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PARTE 1
1er Fundamento: Las Constituciones existen porque existen los Estados, toda Constitución es posterior al Estado. No es posible imaginar una Constitución sin Estado.
TEMA 1. EL ESTADO MODERNO: NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN.
“El ogro filantrópico”
Estado = poder, lo que notamos es la consecuencia del poder, todo gira en torno al poder. No siempre ese poder resalta tanto.
El Estado tiende a ocultarse, a mayor es su poder más se esconde (en cierto sentido es una necesidad y se oculta en la vida cotidiana en múltiples fenómenos. Vemos sus grandes manifestaciones pero a él no lo vemos.
Estado es un concepto histórico; es una forma de organizarnos políticamente. No ha existido siempre.
Durante una larga época, el Estado no tenía Constitución.
El Estado nace en el paso de la Edad Media a la Edad Moderna, es producto del Renacimiento.
Es la forma de organización política que se impone en la Edad Moderna. Las formas políticas anteriores se denominan preestatales.
F 0 Concepto de Estado (^) E 0 estar, algo que permanece. Su nacimiento está ligado a estar permanente.
El Estado Medieval no existe como Estado, ya que este surge como modernización del cual. En el Estado Medieval el poder está distribuido:
- Nobles
- Señor feudal
- Rey/Emperador lucha permanente
CORTES MEDIEVALES: consiguen que estén representados todos los variados de poder que consiguen unirse. Nacen para enfrentarse al Rey. Actúan como contrapoder al Rey. Son importantes ya que de estas surge el Estado Moderno.
El Estado nace al final de un proceso de unidad, esa variedad de poderes acaban en uno solo. Esa unidad que se logra es el ESTADO.
F 0 Todo esto lleva una unificación del poder (Rey) (^) E 0 orden funcionarios pero que los cumplen en todo el territorio.
Evolución hacia la unidad, cuando ese proceso está definido solo queda un poder que lleva acabo la unificación del Derecho.
Estado necesita aplicar unas reglas fijas para todo el territorio y todos los individuos.
Estado va naciendo a la vez que se produce una transición F 0 del feudalismo (^) E 0capitalis.
El Capitalismo surge con la necesidad del Mercado (ocupo todo el territorio del Estado)
La necesidad de una expansión del Mercado crea unas leyes fijas que sean mismas para todo el ámbito. El mercado es un elemento que llevo a la unificación jurídica, lo que dio a un Derecho único y un centro único de poder.
Naca el Estado con un condicionante, el Rey acumula todo el F 0 poder. Nace como ESTADO ABSOLUTO (ABSOLUTISMO) (^) E 01ª FASE DEL ESTADO MODERNO O ABSOLUTO.
En este tipo de Estado existen el Monarca y los Súbditos (no existe el concepto de ciudadano).
Existe una fusión total entre el Monarca y el Estado. No hay separación entre lo público y lo privado.
(revoluciones burguesas). Dos tipos de revoluciones, pacíficas (lentas) y radicales (Francesa o Americana).
REVOLUCION FRANCESA: modelo de revolución por excelencia.
Las revoluciones acabaron con el Estado Absoluto, todo lo que se genera previamente, todo ese pensamiento ilustrado (antiabsolutismo). Pretendían acabar con el Absolutismo. Estas revoluciones lo primero que hacen es emerger: desaparece el súbdito.
F 0 Estado Liberal (^) E 0aparecer el ciudadano: una figura de la comunidad política, que tiene por el hecho de serlo, un conjunto de Derechos. Esa figura es universal. La posición no depende de su situación familiar, es alguien que tiene un conjunto de Derechos iguales para todos porque la Ley/ Justicia se aplica igual para todos. Esos Derechos son propios y no concesiones del Estado.
DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS UNIVERSALES (1789, Revolución Americana): ejemplo más importante del paso del Absolutismo al Liberalismo. Otorgan al ciudadano una serie de Derechos, se les reconoce, se reconoce la existencia de esos Derechos. Ya no están sometidos a la Ley del monarca, sino a una Ley que proviene del propio ciudadano. El ciudadano acepta esa Ley, que aplica la expresión de un nuevo concepto; de la voluntad general.
PARLAMENTO: elegido por los propios ciudadanos, expresa la voluntad de este.
Somos herederos de la Ilustración, del siglo de las luces. Desaparece el súbdito y aparece el ciudadano (tiene un conjunto de Derechos y libertades), está bajo el peso de la Ley pero no es expresión de un parlamento moderno, de la voluntad general del pueblo. Los ciudadanos obedecen la leyes que ellos mismos se han dado.
El Estado, los poderes, aquel que dicta las leyes, están F 0 sometidos a las mismas leyes (^) E 0 aparición del Estado de Derecho.
El Estado de Derecho nace de la ausencia del Estado Liberal. F 0 E 0 Se mantiene hasta hoy.
Sometimiento de todo tipo de poder al Derecho, se da lugar a las Constituciones, los códigos… Los aspectos económicos/ sociales también cambian, ya que surge el inicio del Capitalismo. Somos hijos de los cambios del s. XVIII. Con las revoluciones burguesas se produce la separación del Estado y sociedad. Se separa lo público de lo privado, surge el mercado (Capitalismo).
Esta separación trae consigo una consideración del Estado abstencionista. Significa impedir que el Estado intervenga en la sociedad, dejar que el mercado funcione espontánea y libremente. Solo en el momento en el que el sistema esté en crisis. Que sea el Estado quien reponga los fallos.
Los precursores son los grandes pensadores: Locke, Rousseau, Montesquieu, Hobbes, Kant…
Este Estado Liberal se desarrollo en todo el s. XIX. Este entra en crisis; explota en el s.XX (crack de 1929). En un momento desaparece dejándonos un legado, el Estado de Derecho.
ESTADO DE DERECHO
Imperio de la Ley, todo está sometido a la Ley (ciudadanos y poderes). No hay ni un solo resquicio que se escape al Derecho en general. La Ley es el resultado de un procedimiento racional de la realidad y ha sido llevado a cabo por un órgano designado para ello (el Parlamento). La Ley es producto del Parlamento, órgano que expresa la voluntad general elegido por todos los ciudadanos, sometidos voluntariamente a la Ley.
Los ciudadanos cumplimos la Ley porque las ha hecho un parlamento que nosotros hemos elegido.
Todo Estado que tiene un Derecho es un Estado de Derecho. No basta con que el Estado tenga unas leyes, hace falta que
hablar del Estado Democrático cuando sea un Estado en el que están reconocidos y garantizados los derechos y libertades. No solo hay que reconocerlos sino garantizarlos. Los Derechos son posibilidades de acción que pueden llevar a cabo los ciudadanos. El Estado Democrático se ha convertido en un Estado garantista. Estado, que ofrece el máximo nivel de garantía para el ejercicio de libertades.
Esto es la esencia y la razón de que el Estado Democrático sea legal.
El Estado Liberal entró en crisis porque se iba democratizando, en el Parlamento van entrando partidos políticos, que aparecen con nuevas pretensiones. El Estado Liberal tiene nuevas funciones, el aparato no tiene capacidad para afrontarlos, por lo que entra en crisis (revolución rusa, partidos comunistas y el fascismo; aparecen como respuesta a la crisis del Estado Liberal)
En los años 20, cuando se llega a un periodo de entreguerras (1ª y 2ª Guerra Mundial) son unos años cruciales para la historia del mundo y Europa. Las contradicciones saltan porque es un momento turbulento donde al final todo se desata, que conlleva una crisis definitiva del Estado Liberal del que surge el Estado Social. Este tiene su base en el periodo de entreguerras y se consolida tras la 2ª Guerra Mundial. El Estado no puede estar solo observando la sociedad y el mercado. El Estado tiene que asumir otras funciones, tener un papel activo en la economía.
Keynes: economista y pensador inglés, el mejor del s. XX, este dice que para superar la crisis del capitalismo, el Estado tenía que intervenir (generar empleo e intervenir en la demanda)
F 0 1º Roosevelt “NEW DEAL” (^) E 0conjunto de medidas políticas y económicas destinadas a intervenir en el sistema económico, reformar el sistema laboral, compensaciones
económicas, coberturas económicas y necesidades sanitarias.
ESTADO SOCIAL
Todo esto posee un reflejo jurídico, plasmado en las Constituciones, empiezan a reconocer el papel activo del Estado y un nuevo tipo de derechos: exigen del Estado una actitud distinta, sea el Estado el que lleva a cabo determinadas prestaciones para los ciudadanos.
Aparecen los derechos sociales :
- Educación
- Sanidad
- Trabajo
- Jubilación
El Estado aprueba una legislación nueva, Estado Liberal pasa a Estado Social, pero sigue siendo un Estado de Derecho. Toda la actitud intervencionista se hace en el marco del Estado de Derecho a través de una legislación de carácter económico y social amparado por nuevos textos constitucionales que recogen el nuevo papel del Estado. La crisis significa romper con el principio de la separación SOCIEDAD-ESTADO convirtiéndose en un ESTADO SOCIAL.
Lo que realmente cambia el Estado Liberal en Estado Social es ese principio de relación entre el Estado y la sociedad.
El ciudadano (en el Estado Liberal) ejerce un conjunto de derechos y libertades en la sociedad (ámbito privado), le pide al Estado que no intervenga en la sociedad. La actividad de un Estado que solo interviene cuando hay un mal funcionamiento. Cuando ese mecanismo falla entonces el estado puede mínimamente intervenir.
prestaciones a través de las políticas sociales: políticas públicas, medidas que adoptan los poderes públicos. Estas políticas públicas se desarrollan en 3 o 4 ámbitos:
- Educación: desarrollo en todo el sistema educativo
- Salud: protección a la salud de los ciudadanos
- Vivienda: tema importante y preocupante
- Pensiones y seguro de desempleo
Todo esto convierte al Estado Social en un Estado distribuidor porque el Estado lo que hace es absorber una parte considerable del PIB para que luego lo pueda gastar o asignar a todos estos esos elementos que componen la procura existencial.
Para que el Estado llegue, se ha tenido que convertir en “casi-empresario”, ha intervenido en el sistema económico, ha tenido que regularlo y además ha intervenido en ese marco económico y ha participado activamente.
El Estado crea empresas públicas (aunque luego se hayan privatizado) y otras mixtas. El Estado ha sido un elemento activo y ha asumido una acción efectiva a través de empresas públicas o mixtas.
PUBLICO
CAPITALISMO ECONOMÍA MIXTA
PRIVADO
Esto genera unas consecuencias políticas y sociales. Dos cambios importantes:
- Problema relacionado con la participación de los ciudadanos en el Estado: la democratización del Estado. La participación en el Estado Liberal estaba reducida al terreno político pero era muy limitada, esto fue cambiando. El Estado Social cambia el concepto de
participación (política, social, económica, cultural…) el ciudadano quiere participar de forma real y efectiva. Así aparecen un conjunto de nuevos derechos y los otros van cambiando, aparecen los derechos sociales.
- Cambio interno con respecto a la actividad del Estado y el lugar donde se toman las decisiones del Estado (“poder”). Hay 3 poderes: el ejecutivo y legislativo, que son políticos y el judicial, que no lo es. En el Estado Liberal, el centro del sistema donde se toman las decisiones políticas es el PARLAMENTO (clase social dominante), porque el poder más importante es el legislativo.
En el Estado Social hay un traslado del centro de decisión al ejecutivo; en el GOBIERNO.
La propia evolución ha llevado a eso, lo que ha pasado es que el Estado está asumiendo tareas, nuevas funciones, el Estado tiene que administrar. Las leyes no las hacen los gobiernos, las aprueban el parlamento. El gobierno prepara el proyecto que envía al parlamento para que lo elabore y lo apruebe.
En el Estado Social, el Estado es legislador, pero el Estado por encima de eso es un Estado administrador porque asume todas esas tareas a los ciudadanos.
F 0 PUNTO DE GRAVEDAD: PARLAMENTO (^) E 0GOBIERNO
El Estado Social es un Estado de partidos políticos, la sociedad ha diversificado su forma de participación, el asociacionismo es un fenómeno ligado a este tipo de Estado, el ciudadano es trabajador, es usuario, cuya ciudadanía es muy variada e incluye conceptos, participa en el mundo cultura porque tiene posibilidad de participar en muchas asociaciones. Ha cambiado la relación Estado-Sociedad, es un Estado de asociaciones en las que cada uno defiende sus derechos legítimos.
práctica en EEUU por Ronald Reagan y en Inglaterra por Margaret Thatcher.
- Establecer decisiones a la crisis: políticas de concentración , fórmula mediante la cual se mantenía un nivel de integración para que el Estado no estallase.
La crisis de hoy en día afecta a las prestaciones y el Estado se resiente. Y se vuelve a pensar en esas dos maneras de salir de ella. El Estado Social no está en crisis sino los límites del propio.
TEMA 3. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO Y LAS FORMAS
DE ORGANIZACIÓN DEL PODER ESTATAL
3.1 ELEMENTOS
• TERRITORIO
• NACION
• PODER
1. TERRITORIO
Lo primero que existe es el territorio a base física del Estado. El Estado lleva un orientador de sedentariedad, es lo solido, lo que pisamos que es el territorio del Estado. Como ejemplo de Estado, el Estado Español:
No puede existir el Estado sin territorio, es un elemento imprescindible para que exista el Estado. El territorio es una propiedad del Estado, otros afirman que es un elemento del Estado, un miembro más. Modernamente, a partir de Kelsen (jurista más importante del s.XX) dio la idea de que el territorio actúa como delimitador de una competencia, delimita el ordenamiento jurídico del Estado, señala cuál es
el espacio en el que se aplica el ordenamiento jurídico. Tiene una doble función positiva (afirma cual es el espacio en el que se aplica el ordenamiento jurídico) y negativa (está marcando hacia el exterior cuales son los limites de los ordenamientos jurídicos de otros Estados.
El territorio ha servido como base para una organización territorial del poder.
2. NACIÓN , Elemento humano
El elemento humano, alguien que viva en ese territorio, que acabará configurando el Estado, este segundo es sensible y por eso precisamente no tiene una denominación particular. Se puede nombrar asépticamente como “la población del Estado” o históricamente “pueblo” usado en textos constitucionales, “plebe” o “NACIÓN”.
El término nación va en paralelo a la creación del Estado, el Estado se forma a partir de las naciones. Son conjuntos humanos diferenciados por caracteres nacionales lo que va a propiciar que surjan los Estados.
La nación sería el germen del Estado, es el conjunto de individuos que han nacido en ese territorio. Ese término va a tener un momento muy importante, la Revolución burguesa. A partir de ese momento, expresa algo más que un dato geográfico, sujeto real de esas revoluciones, lo que consigue es que desaparezcan los estamentos, lo que importa es el conjunto de individuos que viven en ese Estado, pasa a ser un concepto, con enorme fuerza histórica, fue decisivo para crear nuevos estados. Lo que caracteriza a una nación:
La nación es una comunidad humana con algunos rasgos comunes (cultura común), el idioma es muy importante, pero hay otros aspectos también muy importantes. Individuos que llevan viviendo un cierto tiempo juntos, pero lo más
- No dominante: poder que carece de fuerza para imponerse por sí mismo (Ej.: asociaciones)
El poder se hace efectivo a través de reglas jurídicas, se expresa a través de ordenamientos jurídicos. Estamos en un Estado de Derecho, por lo que el poder está sometido al Derecho, esa es la idea más importante.
El poder público, de carácter político pero sobre todo muy singular, es un poder soberano.
SOBERANÍA: concepto histórico que nace con el Estado, tiene un autor importante Jean Bodin, que es un defensor del absolutismo y es el que teoriza el concepto para atribuírselo al poder del rey, significa que aquel que es soberano es aquel que tiene el poder en última instancia. El rey no está sometido al ordenamiento jurídico del Estado porque la ley es ÉL.
- La ley es la voluntad del Rey
- El Rey está sometido al Derecho (no es un tirano)
El poder del Estado era un poder soberano, es un concepto útil dentro del Estado por eso no desaparece, pero que ha ido evolucionando (s. XVI – s. XXI)
Durante la monarquía absoluta la soberanía reside en el Rey (soporte físico y humano), en el Estado Liberal (gran cambio del concepto soberanía). La soberanía nacional: pasa a residir en el Rey pese a residir en la nación.
F 0 SOBERANIA MONARQUICA (^) E 0SOBERANIA NACIONAL
PARLAMENTO MODERNO: institución representante de la Nación, compuesto por ciudadanos representantes del pueblo. La nación se reduce en esos ciudadanos. El cambio es fundamental.
Hoy el concepto de soberanía tiene dos dimensiones:
- Exterior: cada Estado era soberano en relaciones internacionales
- Interior (tiene sentido): en quien decide en última instancia (soberano; sometido al ordenamiento jurídico actual). Últimos 50 años el sistema económico ha evolucionado hasta crear poderes económicos que traspasan las fronteras de los Estados, por encima del poder soberano los grandes poderes económicos toman decisiones. Y se han formado organismos internos (“soberanía compartida”) que llevan consigo un recorte del poder estatal (UE).
Según como se combinen los 3 elementos podemos tener distintos Estados con distintas características. El Estado puede adquirir diversas formas dependiendo de cómo se F 0 relacione: poder + ciudadanos y territorio (^) E 0 doble configuración. La forma es algo cambiante (problemático)
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DEL PODER ESTATAL
- ESTADOS UNITARIOS: su forma es la más antigua. El Estado cuando nace se reproduce bajo esta forma, se caracteriza porque tiene 1 solo centro de poder político, un solo conjunto de instituciones políticas. Solo habia un Rey/Gobierno. El Estado no podía nacer de otra manera. No significa que los Estado unitarios acabaran con las monarquías absolutas. Los Estados Liberales siguieron siendo Estados Unitarios (Francia) y hoy sigue habiendo países que son Estados unitarios. Estos se han ido modernizando y han sufrido una descentralización, dentro del Estado hay fuerzas que van en distintos sentidos (hay fuerzas que refuerzan el Estado, centralización, pero hay otras fuerzas que van hacia fuera, descentralización) por lo que se producen tensiones. Las fuerzas de centralización han sido muy fuertes creando un gran poder central. Conforme el Estado evoluciona sufre una descentralización porque le
jurídico que hay dentro de ese Estado. Esta hace que estos Estados sean de una gran complejidad política y jurídica. Dentro de estos Estados hay una variedad:
- ESTADO FEDERAL: Estado compuesto por Estados miembros) El punto de partida es el federalismo. No hay un modelo único de Estado Federal pero hay rasgos comunes; (Rep. Federal Alemana, EE.UU., Suiza, México…) hay federaciones clásicas, pero hay países federales con muy pocas cosas en común. No hay un modelo federal debido a esa pluralidad. El Estado Federal no surge como un modelo, es la respuesta a un problema político real (existencia de elementos que necesitan organizarse). EEUU inventa el Estado Federal (quiere un poder central y a parte que cada Estado sea independiente). NO ES UN MODELO TEORICO, ES RESPUESTA A UN PROBLEMA.
Elementos que lo componen: Estados miembro del Estado Federal.
Las características generales de los Estados Federales son: lo que hay inicialmente es un reparto del poder entre los Estados miembros, lo poderes también se dividen verticalmente.
- Distribución del poder, las competencias: unas del Estado Federal y otras de los Estados miembros. En la Constitución se hace un listado de las competencias (legislativas y ejecutivas) del Estado Federal (técnica de enumeración). Es decir, reparto de la carga fiscal.
- Instituciones: Hay una pluralidad (poder ejecutivo- legislativo) que pertenecen al Estado general, pero luego cada Estado tiene su poder ejecutivo y legislativo, la complejidad reside en el legislativo: parlamento bicameral (compuesto por dos cámaras, implica que una cumple una función distinta de la otra)
- Cámara de representación política: donde están representados todos los ciudadanos, depende de un número de habitantes que viven en cada Estado.
- Cámara de representación territorial: la representación pertenece al territorio. En un Estado Federal el punto de partida es que está formado por muchos estados que quieren estar representados como tales estados. No F 0 están representados los ciudadanos, sino al Estado E 0 SENADORES. Los estados forman parte de las decisiones de la federación. La decisión final es del Estado Federal pero la asumen los Estados miembros.
- Tiene que haber una Constitución federal: Es imprescindible por el propio concepto de federalismo (feudos = pacto): pacto de unión conjunto de elementos que se unen
Los pactos hay que escribirlos, un pacto que se exprese mediante un norma jurídica, un gran contrato que F 0 hacen entre todos (^) E 0 Constitución. Esta recoge la distribución de competencias y trata de garantizar la representación de los Estados.
- Conflictividad: La posibilidad de choque entre normas se multiplican, hay que establecer una especie de tribunal federal para resolver estos conflictos.
Los Estados Federales son estados dinámicos porque están sometidos a fuerzas (unidad-diversidad) y eso hace que hayan pasado por diversas etapas. A veces han estado más centralizados y otros han acentuado la diversidad. Los grandes Estados Federales han tenido que reforzar el centro mientras que los unitarios se han descentralizado (fenómeno de los últimos 50 años). Cuando se juntan estas dos tendencias surge el Estado de Autonomías.
- ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: tiene un funcionamiento parecido al Estado Federal, pero hay algún elemento que no encaja en el modelo, porque este Estado tiene
