Preparado por Cr. Luis Costa Lamberto - AG 00 - Fianzas Públicas Stemberg 1
FINANZAS PUBLICAS (ALFREDO RICARDO STERNBERG)
1. EL ESTADO: La historia de los agrupamientos humanos en tribus, pueblos, comunidades,
sociedades, naciones, imperio indican que los hombres se vinculan y se relacionan sobre la
base de normas de aceptación generalizada que la que surge un ente denominado ESTADO, al
que los miembros de los citados agrupamientos humanos le asignan cumplimientos de
finalidades que conciernen al interés general, es decir el interés público.
Al Estado se le reconoce además PODER DE IMPERIO para que pueda cumplir con el
cometido que se le asigna a través de las FUNCIONES PUBLICAS O SERVICIOS PUBLICOS,
que son las prestaciones que constituyen la razón de ser del Estado. Mediante estas
funciones o servicios el Estado tiende a dar satisfacción a las NECESIDADES PUBLICAS.
2. NECESIDADES Y SERVICIOS PUBLICOS: Las necesidades son clasificadas habitualmente
en tres grupos :
a) necesidades privadas de carácter individual
b) necesidades privadas de carácter grupal
c) necesidades públicas.
Las necesidades privadas de carácter individual son aquellas que se identifican con la
existencia misma de al personal (alimento, vestimenta, etc,)
Las necesidades privadas de carácter grupal o colectivas se generan en la vida del hombre en
sociedad (educación, comunicación, transporte, etc.)
Las necesidades públicas consisten en necesidades comunes a todos los miembros de la
sociedad y fundamentales para ésta en virtud de su carácter de jurídicamente organizada.
(seguridad, administración de justicia, atención de los negocios públicos, la defensa de la
soberanía, el mantenimiento de las relaciones con otras sociedades.
Las necesidades individuales privadas pueden ser atendidas o satisfechas, indistintamente,
por l individuo, por la comunidad, e incluso por el Estado. Análogamente, puede suceder que
las necesidades colectivas por el Estado y aún por el individuo, ya que cuando éste satisface
su propia educación, atiende asimismo a la del grupo y a la del Estado al cual pertenece.
En cambio, con las necesidades públicas no ocurre lo mismo, ya que debe distinguirse
previamente entre las necesidades públicas primarias y las necesidades públicas
secundarias.
Necesidades públicas primarias y secundarias :
Las necesidades públicas primarias a las que surgen como consecuencia de la propia
existencia del Estado, y se identifican con el com etido esencial del mismo. (la seguridad, la
justicia, la defensa y la representación exterior). Se trata de la causa de la existencia de las
funciones públicas y sólo pueden ser satisfechas por el Estado.
Las necesidades públicas secundarias se originan en la existencia del grupo o del individuo.
Se trata de necesidades colectivas o individuales que adquieren rango de necesidades
públicas en virtud de que el Estado entiende que el interés público la reclama. Estas
necesidades pueden ser atendidas por el individuo, por el grupo o por el Estado.
Función Pública : El cumplimiento de las funciones ineludibles que le son asignadas al
Estado, es conocido como FUNCION PUBLICA. Las características son:
