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Modelo de fiscalización posterior de obra culminada, lo cual se realizo fiscalización posterior a la ejecución de obra, encontrándose algunas advertencias.
Tipo: Resúmenes
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Tarapoto, Diciembre de 2025.
IRMA VASQUEZ ORBE - Regidor. Abog. IAM GOMEZ ARCE - Especialista en Gestión Pública. Ing. CIVIL ELGAR FACUNDO HUAMÁN - Especialista en Ingeniería Civil
I. ANTECEDENTES Con fecha 27 de noviembre del 2025, el Área de Servicios Generales y Logística de la Municipalidad Distrital de la Banda de Shilcayo notifica la Orden de Servicio N° 2825 – 2025 para realizar el servicio especializado en Ingeniería Civil para la ejecución del plan de trabajo de Fiscalización (PTAF) de la Obra: “CONSTRUCCION DE AULA DE EDUCACION INICIAL; EN EL(LA) I.E. 1291 EN LA LOCALIDAD LA BANDA, DISTRITO DE LA BANDA DE SHILCAYO, PROVINCIA SAN MARTIN, DEPARTAMENTO SAN MARTIN”, con CUI 2576938. II. BASE LEGAL: Constitución Política del Perú. Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades. Directiva N° 010-2024-CG/PREVI – Balance Semestral de los Registros Municipales y consejeros Regionales Sobre el Monto Destinado al Fortalecimiento de la Función de Fiscalización. Ley N° 31433, modificó la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en lo que respecta a las atribuciones y responsabilidades de concejos municipales y consejos regionales, con la finalidad de fortalecer el ejercicio de su función de fiscalización. Ley N° 31812, Ley que modifica la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, para asegurar el financiamiento del ejercicio de la función fiscalizadora de los Consejos Regionales y Concejos Municipales. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley N° 31535, Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N° 082-2019-EF, Texto Único Ordenado de la Ley N°
Decreto Supremo N° 051-2024-EF, Reglamento de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Reglamento Interno de Consejo. III. JUSTIFICACIÓN: La fiscalización de la obra se justifica por la necesidad de verificar que la ejecución de los trabajos se realice conforme al expediente técnico aprobado, las especificaciones técnicas, los planos, el cronograma de ejecución y la normativa legal vigente aplicable a obras públicas. Asimismo, la fiscalización permite asegurar que los recursos económicos destinados a la construcción del aula de educación inicial sean utilizados de
manera eficiente y transparente, garantizando que las partidas ejecutadas cumplan con los estándares de calidad, seguridad y funcionalidad requeridos para una infraestructura educativa. La intervención de la fiscalización resulta fundamental para identificar oportunamente posibles deficiencias técnicas, retrasos en el cronograma, incumplimientos contractuales o riesgos relacionados con la seguridad y salud en obra, a fin de recomendar las acciones correctivas necesarias y prevenir perjuicios técnicos, económicos y sociales. Finalmente, la fiscalización contribuye a salvaguardar el interés público, asegurando que la obra cumpla con su objetivo social de mejorar el acceso y las condiciones del servicio educativo inicial, beneficiando directamente a la población estudiantil y a la comunidad de la localidad La Banda. La ejecución de la obra “Construcción de Aula de Educación Inicial; en el(la) I.E. N.º 1291, en la localidad La Banda, distrito de La Banda de Shilcayo, provincia de San Martín, departamento San Martín” se justifica técnicamente por la necesidad de contar con infraestructura educativa adecuada que permita garantizar condiciones óptimas de seguridad, funcionalidad y habitabilidad para la prestación del servicio educativo del nivel inicial. Desde el punto de vista técnico, la infraestructura existente presenta limitaciones en cuanto a capacidad, condiciones físicas y cumplimiento de estándares mínimos establecidos por la normativa vigente del sector educación, lo cual afecta el adecuado desarrollo de las actividades pedagógicas. En ese sentido, la ejecución del proyecto responde a la necesidad de implementar un aula diseñada conforme a las especificaciones técnicas, normas de edificación, criterios de accesibilidad y condiciones ambientales propias de la zona, asegurando su durabilidad y correcto funcionamiento. Asimismo, la obra contempla la aplicación de soluciones constructivas apropiadas, materiales de calidad y procesos constructivos definidos en el expediente técnico aprobado, lo que permitirá garantizar la estabilidad estructural, el adecuado acondicionamiento térmico, la correcta iluminación y ventilación de los ambientes, así como el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo durante su ejecución. La ejecución de la obra también se justifica en la necesidad de asegurar la correcta utilización de los recursos públicos asignados, mediante el control técnico de las partidas ejecutadas, el cumplimiento del cronograma de obra y la verificación del avance físico real, evitando deficiencias constructivas, sobrecostos y retrasos que puedan comprometer la funcionalidad de la infraestructura.
V. ANÁLISIS: Que, mediante la Resolución de Alcaldía N° 148-2023-MDBSH-AL, de fecha 30 de marzo de 2023, el alcalde Alberto Enrrique Hildebrandt Pinedo, aprueba en su primer artículo el Expediente Técnico denominado: Construcción de Aula de Educación Inicial; en el(la) I.E. N.º 1291, en la localidad La Banda, distrito de La Banda de Shilcayo, provincia de San Martín, departamento San Martín”, con CUI
De la verificación del Informe del Avance de la Inversión en el portal de seguimiento del MEF, observamos: Fuente: https://ofi5.mef.gob.pe/inviertews/Repseguim/RepEstimac?codigo=
De las metas que contiene el Expediente Técnico:
El proyecto propone la CONSTRUCCION DE 02 AMBIENTES CON ADECUADAS CONDICIONES QUE PERMITA CONTINUAR CON EL FUNCIONAMIENTO ANTE LA DEMANDA ESTUDIANTIL DE LA INSTITUCION EDUCATIVA N° 1291 INICIAL Y PRIMARIA DE LA AA.VV OVALO DEL SUR en el Distrito de La Banda de Shilcayo, Provincia de San Martin, el cual estará conformado por los siguientes componentes: Construcción de ambientes para LA INSTITUCION EDUCATIVA N° 1291 de 85.91 m2 con veredas hacia la calle principal. Muros, Tabiques y Cielorraso con sistema SuperBoard con perfiles Metálicos. Se utilizarán acabados de piso de Porcelanato de 0.60 m x 0.60 m. Cuenta con una cobertura con plancha galvanizada e=0.35mm.
ITEM DESCRIPCIÓN Und TOTAL
01.04.05.01 PUERTA CONTRAPLACADA 1.00 x 2.44 m INC. MARCO E INSTALACION CON CERRADURAS Y ACCESORIOS DE CIERRE und 2. 01.04.05.02 PUERTA CONTRAPLACADA 0.90 x 2.44 m INC. MARCO E INSTALACION CON CERRADURAS Y ACCESORIOS DE CIERRE und 2. 01.04.05.03 PUERTA CONTRAPLACADA 0.60 x 2.10 m INC. MARCO E INSTALACION CON CERRADURAS Y ACCESORIOS DE CIERRE und 4. 01.04.05.04 VENTANA DE MADERA 1.22 x 1.22 m INC. MALLA E INSTALACION und 4. 01.04.05.05 REJILLA METALICA DE VENTILACION DE 0.60 x 0.50 m und 4. 01.04.06 PINNTURA 01.04.06.01 PINTURA EN MURO DE SUPERBOARD CONTRAPLACADA m2 210. 01.04.06.02 PINTURA EN CIELORRASO DE SUPERBOARD m2 117. 01.04.07 VARIOS 01.04.07.01 JUNTA DE DILATACIÓN DE 1'' CON SELLANTE ELASTOMERICO DE POLIURETANO m 85. 01.05 INSTALACIONES SANITARIAS 01.05.01 DESAGUE 01.05.01.01 INODORO LOSA VITRIFICADA C/BLANCO pza 4. 01.05.01.02 RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA DESAGUE DE 2" m 36. 01.05.01.03 RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA DESAGUE DE 4" m 16. 01.05.02 RED DE AGUA 01.05.02.01 SALIDA DE 1/2" PARA AGUA pto 6. 01.05.02.02 RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA AGUA POTABLE DE 1/2" m 22. 01.06 INSTALACIONES ELECTRICAS 01.06.01 LUMINARIAS 01.06.01.01 SALIDA PARA ALUMBRADO E TECHO pto 10. 01.06.01.02 SALIDA PARA TOMACORRIENTE BIPOLAR DOBLE pto 10. De la verificación documentaria requerida por esta fiscalización se hace de conocimiento que esta Fiscalización es Posterior a la recepción de Obra por lo que el proyecto que se fiscalizo fue recepcionada por la Entidad y se encuentra liquidada, en mérito de la verificación realizada en campo y de la información recopilada se informa lo siguiente: VI. Identificación de los involucrados en la Ejecución del Proyecto: a. DATOS GENERALES Obra : “CONSTRUCCION DE AULA DE EDUCACION INICIAL; EN EL(LA) IE I.E.
Ubicación : Departamento : San Martin Provincia : San Martin Distrito : Banda de Shilcayo Entidad : Municipalidad Distrital de la Banda de Shilcayo. Modalidad de Ejecución : Administración Directa Monto de la Inversión : S/. 122,662. Monto Ejecutado : S/. 123,346, Entrega de Terreno : 19/06/ Fecha de Inicio de Plazo : 26/06/ Plazo de Ejecución de Obra : 30 días calendario Térm. Original de Obra : 26/07/ a. DATOS DEL RESIDENTE DE OBRA Residente de Obra : Ing. Aldo Ruiz Orbe Contrato de Obra : N° 015-2023-MDBSH/GAF (Contrato de servicio menor a 8 UITS) Fecha de la Orden : 05/05/2023. b. DATOS DEL CONTRATO – INSPECTOR Jefe de Supervisión : Ing. Gerardo Manuel Navarro Amasifuén Memorándum de Designación : N° 032-2023-MDBSH/GO Fecha de Designación : 16/05/
2 01.03.03. . ARMADO DE CORREA METALICA TIPO PERFIL OMEGA, e=0.90 mm. m^ 180.60^ 180. 01.03.03. . MONTAJE DE CORREA METALICA TIPO PERFIL OMEGA, e=0.90 mm. m^ 180.60^ 180. 01.03.03. 3 COBERTURAS 01.03.03. . SUMINISTRO E INSTALACION DE COBERTURA CON PLANCHA GALVANIZADA e=0.35 mm. m2 117.76 117. 01.03.03. 4 ELEMENTOS PARA AGUAS PLUVIALES 01.03.03. . CANALETA METALICA INC. ABRAZADERAS, SECCION 15 X 30 CM m 17.35 17. 01.04 ARQUITECTURA 01.04.01 MUROS Y TABIQUES DE ALBAÑILERIA 01.04.01. TABIQUERIA DOBLE CARA C/SUPERBOARD; C/RELLENO ACUSTICO; C/PERFILES METALICOS m2 210.85 210. 01.04.02 CIELORASOS 01.04.02.01 (^) PERFILES METALICOSCIELORRASO CON SUPERBOARD E=6MM Y m2 117.76 117. 01.04.03 PISOS Y PAVIMENTOS 01.04.03. 1 CONCRETO 01.04.03. . PISO DE CONCRETO E=2'', FROTACHADO SEMI PULIDO C/BRUÑAS m2^ 103.59^ 103. 01.04.03. . CONTRAPISO DE 40 MM, MEZCLA C:A=1:3 m2 103.59 103. 01.04.03.02 PORCELANATO 01.04.03. . PISO DE PORCELANATO ANTIDESLIZANTE DE TRANSITO SUPER INTENSO 60X60 CM m2 13.00 13. 01.04.04 ZÓCALOS Y CONTRAZÓCALOS 01.04.04.01 ZÓCALO DE CERÁMICA DE 30X60 CM m2 22.00 22. 01.04.04.02 CONTRAZÓCALO DE CERÁMICA DE 20X60 CM m 38.64 38. 01.04.05 CARPINTERIA METÁLICA Y DE MADERA 01.04.05. PUERTA CONTRAPLACADA 1.00 x 2.44 m INC. MARCO E INSTALACION CON CERRADURAS Y ACCESORIOS DE CIERRE und 2.00 2. 01.04.05. PUERTA CONTRAPLACADA 0.90 x 2.44 m INC. MARCO E INSTALACION CON CERRADURAS Y ACCESORIOS DE CIERRE und 2.00 2. 01.04.05. PUERTA CONTRAPLACADA 0.60 x 2.10 m INC. MARCO E INSTALACION CON CERRADURAS Y ACCESORIOS DE CIERRE und 4.00 4. 01.04.05. VENTANA DE MADERA 1.22 x 1.22 m INC. MALLA E INSTALACION und^ 4.00^ 4. 01.04.05. REJILLA METALICA DE VENTILACION DE 0.60 x 0.50 m und^ 4.00^ 4. 01.04.06 PINNTURA 01.04.06. PINTURA EN MURO DE SUPERBOARD CONTRAPLACADA m2^ 210.85^ 210. 01.04.06.02 PINTURA EN CIELORRASO DE SUPERBOARD m2 117.76 117. 01.04.07 VARIOS 01.04.07. JUNTA DE DILATACIÓN DE 1'' CON SELLANTE ELASTOMERICO DE POLIURETANO m^ 85.53^ 85.
01.05 INSTALACIONES SANITARIAS 01.05.01 DESAGUE 01.05.01.01 INODORO LOSA VITRIFICADA C/BLANCO pza 4.00 4. 01.05.01.02 RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA DESAGUE DE 2" m 36.00 36. 01.05.01.03 RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA DESAGUE DE 4" m 16.00 16. 01.05.02 RED DE AGUA 01.05.02.01 SALIDA DE 1/2" PARA AGUA pto 6.00 6. 01.05.02.02 RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA AGUA POTABLE DE 1/2" m 22.00 22. 01.06 INSTALACIONES ELECTRICAS 01.06.01 LUMINARIAS 01.06.01.01 SALIDA PARA ALUMBRADO E TECHO pto 10.00 10. 01.06.01.02 SALIDA PARA TOMACORRIENTE BIPOLAR DOBLE pto 10.00 10. Resumen de metrados según ejecución de obra: Item Descripción Und. Metrado 1 AULAS PRE FABRICADAS 1.01 TRABAJOS PRELIMINARES 01.01. CARTEL DE IDENTIFICACION DE LA OBRA 3.60Mx4.80M und^1 01.01.02 LIMPIEZA DEL TERRENO MANUAL m2 85. 01.01.03 TRAZO NIVEL Y REPLANTEO m2 85. 1.02 SEGURIDAD Y SALUD 01.02.01 EQUIPO DE PROTECION COLECTIVA glb 1 01.02.02 EQUIPO DE PROTECCION INDIVIDUAL glb 1 01.02.03 SEÑALIZACION TEMPORAL DE SEGURIDAD glb 1 1.03 ESTRUCTURAS 01.03.01 MOVIMIENTO DE TIERRAS 01.03.01.01 NIVELACION DE TIERRAS 01.03.01.01. 1 NIVELACION DE TERRENO m2 85. 01.03.01.02 RELLENO 01.03.01.02. 1 RELLENO CON MATERIAL DE PRESTAMO INC. COMPACTACION EQUIPO LIVIANO m2^ 47. 01.03.02 CONCRETO SIMPLE 01.03.02.01 PISOS 01.03.02.01. 1 CONCRETO F'C=175KG/CM2 PARA PISO E=0.15M m3^16 01.03.02.01. 2 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO NORMAL EN PISOS m2^ 7. 01.03.02.02 TIJERALES Y RETICULARES 01.03.02.02. 1 ARMADO DE TIJERAL METALICO (TM-C), L=8. m. und 5 01.03.02.02. 2 MONTAJE DE TIJERAL METALICO (TM-C), L=8.50 m. und 5 01.03.02.02.0 ARMADO DE TIJERAL METALICO (TM-C), L=6.50 und 8
01.04.05 PINTURAS 01.04.05.01 PINTURA EN MURO DE SUPERBOARD CONTRAPLACADA m2 210. 01.04.05.02 PINTURA EN CIELORRASO DE SUPERBOARD m2 117. 01.04.06 VARIOS 01.04.06.01 JUNTA CON SELLO ELASTOMERICO DE POLIURETANO E=1" m 25 1.05 INSTALACIONES SANITARIAS 01.05.01 DESAGUE 01.05.01.01 INODORO LOSA VITRIFICADA C/BLANCO pza 4 01.05.01.02 LAVADERO DE LOSA VITRIFUICADA und 2 01.05.01. RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA DESAGUE DE 2" m^36 01.05.01. RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA DESAGUE DE 4" m^16 01.05.02 RED DE AGUA 01.05.02.01 SALIDA DE 1/2" PARA AGUA pto 6 01.05.02. RED DE DISTRIBUCION DE TUBERIA DE PVC SAP PARA AGUA POTABLE DE 1/2" m^22 1.06 INSTALACIONES ELECTRICAS 01.06.01 LUMINARIAS 01.06.01.01 SALIDA PARA ALUMBRADO E TECHO pto 10 01.06.01.02 SALIDA PARA TOMACORRIENTE BIPOLAR DOBLE pto 10 Lo que esta fiscalización pudo observar inconsistencia en lo que concierne con los metrados del expediente técnico y el presupuesto que de acuerdo con el resumen de metrados concerniente al Expediente Técnico no es considerado la partida ( CARTEL DE IDENTIFICACION DE LA OBRA 3.60Mx4.80M) , lo que también el orden de la partida de 01.02.01 , no esta de acuerdo en ambos resúmenes ya que varían el nombre, lo que también no corresponde con el presupuesto según expediente técnico con los metrados del Expediente técnico lo que no fue advertido en el informe de revisión del Expediente realizado por el residente de Obras y el Inspector. SEGUIMIENTO REALIZADO EN EL INFOBRAS De lo que se puede observar que la obra se encuentra culminada con un avance físico acumulado según informe presentado a la entidad valorización N° 01 asciende a 100%, lo que esta fiscalización puede observar que también la declaración de datos por parte del Área usuaria el avance físico está al 100% asi lo confirma el portal del Infobras https://infobras.contraloria.gob.pe/InfobrasWeb se tiene la siguiente declaración:
Fuente: Infobras DETALLE FINANCIERO Del presupuesto inicial: PRESUPUESTO INICIAL COSTO DIRECTO
De los adicionales aprobados: Lo que se puede apreciar en el portal del Infobras igualmente en el portal del SSI- MEF lo siguiente: Fuente: Infobras
Fuente consulta amigable DE LAS SITUACIONES ADVERSAS ENCONTRADA S DURANTE LA VISITA OCULAR: Fotografía N°
Esta fiscalización realizo la verificación In situ de la construcción de aula de educación inicial lo cual se pudo verificar que concerniente a la ejecución de la partida: RELLENO CON MATERIAL DE PRESTAMO INC. COMPACTACION EQUIPO LIVIANO , se puede observar que debido al desnivel que existía para la construcción de los servicios higiénicos se realizo la estabilidad del talud con sacos de polipropileno con hormigón y arcilla lo mismo que hace mención el residente de obra en el Asiento N°06 del cuaderno físico de obra: Lo que esta fiscalización hace de conocimiento que, Durante la inspección realizada, se constató que se ha ejecutado un relleno del talud utilizando sacos, como medida de estabilización del terreno. Sin embargo, considerando que sobre la zona estabilizada se proyecta la construcción de dos (02) aulas para infraestructura educativa, dicha solución no resulta técnica ni estructuralmente adecuada, generando los siguientes riesgos: El relleno con sacos no garantiza una adecuada resistencia al corte ni compactación homogénea, lo que puede provocar deslizamientos del talud, especialmente ante la aplicación de cargas adicionales provenientes de la edificación. La naturaleza del relleno con sacos genera asentamientos no uniformes, lo cual afectaría directamente la estabilidad de las cimentaciones de las aulas, produciendo fisuras, grietas estructurales y posibles fallas en la superestructura. El sistema de sacos no incrementa de manera efectiva la capacidad portante del suelo, condición indispensable para soportar cargas permanentes como las de aulas educativas, losas, muros y sobrecargas de uso.
