INTRODUCCIÓN ü ü ü, Apuntes de Economía

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EL SECTOR PÚBLICO Y LA

POLÍTICA FISCAL

TEMA 8

●

8.1. El sector público y la economía.

● (epígrafe 11.1 del manual). ●

8.2. La política fiscal. Gastos públicos,

ingresos públicos. Déficit público y

deuda del Estado.

● (^) (epígrafe 11.3 del manual). ●

8.3. La política fiscal y la demanda

agregada.

● (epígrafe 11.4 del manual). ●

8.1. EL SECTOR PÚBLICO Y LA ECONOMÍA

ASPECTOS DESARROLLADOS

• PAPEL REPRESENTADO: En las economías capitalistas modernas, el Estado juega un papel importante, variable en cantidad y en calidad a lo largo del tiempo.
• DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DEL SECTOR PÚBLICO. **Tres funciones del Estado en la economía (R. Musgrave):
• Función de asignación de recursos
• Función de estabilización
• Función de redistribución de la renta**

El papel del sector Público

• Hasta los años 30 (s-XX) la función económica del Estado en las economías occidentales, se centraba en la provisión de bienes y servicios públicos , sin tener un gran peso en el conjunto de la actividad económica ( F. ASIGNATIVA ).
• Después de la 2ª G.M., los gobiernos asumieron un protagonismo directo luchando contra los desequilibrios. Con programas de redistribución y regulando las condiciones para la actividad económica. ( F. REDISTRIBUTIVA + F. ESTABILIZADORA ).
• Pero…. para llevar a cabo estas funciones, era necesaria una financiación cada vez mayor (mayor “presión fiscal”): La carga de la deuda pública en algunos países occidentales llegó a superar el total del PIB, por los sucesivos déficit públicos.

8.1. EL SECTOR PÚBLICO Y LA ECONOMÍA

Las funciones económicas del sector público

1.- Asignación: Provisión de bienes y servicios públicos en las situaciones en las que el mercado es ineficiente por fallos (información imperfecta, externalidades…). 2.- Redistribución económica: Mayor justicia y equidad en reparto, que estimule el crecimiento a largo plazo (Kuznets). 3.- Estabilización: Recobrar el equilibrio por fluctuaciones, paro, déficit, subida de precios, crisis… 4.- Crecimiento y desarrollo económico : Fomentar el mercado o corrección de desequilibrios….

8.1. EL SECTOR PÚBLICO Y LA ECONOMÍA

Las funciones económicas del sector público

ü (^) Divergencia de opiniones entre corrientes de pensamiento económico, acerca de la mayor (INTERVENCIONISTAS) o menor (LIBERALES) necesidad de intervención estatal. ü (^) Otra posición crítica hacia la intervención del Estado, afirma que es el resultado de la reducción del beneficio privado: Según James O’Connor, las funciones del Estado en el capitalismo, quedarían limitadas a ACUMULACIÓN (para aumentar el beneficio privado) y LEGITIMACIÓN (para garantizar la armonía social).

8.1. EL SECTOR PÚBLICO Y LA ECONOMÍA

2.- Gastos de inversión: Formación bruta de capital o transferencia de recursos de capital a otros sectores, (ej: construcción de una carretera). Los gastos públicos 3.- Gastos financieros: Desembolsos que suponen una variación de la cartera de activos y pasivos financieros del Sector Público, (ej.: Amortización de deuda pública). 1.- Gastos corrientes : Son los destinados a la retribución del personal público, así como la adquisición de bienes y servicios, al pago de los intereses de la deuda pública y a las transferencias corrientes, (ej: sueldo del Ministro de Justicia). Según su naturaleza económica, el gasto se clasifica:

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

2.- Transferencias unilaterales : Implica una operación

de único sentido: se entrega un bien o servicio por parte

del sector público, sin que exista una contraprestación,

ej: Pensiones, prestación por desempleo.

Los gastos públicos

1.- Gastos reales o bilaterales: Implica una operación

de doble sentido: se entrega un bien o servicio, a

cambio de una contraprestación, normalmente

monetaria, ej: Gasto de luz en el Palacio de la Moncloa

Según exista o no contraprestación, se clasifican en:

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

Fases de crecimiento del gasto público, común a

todos los países modernos

●

- Etapa gasto clásico : provisión de bienes u servicios que no ofrece la iniciativa privada **(F. ASIGNATIVA, hasta años 30).

• Etapa gasto de bienestar** : mantener el nivel de consumo social con transferencia de rentas (F. REDISTRIBUTIVA, desde 2ª Guerra Mundial).
• Etapa del gasto intervencionista : Además de lo anterior, el gasto público reconduce la actividad económica y controla la demanda agregada (F. ESTABILIZADORA, años 70-80).
• Etapa reciente gasto neoliberal : Reducción déficit público basada en la disminución de gastos sociales (DESDE AÑOS 90).

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

Razones del crecimiento del gasto público

●

- A. Wagner : aumenta a largo plazo

más que la producción privada,

como consecuencia del aumento en

el nivel de vida de la población,

acompañado de mayor demanda de

servicios públicos y la progresiva

industrialización.

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

Razones del crecimiento del gasto público

Para Atkinson y Stiglitz :

• Mayor participación de las rentas más bajas en

procesos de decisión.

• Aumento de la actividad de los grupos de presión.
• Tendencia de las agencias burocráticas a la expansión.
• Necesidad de intervención pública, para mantener y

garantizar la acumulación de capital y la tasa de

beneficios privados.

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

Los Ingresos Públicos

●

Existen tres fuentes básicas de ingresos para

financiar los gastos:

1. - Impuestos

2.- Venta de bienes y servicios públicos

(precios públicos, tasas públicas)

3.- Deuda Pública

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

Déficit público y Deuda pública

ü La diferencia entre los ingresos y gastos públicos,

genera un SALDO PRESUPUESTARIO, que indica la

capacidad (superávit) o necesidad de financiación

(déficit) del Sector Público.

ü Si hay déficit público, ¿cómo se financia?:

• Impuestos.
  • Emisiones de deuda pública (préstamos).

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA

Efectos de déficit público y deuda pública ●

• Absorbe recursos de la economía, ya que para

que el Estado logre financiación y hacer atractiva

la deuda pública, será necesario que los tipos de

interés que ofrezca sean elevados (superiores a

otras inversiones alternativas).

- Al subir los tipos de interés, las inversiones

privadas son menos rentables (sube coste del

endeudamiento).

- Se reduce la inversión privada y se pone en

peligro la acumulación de capital.

8.2. LA POLÍTICA FISCAL: GASTOS PÚBLICOS,

INGRESOS PÚBLICOS, DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA