nuevo ámbito: cada vez más permisivo con las voces críticas, en una pieza fundamental del debate y la contestación política.
2.1. UNA RADIO TELEVISIÓN DE RELACIONES PÚBLICAS (1975-1980)
A pesar de los avances democráticos de estos tiempos, desde la legalizacion de los partidos politicos, incluyendo el Partido Comunista de España, hasta el consenso creciente mantenido por el gobierno con la oposición en los aspectos claves de las reformas económicasy políticas, esta época dita mucho de ser sosegada:
- La transición coincide con una profunda CRISIS ECONÓMICA. Crecimiento mínimo, con altas tasas de inflacion y paro.
1977 --> la primera cadena amplía sus horarios de 14 a 17 horas, mientras que la segunda emitía entre las 18:30 y las 20:30.
"la España de los Botejara" (serie) --> producción dirigida y escrita por Alfredo Amestoy, trataba sobre la transición española, vista a través de la biografía y opinión de los miembros de distintas generaciones de una familia española. era al estilo de un docugrama.
García Serrano: la televisión no tenía nada que envidiar al cine nacional, seguramente le superaba en capacidad industrial y profesional.
1975 --> acuerdos de Ginebra: conceden 2 frecuencias nacionales de onda media a la radio estatal y una sola a concesionarias privadas, que recae en la SER(principal cadena privada de toda Europa de esta época).
1979 --> Plan Técnico Transitorio de Frecuencia Modulada: concede 120 emisoras nuevas en una primera fase 1981--> por orden del Ministerio de la Presidencia, adjudica otras 180, sin control parlamentario alguno.
beneficiarios fundamentales: Antena 3 Radio y Radio 80.
Aunque la información se iba abriendo paso en la radio privada desde los setenta en forma de informativos locales, deportivos o sociales, también había producido retrocesos en esta permisividad. 1975 --> órdenes del gobierno a ofrecer los programas "en directo". 1977 --> se pudo producir el primer programa informativo en directo, gracias a un decreto que lo autorizaba.
2. 2. La reforma democrática radiotelevisiva: el Estatuto de 1980 En esta etapa se promulga la primera ley democrática sobre radio y televisión, el Estatuti de 1980, que consagra la presunta autonomía del Ente. Tb. es una época marcada por los acontecimientos políticos, el 23F y la sorprendente derrota aplastante de la Unión de Centro Democrático (UCD) en las elecciones de 1982.
El presidente del gobierno es Adolfo Suárez, cuando en mayo de 1979, se presenta en el Parlamento el nuevo proyecto de Estatuto. El cual se discutirá entre los partidos políticos (PSOE, UCD, PCE, PNV) en un largo proceso, hasta que el 27 de septiembre de 1979 se llega a un consenso. Fue promulgado en la Ley de enero de 1980. Introducía una serie de cambios en los medios de RTVE.
• Establecía la gestión directa por el Estado a través del Ente Público RTVE, entidad de
derecho público con personalidad jurídica propia que lo gestionará con capital 100% estatal a través de sus filiales RCE, RNE y TVE.
• El Ente se organiza básicamente en un Consejo de Administración: 12 miembros elegidos
cada 4 años. Sus competencias realmente están ampliamente recortadas.
• Director General elegido por el Gobierno cada 4 años. Es un mandato prácticamente
inamovible salvo causas graves. Tiene amplias competencias en organización, presupuestos y programación.
Además....
• Un Consejo asesor en cada una de las sociedades filiales
• Un Consejo territorial en cada comunidad autónoma
• El control parlamentario mediante una Comisión específica constituida en el Congreso de
los Diputados. Fue criticado por algunos sectores especializados ya que no consideraban que garantizara la participación democrática necesaria, en cuanto al nombramiento y las funciones del Director Gral. La aplicación real del Estatuto se demoró un año por las dificultades para llegar a un consenso entre los grupos parlamentarios para el nombramiento del Consejo de Admón. Sin llegar a un acuerdo, la oposición socialista lanzó una moción de censura contra el gobierno de Suárez. Por fin, UCD y PSOE se ponen de acuerdo para nombrar Director Gral. a Fernando Castedo el 9 de enero de 1981. El mandato de Castedo se puede considerar como la etapa de aplicación completa del espíritu del Estatuto. Y fue un período pleno, breve y conflictivo: pleno porque los cambios solo los podía realizar él; breve, por los 11 meses que duró; y conflictivo, por los acontecimientos del 23F y por cesar al Director de Informativos, Iñaki Gabilondo. El 29 de enero se produce la dimisión de Adolfo Suárez y en plena investidura de Calvo Sotelo se produce el golpe de Estado de Tejero, finalmente fue abortado. Finalmente, Fernando Castedo se vio obligado a dimitir. Su mandato fue demasiado fugaz para conseguir cambios profundos en RTVE, pero si se vio una intención de dar independencia a los programas informativos. Eliminó el departamento de visionado previo y censura. Además, el Consejo de Admón. aprobó los Principios básicos de programación calificados de homologables con otras TV europeas. La intención de Castedo era convertir RTVE en “un medio para la convivencia democrática” y lo consideraba “un servicio público de carácter cultural” para la modernización del país y que “hace participar a la población en el proceso político”. Su mensaje e intenciones apuntaban hacia la democracia. Cuando dimitió, fue una sorpresa ya que se había previsto que el cargo de Director Gral. fuera inamovible durante 4 años, por lo que dejó el destino del Ente en manos del Gobierno. Los siguientes Directores serán más breves aún. El sustituto será Carlos Robles Piquer quién fue elegido íntegramente por el gobierno, sin que hubiera un mínimo de consenso parlamentario. Y su mandato estuvo marcado por una mala gestión y por varias denuncias a manos de otros medios por la manipulación de información sobre la manifestación por la paz, el desarme y la libertad. En mayo de 1982, 180 trabajadores firman una carta con la que critican duramente la gestión de la nueva Dirección Gral: por no ser pluralista, objetiva ni parcial, por dar información dirigida y manipulada y por no reflejar la realidad del país. Comienza la guerra de cartas en las que trabajadores partidarios de uno y otro se unen firmando cartas criticando ciertos aspectos. Esto culminó con la presentación de la moción de censura contra Robles Piquer, por la emisión de Golpe a la turca , considerada una auténtica apología del golpismo. A finales de julio, Carlos Robles Piquer dimite. Le sustituye Eugenio Nasarre , democristiano y de la oposición al franquismo, pero su mandato no dejará huella en RTVE.
2. 3. La economía de RTVE en la transición. Durante la transición, la publicidad mantuvo su peso hegemónico en la financiación de RTVE. De 9.167 millones de pesetas (1976) pasan a 15.344 (1978) y 33.846 (1981), es decir, en 5 años se cuadruplicó. El Estatuto preveía que la radio RNE se financiaría con subvenciones estatales y TVE con los presupuestos grales. del Estado y la venta de sus productos, la publicidad y el canon o tasa sobre la tenencia de un receptor. La mayoría de los spots pertenecen a grandes marcas, por lo que, la televisión es aún un medio de élite y anunciar en él es caro. A partir de 1976 se disparan los gastos por la visita del Papa y otros acontecimientos. Pero en 1979, se produce un superavit de 3.990 millones. Las subvenciones irán reduciéndose poco a poco, desde el 35% de los ingresos brutos en 1977 al 13% en 1982.
