La globalización texto, Apuntes de Relaciones Internacionales

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Miniatlas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Construir un mudo mejor; Was- hington, World Bank, 2005. Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desa- rrollo del Milenio: definiciones, justificación; Nueva York, Naciones Unidas, 2006. Ambas obras complementarias explican el desarrollo de los ODM, su alcance y tras- cendencia; examinan el sistema de evaluación del cumplimiento de los ODM a través de los indicadores determinados en la propia presentación del proyecto. Bermejo García, Ronwaldo; Gutiérrez Espada, Cesáreo: La disolución de Yugoslavia; Bara- ñaín, EUNSA, 2007. Un análisis pormenorizado de todo el proceso de secesión de las repúblicas yugoslavas y de la desaparición de la Federación, especialmente dedicado a la explicación jurídi- ca de los procesos de independencia y el reconocimiento internacional de los nuevos Estados, Pizarroso, Alejandro: Nuevas guerras, vieja propaganda: de Vietnam a Irak; Madrid, Cáte- dra, 2005. En el campo de batalla no basta con vencer, también hay que convencer a la opinión pública internacional de que se persigue una causa justa, Esta monografía analiza la evolución del seguimiento que los medios de comunicación han realizado de los con- flictos de las úllimas décadas, así como los esfuerzos de los bandos contendientes para utilizarlos como instrumentos de propaganda. Newman, E.; Richmond, O.P: The United Nations and huunan security; Nueva Yoko Pal- grave, 2001. MacFarlune, S.N.; Khong, Y.F.: Hienan Security and the UN. A Critical History; Indianápolis, Indiana University Press, 2006. Dos estudios complementarios y antagónicos sobre el concepto y el programa de segu- ridad humana y sobre el papel que juega en la evolución de Naciones Unidas. Un estu- dio pormenorizado y anualmente actuatizado sobre el tema es desarrollado por el Human Security Center, que desde 2005 publica sus Human Security Brief. Mingst, KA; Kams, MP: The United Nations in the 21st centary; Boulder, Westview Press, 2007. The United Nations peace and security: frora collective security to the responsi- bility to protect, Cambridge, Cambridge University Press, 2007. Ambas obras estudian la evolución del papel desempeñado por Naciones Unidas en la preservación de la paz, así como su protagonismo en la política internacional. Rotberg, Robert (ed): When States Feil: Causes and Consequences; Princeton y Oxford, Princeton University Press, 2004. El primer estudio académico riguroso sobre el concepto de Estado fallido y sus conse- cuencias para la seguridad internacional, Lacoste, Y.: Geopolítica, La larga historia del presente; Editorial Síntesis, 2009. 66 Historia del mundo actual Capítulo 3 La globalización Introducción A partir de la caída del comunismo, que puso fin a la división del mundo en dos sis- lemas basados en principios económicos y políticos contrapuestos y mutuamente hostiles, sc ha abierto paso un nuevo término para definir la situación mundial, el de “globalización”, que algunos economistas venían usando ya desde unos años antes. Thomas Fricdman, columnista del New York Times y gran defensor de las ventajas de la globalización, que en su opinión está permitiendo competir a nivel mundial a cada vez más países, empresas e individuos, ha destacado dos fechas simbólicas como punlo de partida de esta nueva era: la del 9 de noviembre de 1989, en que cayó el muro de Berlín, y la del 9 de agosto de 1995, en que Netscape comenzó a cotizar en Bolsa. Ambas fechas, tan próximas entre sí, atestiguan cómo en nos pocos años se produjeron dos fenómenos cruciales gue han transformado el mundo. El hundi- miento del comunismo en el antiguo blogue soviético, el retorno de China a la eco- nomía de mercado y la liberalización de la economía india condujeron a la incorpo- tación al mercado mundial de millones de personas altamente capacitadas. lón enanto a Nelscape, podemos considerarlo el símbolo de un sistema mundial de telecomn- nicaciones inimaginable muy pocos años atrás. El punto de partida estuvo en la com- binación de los ordenadores personales, la interfaz Windows y los módems, luego vinieron los navegadores, cmpezando por Netscape (hoy ya olvidado), el tendido masivo de cables de fibra Óplica, y otras numerosas innovaciones que han llevado al nacimiento de una comunidad virtual de internautas que desde cualquier lugar del mundo pueden acecdor al inmenso flujo de información que representa internet. La globalización constituye un fenómeno multiforme. No sólo se ha incre- mentado la interconexión mundial en el terreno económico, sino en el informati- La globalización 67 69 u9peziegolÍ r7 e] o181pad us Jouod O SJUSTQUIE OIpattr [e JUGEp “sargod sesed so] e rnorpnfzad ep -and nopoez1eqo3 e] onb ednooald so] anb ouys “Se]sIpepdro rre 1OS OU UPIDEZMEg, -0[3 t] DP $0D110 SO] 9P BLOÁPUI Y] "S9FLDOS SIUOJOIPUOS SET AP DUOLSOp une Aamquinos «pod uoroez11z0o18 e] 9nb aura] onb “ordre Spur 301998 030 A “ouusII -endeo (e enuoo eyon] efora Y op uproenuguos eun ejueserdos SOJPuO eun na sesosduta Se] UNUOI Á UQIIUZNEGOLÍ e] EDUOS Yan] e] mb 19 eaed “OLE yours Jeo(pez 30309s un 1m3unsip anb Áey U9ToRZITeQOrS BI op SOHO SO] 2NUJ *Opuirta Jo 0po) ap SOTIOTSLAS| 18) Se] ua oedur AUIMBLSUOS 164 u09 *Joaju ONE 3p SIJLUOTOBUIA LT SOJUDAD 2p UPTSEDO UOD arduas “sosped SOJUOstp 2P SOPEpruO uo sepureS]e 3p SOYe sop e OJOFU, UOISTP Sejso101d $EJSH '9[ULOS US OLO - 1210) 9P JEJPUMA UO[OEZIURÑIO E] 2p UOTINS! 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En primer lugar, los ingresos del Estado en la mayoría de los países han aumentado ligeramente en porcentaje del PIB, lo que quiere decir que en términos absolutos han aumentado todavía más, debido al incremento del propio PIB. Entre 1990 y 2000 Japón fue el único de los países del G7 en que ese porcentaje disminuyó, mientras que creció en Francia, Alemania, Italia, Gran Bretaña, Canadá y Estados Unidos. En segundo Ingar, las diferencias al respecto entre unos países y otros siguen siendo muy con- siderables. Entre las grandes potencias occidentales los dos extremos están rcpre- sentados por Estados Unidos, donde los impuestos suponían en 2000 un tercio del PIB y Francia, donde suponían la mitad del PIB. En Suecia y Dinamarca el por- centaje es todavía más elevado, Y, sin embargo, tanto lirancia como los países escan- dinavos tienen unas economías muy abicrtas al exterior. En Dinamarca, por ejem- plo, las importaciones equivalen a un Lercio del PIB. Es decir, que la globalización no obliga a los gobiernos a seguir una política de reducción del gasto público. Si en Estados Unidos el sector público es menor, ello se debe a que así lo han querido sus dirigentes políticos y los ciudadanos que les votan. in Enropa occidental, por el contrario, se ha optado por mantener elevados niveles de gasta público y esto no ha resultado incompatible con su creciente apertura al mercado mundial. Aunque esta no significa que los Gobiernos puedan seguir cualquier política económica sin pagar Un coste por ello. Una política que nu promueva la competencia no estimalará el aumento de la productividad y por tanto conducirá a nn menor crecimiento. Un argumento que se oye a menudo es que los países están perdiendo capaci- dad de regular su propio mercado laboral debido al fenómeno de la deslocalización. Dado que el nivel salarial en los países en desarrollo es mucho más bajo, resulta provechoso para las empresas multinacionales mover parte de sus plantas hacia ellos, especialmente hacia los países de desarrollo medio, que ofrecen unas infra- estructuras aceptables y una mano de obra capacitada. Ello implica la pérdida de puestos de trabajo en los países desarrollados y la creación de puestos de trabajo en los países en desarrollo, El fenómeno no es sin embargo muy intenso, porque en realidad la mayor parte de la inversión exterior directa de los países desarrollados (es decir la que se emplea directamente en la producción) se dirige hacia otros paí- ses desarrollados, que a pesar de sus elevados salarios ofrecen mejores oportni- dades de negocio. Á finales de los afios noventa, por ejemplo, el 80% de la inver- sión exterior directa de Estados Unidos se dirigía a Canadá, Japón y Europa occidental. Pero, auque sea en pequeña medida, es cierto que la deslocalización destruye puestos de trabajo en unos países y los crea en otros, un proceso en el que Unos ganan y otros pierden, Los perdedores se encuentran entre los trabajadores cuyas fábricas se cierran, pues aunque la mayoría encontrarán nuevos empleos, serán A veces empleos peor pagados. Ln realidad la globalización hace que los países desa- rrollados se especialicen cada vez más en sectores de alta tecnología, con lo que 78 Hlistaria del mundo actual erece el número de puestos de trabajo cualificados, mientras que se pierden emple- os-de baja cualificación. En ese sentido, la globalización opera hoy en el miso sentido que el progreso tecnológico, perjudicando alos trabajadores poco a if cados, lo que representa probablemente cl principal factor de incremento de la des; gualdad salarial en los pafses desarrollados, Ganan en cambio los consumidores, tanto del mundo desarrollado como del Tercer Mundo, que sc benefician del abaratamiento de las productos. Ganan tam- bién las economías de los países en desarrolla, cn concreto la de aquellos países de desarrollo medio que están abriéndose camino en el mercado global, incluidas Chi ña'e India. En cuanto a los efectos que este proceso tiene en los trabaj adores de los países en desarrollo, no siempre son bien entendidos. Puesto que la deslocalización implica pagar salarios más bajos de los que se pagaban en el país de origen, a peces se concluye que los trabajadores empleados por las empresas multinacionales en dl Tércer Mundo se ven explotados, sin tener en cuenta que sus nuevos empleos están mejor pagados que los ya existentes en su país. De acuerdo con un estudio de los años noventa, cl salario medio pagado por las empresas multinacionales en los paí- ses de bajos ingresos era el doble del salario medio en los mismos. 3.4, La persistencia de la pobreza La tragedia de la desnutrición Todos los progresos hasta ahora mencionados no han evitado que una parte muy importante de la humanidad siga viviendo en condiciones de pobreza e incluso de extrema miseria, como se puede comprobar, por ejemplo, en su nivel de nutrición. La mayor parte de la población mundial ha sufrido tradicionalmente de malnutri- ción crónica, es decir de una alimentación carente de algunos elementos esenciales para la buena salud, y si hoy este problerna ha desaparecido casi totalmente en los países desarrollados, sigue presente en muchos países en desarrollo. De acuerdo con un estudio de Naciones Unidas, la falta de peso de las madres y de los niños pequeños, debida a la desnutrición, representa el mayor factor de riesgo para la salud mundial, siendo responsable de casi un 10% de la pérdida global de años de vida por enfermedad. En los países en desarrollo los dos factores de riesgo que le siguen en importancia son la práctica del sexo no seguro, que incide cn la difusión del sida, y las malas condiciones en el suministro de agua, el saneamiento y la higiene, que facilitan la difusión de infecciones. Ninguno de cstos res factores resulta en cam- bio importante en los países desarrollados, donde los principales factores de riesgo son el tabaco, la tensión alta y el alcohol, que también representan problemas gra- wes en los países en desarrollo. La globalización — 79 adoptado tiene también en cuenta el nivel educativo y la esperanza de vida, Resul- ta por tanto hastante difícil argumentar que la globalización tiene un efecto perju- dicial sobre la calidad de vida. Más bien lo que resulta perjudicial es vivir en un país que ha quedado al margen de la globalización. 80 E: - mo! | _ n J > e 17 E f H Ine] 2 E r E 0 1] qe = 3 ] Ñ ; . Ed 32 2 10 Il ! BI . + OIL ALDO O RPEERRSELS emo sEs Es EROS ER TO pRIDogonEnSIppRaDoS 522 Fuentes: Foralgn Policy y PNUD, 2004 Ín_—+—Dasarrola humano | Figura 3.4. Globalización y desarrollo humano. 3.3. El avance del liberalismo económico La liberalización económica y las funciones del Estado Globalización y Hiberalización económica son fenómenos interrelacionados. No habría sido posible la expansión de los intercambios que implica la globalización si no se hubicran suprimido las trabas que los obstaculizaban, tales como las ele- vadas tarifas aduaneras o las restricciones a la inversión extranjera. Y por otra par- te, el deseo de aprovechar las oportunidades que ofrece un mercado internacional en expansión ha sido un poderoso motivo para la adopción de políticas liberales. Pero la liberalización económica tiene también una importante dimensión domés- tica. Sc han suprimido muchas restricciones internas, tales como los monopolios de ciertos sectores o las regulaciones de precios, para estimular la competencia y por tanto el crecimiento. Al mismo tiempo se han privatizado muchas empresas estata- 74 Historia del mundo actual les, en el convencimiento de que resultarlan más eficientes si se les sometía a la competencia que predomina en el sector privado. Esto no implica, sin embargo, que la función económica del Estado haya deja- do de ser importante. En primer lugar, la libertad económica, es decir la libertad de los agentes económicos para perseguir sus propios intereses, exige que la propie- dad esté debidamente protegida, que los contratos se cumplan y que exista un cli- made confianza, todo lo cual sólo lo puede garantizar un Estado eficiente. En segun- do lugar ciertas inversiones en infraestructuras, como la construcción de carreteras o el pavimentado de las calles, difícilmente podrían ser financiadas si no es por el Estado. Y en tercer lugar hay actividades como la enseñanza o la sanidad, en las que el papel del sector público es fundamental. El conocido intelectual conservador norteamericano Fukuyama, mantienes en sn libro State Building (2004) que al analizar las funciones del Estado es nece: ario ¡ener en cuenta dos dimensiones. Por un lado su alcance, es decir si un Estado se limita a realizar tarcas básicas como defensa, ley y orden y salud pública, o aborda también otras más ambiciosas y, por otro, su eficacia en realizarlas, que depende de la calidad de su administración pública. Respecto a lo primero, un exceso de alcan- ce puede resultar perjudicial si se traduce en una restricción de la libertad econó- mica, pero no hay un consenso respecto a los límites óptimos: los europeos prefie- ren un Estado de más alcance que los norteamericanos. En todo caso, según Fukuyama, lo más importante para el desarrollo es lo segundo, la eficacia del Psta- do. El mercado no impulsa por si solo el desarrollo si no existe un Estada de dere- cho que garantice la libertad económica, proporcione las infraestructuras necesa- rias y fomente la educación. Un Estado eficaz ha de basarse en una administración honesta y competente pero, como explica Fukuyama, no resuita fácil traspasar a los países en desarrollo el modelo administrativo de los países escandinavos. por ejemplo. Porque no se tra- ta tan sólo de buenas prácticas que se pueden copiar, sino de todo un sustrato cul- tural que sólo se modifica lentamente y hace difícil que la ética profesional de la burocracia arraigue en países habituados a prácticas basadas en el clientelismo. La medición de la libertad económica La fundación Economic breedom of the World publica cada año un índice de la libertad económica en el mundo que combina datos relativos al volumen del sec- tor público (considerado por los autores del informe como un Tímite a la libertad), a las garanlías jurídicas y la seguridad de los derechos de propiedad, a la estabili- dad monetaria, a la libertad de comercio internacional y a la regulación del crédi- to, el trabajo y los negocios. Hong Kong, Singapur y Nueva Zelanda resultaron ser La globalización — 75 LL voreryegojie7 “ugi9ez¡jerooy Á o9IuIgaroJa opua/uo0I] *9'E Plnbiy ZONC-086) "Unas peyoo;] [evo] ojuaxune 94 —e— ZOOZ-086) 4EWAld 281 ¡enue E PIIOAN 214330 LIOP99s] DILIDUOS 10Juany ¿mg p ma m 32 : CIA or : PS E E De zo go Ñ 2: s s 3 $ sE 0 a 10 06 a mi e "eo Á vUSBIN “eruezue], e ajusureaneSan Ántu opejosje ey anb “ep1s [9p BIOUApIaUr Epeao]o e] O “erpoBry Á erquiopoo e opearpnlied uy anb “souTa1ul SOJOT[JUOS SOT OTILO9 “R9NLIDO -039 O AJOPIY DP SOUNÁJE “SA10]0€] SOSISAIP OPIN[JTT UEY SOPY)[NSAI SO]e] US "PAD. 2394 O3TS UY OJUMUADALO SP ESE] BÁNO VISY Á VLISIN 2P OSLO TO $9 QUIO) tsaroad OU9NUI SOPAS OPTUS) UB SEFUAOUOSA SNS OPRALRISQH UBY USEQUIEL nb sosted sono “gang 7 us 25194 9pand OUTOS “0197 "UPLOWZNBISGH MUBLOCUIT BIN OPeJLouAl uodxo uey yseperSueg Á eIpu] “Puro DUO) OJPauL OI[OLESIP AP SOMIPLSE sosjed Jod sop e zOQUIUO “OJUSTUIDOLO JOÁRUL UOO sesyed so] enb Tqoaduo) ¡se soWapod “(0y9aJa AMS U MEDIR] SEJOPRZITEIOQ. seprpat se] anbrod uproereduloo e] eszd oriesao9n so [modun] 252JS9p [2) OUISTTU [9P SEPRI9p SOP SEUA SE] AJUEMP PITEQUOSO PE] 100) Ns Sp OJLALUAJOUE [e SOANJE[1 SO] 100 XX OJÍIS Top YPeo3P PUTO T] SJUBAP SOP -2¡qod sgur sasted so] Sp 1UB1quq tod gra JSP Oju9TuItoaro Te SOARETOI SOJRP SOT YU -1quIO9 9'£ tam81 el “orJozresop Á UYTOPZNEI9QH SUS UDTOBIA Y] IBLJUIEXO PIPA «(eapisod euros ap ogoní un $9) sopeopi dut sor SOpo! ap O[[oTTesep [a oxanuoxd Jerorsuros OTQUIBaJaTu [9 Jena 0] 109 “1au91qo opand sopensoz sozofaw enb mo sexojoss sor wa tzIepoadso as Á JOHIX9 Te 2:1qe 95 15 OP -opueá papyes axduars sred un *seariereduoo sefejnoa se] ap ordiounad Ja 109 Opranor 2(] "OMYAJUOO OY “OBTEQUIO US “DUINSOS LOQUO EN09) Y] "HALINLE 3S SESQIÍULS sus anb rejas esed “erofuraxXo prou oJadulo) ey ep ostoBo1oad unLloqop vanonpoxd SOU9LI $9 PIUTOUDOO BÁNO sasped soj anb esuard as Temnogaed us Á (0199 + [en8 sa oxunfuos ap ojo ojaaye Ja sub o] uos “apterd o] ono Buró oun nb oy aub “1osp sa) o130 eruns ap ofonf un vjuesordaz [euordeuJajur oroluzos jo enb Jauodas e aprran 26 $994 Y "IQIDRAYEGOTÍ Y] SP 9APIO OJUSULAS UN IÁMBSUOS SUD TEHOFOBUIAUT OJO JEM)De Opus fe. eMOIsIH 9 -J0LI09 TOP ONQUIY Ta US VSIQUIR) SITIO OJ[A "SOPeInsaz sarofour 1atraqo uspand anb se] Us sapepianor sepponbe us osiezperoodso sajuoBr so] e aued ab se eoruou -099 pr19QH] €] op efejuoa YT “SOTPIISO SOSISAIP UPUSAMUI OUIOS “ODLQUODO OJUOJUL -10a10 [a 21905 OaTISOd oJ0edur Un SOHY SOUIEIN SO] U9 OPTUA) P1 E9IORZII9qu Y] UQIIDZ1JD.12Q(] D] Sp SOJIafa 507 “opunu jo 19 Po/LIguOsa PeysQl] *g'€ Pn6H [zooz eomguosa pavor] += 088) PoLupuoas peyagn | PLORN ALO WOP931H AUIOUO3 ¿219 530 corro dE n.d. 52 A EEE E : ad : pp O ana Ñ Hal: El y JNE 0 E , IE: AN AE AS f : E Y 6 *BITUIQNOD9 UOTOBZITENSQN] E] 1OD SEJLIDHUISP -Jepoos sesparod se] ap pep igqueduoo 8] 81I59NUISp AMÉ O] “SISS SUBINP SSIOPRAJOS -U09 SO] Á SOLE SIJOJEO AURIND UOIEULSGOÁ SEISIJELOOS SO] Oportod Oyajp us anb [e us syed un “eyeds;[ US tOMIQUOSI PEMSQH Y] OIQUIEO US PJUDLIMANI DS “OPBISPISUOO oporad [3 ayuemp pynotune seuode anbune “Opeas]a S01pUL Un auay “onisp]o AEJ50u -91q 2P OPe1sg Un “eruerusry anb asieAosqo apaug 'USSpe[dueg O UIT SIG OULOS “o¡pat O[[OXITSAP AP SONO Á “BT[LA] 9 PULIAIE UBIE) OTUOI “SOPE]JOLIESIP Ánuz sou -M8[€ UR.QUINDUI 98 OPRZURAB BY SEUL 3Nb ua sasted s0] aMUY “XX O[STS 19p SEPYIPp SEITE SOP Se SJUPINP OPUNUI [9 US ROLUIYUOD PYNOQN] P| SP SIULAR O[QLISPISUO) 19 xegordruos spend as anb e] u9 “S'€ BIS e] Us Sorpur asa Opejuosoldos Yu 99 “PITUQUODS PRUSQI DP [24 -9U93 UPIOPOLISA|O E] US ZZ OISand [9 Ja BNIIS AS “TNSIUSIQ IP OPEISA Top OJTSPIO O7d -usís yo so anb “ozdurfa 10d “eroong “Jeq0[8 UOIDesISe[o e De epeaoja Ant uo -eoyund eun OIquieo 19 USu9t1go “QuLIOJUI [Sp sarojne so] 10d oredse ase us ore 10d sopemund peu “oor]qud 103098 uRi8 un 40) jeruoproco tdo op sesred sounSpe anb xeyeyos eyuenodrar Sa 2007 19 SOPezI rue sos1ed £Z] SO] 91JU9 S91Q1] SEL $0] se uppezyeqoji er -J9MDR SO| WOSBIOQUIISIP AMD SE] 19 SIMOLDI0[2 SE JESIAJOÓOS DP UQIOLNÍ BADNU Bj U9IQUuIe) 1O1SfINSe SPpIt() SOLOLEN SE] ap SOPRIAUS 30" | 'SOUEDLYE Sos]ud SOLIZA U9 Á RÁ0QUIE;) US “Jenuos eoLgury us zed e] 9p OJUSTITDo[quisar pe UOISÁNgunroo Á O3IX9 UOJEZULO[? 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Pero las esperanzas de comienzos de los años noventa se vieron defraudadas por tres graves crisis, casi simultáneas, que en 1993 y 1994 se produjeron en Somalia, Bosnia y Ruanda. En Somalia los enfrentamientos internos condujeron a un colapso del Lista- do, a masivos desplazamientos internos y a una terrible hambruna, y ante la impo- sibilidad de hacer llegar una ayuda efectiva a los hambrientos en medio del caos provocado por las diversas facciones armadas, el Consejo de Seguridad aprobó una masiva misión de imposición de la paz, liderada por Estados Unidos, Pero cuando en octubre de 1993 las tropas de Estados Unidos que trataban de detener a un señor de la guerra focal sufrieron 18 muertes en Mogadiscio y la televisión llevó las imá- genes de lo ocurrido a todos los hogares americanos, se produjo una reacción que llevó al presidente Clinton a retirar las tropas a los pocos meses. Para la derechá americana había quedado demostrado que no se debía poner nunca a soldados ame- ricanos bajo el control de Naciones Unidas. Somalia permaneció en el caos. En Bosnia los resultados obtenidos por la misión de pacificación de Naciones Unidas fueron también desalentadores, como se comprobó en el verano de 1994, cuando el enclave musulmán de Srebrenica, declarado zona segura por Naciones Unidas, fue tomado por los milicianos serbios, que masacraron a miles de prisio- Neros, sin que los cascos azules holandeses desplegados cn la ciudad pudieran hacer nada por impedirlo. Ello dio lugar a una contundente intervención de la OTAN que forzó a los serbios a aceptar los Acuerdos de Paz de Dayton. La misión de Nacio- nes Unidas, desacroditada, fue sustituida por una misión de la OTAN, que logró el mantenimiento de la paz tan difícilmente alcanzada. Aún más trágico fhe lo sucedido en Ruanda, donde la mínima misión militar enviada por Naciones Unidas para contribuir a que se implementara el acuerdo entre los dos bandos étnicos enfrentados de hutus y tutsis no pudo hacer nada cuando en abril de 1994 los extremistas hutus lanzaron un genocidio en el que perecieron 800.000 tutsis. Tras la reciente experiencia somalí, Estados Unidos no estaba dis- puesto a una nueva intervención en África y el Consejo de Seguridad se mostró ino- perante. La crisis fue resuelta por la decisiva victoria militar que en pocos meses alcanzaron las guerrillas tutsis. Como resultado de estos fracasos, el prestigio de Naciones Unidas quedó en un nivel muy bajo. Le llovían las críticas desde distintos ámbitos, especialmente por parte de los conservadores norteamericanos, que se oponían a que su país siguiera ¡endo el mayor contribuyente de una organización que, según ellos, tenía dema- siada burocracia y gestionaba mal sus fondos, mientras surgían propuestas de refor- taa que no llegaban a prosperar, Las operaciones de paz se habían triplicado en pocos años, algunas de ellas requerían un número de tropas mucho más alto que las tra- dicionales misiones de observación, los estados miembros eran reacios a propor- cionarlas y algunos de los países en desarrollo que sí lo hacían carecían de fuerzas cualificadas para la difícil misión de imponer la paz en tierras lejanas. Y sobre todo, 86 Historia del mundo actual el mandato que las misiones recibían del Consejo de Seguridad era a menudo con- fuso: no estaba claro hasta dónde debían los cascos azules limitarse a observar y cuándo debían actuar con contundencia. De ahí la oposición de Estados Unidos a que sus soldados se vieran en esa situación. Á partir de la gran crisis de 1993-1994 el número de misiones de Naciones Unidas se ha reducido, en parle por prudencia y en parte porque el número de conflictos en el iuundo parece que tiende también adisminuir. Y a inicios del siglo XX1, la comunidad internacional ha demostrado de nuevo su impotencia frente a las matanzas que se han producido en la región suda- nesa de Darftr, El nuevo desafío a la paz mundial que caracteriza los inicios del siglo XXT es el extraordinario impacto del terrorismo internacional. Cuando, tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos ha visto su seguridad amenazada y ha optado por una enérgica política de intervención militar, el papel que en ello ha juga- do Naciones Unidas ha sido reducido. El Consejo de Seguridad autorizó el nso de la fuerza en Afganistán, donde el régimen talibán se negaba a poner fin a la pre- sencia de bases de Al Qacda cn su territorio, pero el tema de Trak resultó mucho más complejo. Ante la evidencia de que Francia, Rusia y China se oponían a que el Consejo de Seguridad autorizara una intervención militar, Estados Unidos optó por una intervención al margen del mismo y recibió el apoyo de varios países. Ello ha venido a demostrar los límites de Naciones Unidas, que estriban en la dificultad de que sus miembros, y sobre todo los miembros permanentes del Consejo de Seguri- dad, lleguen a un acuerdo ante una crisis grave. Lo ocurrido en 2004 respondió sin embargo al diseño adoptado en 1945: la función del Consejo de Seguridad no es adoptar por mayoría acuerdos contrarios a la voluntad de alguno de sus miembros permanentes, sino proporcionar un instrumento que favorezca el logro del consen- So; Si no lo hay, cualquiera de los cinco Liene el recurso del veto, que protege su libertad de acción. Gracias a ello se ha logrado evitar que ninguna gran potencia abandone Naciones Unidas y eso es lo que pretendían sus fundadores, tras la desas- trósa experiencia de los años treinta. Otras misiones de Naciones Unidas Naciones Unidas no consiste sólo cn el Consejo de Seguridad. Éste asume la fun- ción de foro para la toma de decisiones de las grandes potencias ante ciertas crisis _qle amenazan la paz, pero existe también la Asamblea General, que en sus sesio- nes de cada mes de septiembre ofrece un lugar de encuentro a todos los gobiernos del mundo. Existe la Secretaría General, a cuyo frente han estado en los últimos años el egipcio Boutros-Ghali, el nigeriano Kofi Annan y el coreano Ban Ki-moon, y que tiene un gran papel en la promoción de la cooperación internacional. Existen La globalización — 87 ocupándose de sus propios asuntos como si nada hubiera pasado. Como dijo su con- temporáneo y compatriota David Hume, los sentimientos de empatía y lealtad de los seres humanos se disponen en círenlos concéntricos, en los que la intensidad disminuye con la lejanía. Más de dos siglos después, nada ha cambiado en lo esen- cial respecto a muestra falta de sensibilidad hacia las desgracias lejanas, pero la tele= visión y luego internet han modificado nuestro conecpto de lejanía, Si un tsuzami devasta las costas del Océano Índico, si un niño palestino muere en brazos de su padre en un fuego cruzado, o un preso es maltratado y humillado por soldados ame- ricanos en una cárcel iraquí y todo ello se ve en televisión, los sentimientos de pic- dad e indignación pueden alcanzar cierta inlensidad a miles de kilómetros de dis- tancia. En cambio respecto a las atrocidades que no se ven apenas, como las matanzas de Darfur, nuestros sentimientos pueden seguir tan adormecidos como los del cín- dadano al que se refería Adam Smith. Así es que la globalización dé las noticias y sobre todo dé las imágenes está produciendo una globalización de los sentimientos y de las actitudes. En el nuevo escenario de la globalización, junto a las empresas, los Estados y las organizaciones intergnbernamentales, existen otros actores que actúan en diver- sos campos pero que tienen en común su capacidad de influir en la cada vez más importante opinión pública internacional. Estos actores, que conforman la socie- dad civil internacional, incluyen « ONG, fundaciones privadas, confesiones reli- giosas y medios de comunicación de alcance mundial, El auge de las ONG repre- senta por supuesto el factor inás novedoso en la actual esfera internacional, pero no conviene olvidar que las confesiones religiosas juegan también un gran papel en la conformación de la opinión pública mundial. La Iglesia católica, por ejem- plo, puede ser considerada como la más antigua y la más influyenle de las ONG del mundo y goza incluso de la condición de observadora en la Asamblea Gene- ral de Naciones Unidas, esto último debido a que el Vaticano es también un Esta- do soberano. Como tal participó, por ejemplo, en la conferencia de El Cairo sobre la población de 1994, en la que sus posiciones en temas relacionados con la sexua- lidad y el control de la natalidad chocaron con las de progresistas y feministas, aunque coincidieron con la de los musulmanes y de los scclores conservadores judíos y protestantes. Como no podía ser menos, también en la sociedad civil glo- hal hay conflictos de opinión, aunque en general las ONG progresistas son las que más eco mediático obtienen. El mundo de las ONG es en realidad muy heterogéneo. La mayoría tiene una dimensión local y es probable que la India tenga un mayor número de ellas que cual- quier otro país, pero otras han adquirido un renombre mundial, como Amnistía Inter- nacional, Greenpeace o Médicos Sin Fronteras. Algunas prefieren actuar en silen- cio, sin generar polémica, como es el caso de la Cruz Roja Internacional, fundada en 1859, mientras que otras buscan la publicidad a través de la provocación, como es el caso de Greenpeace. Algunas han sido acusadas de ser poco transparentes en 90 Historia del mundo actual su financiación y han dado lugar a algún escándalo, pero en conjunto contribuyen no sólo a resolver un gran número de problemas locales, sino a conformar una con- ciencia mundial atenta al sufrimiento humano en cualquier lugar del planeta. El pre- miy-Nobel de la Paz concedido en 2004 a la keniata Wangari Maathai, fundadora del Green Belt Movement, subrayó la importante interacción que se produce entre las ONG locales y la opinión pública mundial, El GBM nació en 1977 para hacer frente a la deforestación mediante la plantación de nuevos árboles (veinte millones hasta la fecha), pero sus críticas al Gobierno de Kenia dieron lugar a que su funda- dora sufriera una campaña de acoso, hasta que la formidable campaña de solidari- dad lanzada por organizaciones de mujeres y de derechos humanos de todo el mun- do forzaron al Gobierno keniata a retroceder. - Las ONG se financian mediante aportaciones individuales y subvenciones gubernamentales. En ello se diferencian de las fundaciones privadas que han crea- do empresarios de éxito, sobre todo en Estados Unidos. Entre las más antiguas e importantes se encuentra la Fundación Rockefeller que, en una fecha tan tempra- natomo 1916, empezó a conceder becas a estudiantes procedentes de la India, mientras que entre las más recientes se encuentra la Fundación Gates, a la que los Tabúlosos beneficios de Microsoft le han permitido convertirse en la más genero- sa dé todas, Los esfuerzos de la Fundación Gates se han dirigido sobre todo a la lucha'contra el sida y las enfermedades tropicales, que representan un obstáculo formidable para el desarrollo de los países más pobres del mundo, especialmente en, África. Nos resta por mencionar el papel de los medios de comunicación de alcance global. Es el caso de las redes de televisión por cable, como la norteamericana CNN, cuyo papel en que determinada crisis despertara o no la atención de la opi- nién pública internacional hizo que en los años noventa se hablara del “efecto CNN”, En el mundo árabe juega un papel muy importante Al Yazeera, la red qata- rÍ que Por primera vez ofrece a los telespectadores de todos los países árabes una misma información, no censurada por los respectivos gobiernos, contribuyendo así al desarrollo de una opinión pública árabe que trasciende las fronteras nacio» nales, Aunque su alcance es más limitado que el de la televisión, no hay que olvi- dar tampoco el papel que en la opinión de las élites tienen algunos medios escri- tos de difusión global, Es el caso de la revista británica The Economist, que lleva 150.años defendiendo las tesis del liberalismo económico y político. Y por últi- mo está internet, verdadero símbolo de la era de la globalización, que por su dimen- sión gigantesca, heterogeneidad de contenidos y rapidísima evolución resulta difí- cil, de analizar, pero que sin duda es no de los fenómenos más importantes del mundo actual. la globalización — 91 E6 voDezeqojEe7 —OLDUDAJSTUT 2ONJ SP SEPTIPP SPA] “SaSIEA SONO Y OJUOIT PISTIIOO OS Á 66] 0909. EXA YO PEAProrIasap as anb *¿¿ymbay s1stto,, BPeure[" e] any oorsepo orduralo uy]. “BZIMEJJUOS tSprald soJsf —URIIX9 S91OSI9AU) SO] “Bas anb oanjour Ta tod 5 sed un 9p eJtuouoJo Ej pony tapand. mb “UQIDezIJEGO[3 Y] Sp TI Y] ep SODMSLIDORIeO “Taydes ap soJUaruIra our sopidpi so] U0) UOIOP[A1 US PLAÁ1NS BUIS[AOLA [9 SOTO SO[E) Uy "SseJes OS AIEISEG SPINUQUOJO seoprod sope sOuInpn soy us opm3as uerquy ordronrid us enb “ootxpJq oo) seyuag =13uuD SAsTed ap SeJuIOLIOO9 SETIRA E UOFEIOSJE aNb SISIIO Se 19434 u919ezI[eqo|8:8] 2P O1PmIS3 Jo exed so19101 SEJA “9[[eT0p ue mbr Jeururexo sowopod ou saoJer seáno “upisooal ap vdejo e8rey enn us guyuo updeg *OBraquie US “PJU9AO! 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Así es que los Gobiernos han acudido al rescate, provocando así una colosal dcuda pública, que representará una pesada carga en los próximos años. La primera gran nacionalización se produjo en febrero de 2008, cuan- do el Gobierno de Londres intervino para evitar la quiebra de un importante banco Joven, Northern Rock. Y a lo largo del año el Gobierno de Washington hubo de hacer frente al peligro de quiebra que fue afectando sucesivamente a diversas entidades financieras, Á primeros de septiembre nacionalizó las dos grandes entidades semipú- blicas dedicadas al crédito hipotecario, Fannie Mas y Freddie Mac, El secretario del Tesoro, equivalente a muestro ministro de Hacienda, Henry Paulson, se mostraba sin embargo contrario al empleo masivo de dinero público y trató de que fuera el sector privado el que acudiera al rescate cuando comenzaron las dificultades del hanco Leh- man Brothers. No fuc así y el 15 de septiembre Lehman Brothers quebró, Se entro así en el periodo crucial de la erisis y se produjo un viraje en la políti- ca de Washington, que unos días después intervino para salvar a la gran compañía de seguros AIG. A partir de entonces Paulson preparó un plan para adquirir con dinero público activos de la banca, salvándola así de sus malas inversiones, pero el 29 de septiembre este proyecto fue rechazado por la Cámara de Representantes. Fue el momento de mayor pánico mundial. Al día siguiente el Banco Central Europeo intervino con la concesión de un préstamo masivo a los bancos europeos, y en la misma dirección se movieron rápidamente el Banco de Japón y el Gobierno britá- nico. Finalmente el 6 de octubre la Cámara de Representantes aprobó por amplia mayoría una mueva versión del plan Paulson. Septiembre de 2008 representó el momento crucial en cl que quizá se evitó la catástrofe, pero para entonces la eco- nomía mundial había entrado en nna aguda recesión, que algunos comienzan a deno- minar la Gran Recesión. La fase más intensa de la Gran Recesión parece haberse superado en 2010 y en particular las economías de los países emergentes, como China, India y Brasil, han capeado bicn el temporal y están creciendo a buen ritmo. Nadie sabe sin embargo si se producirán muevas sorpresas. A comienzos de 2010 el foco principal de la pre- ocupación se ha centrado en Grecia, cuyo elevadísimo déficit público ha provoca- do la desconfianza de los inversores y elevado Por tanto la tasa de interés que el Gobierno griego ha de pagar por sus nuevas emisiones de deuda. Ahora bien, Gre- cia forma parte de la zona euro y se ha planteado la posibilidad de que otros países de la zona con graves problemas de déficit, como Portugal y España, se vieran a su vez afectados, en una repetición del “efecto tequila” de los años noventa, lo que habría afectado a la estabilidad financiera del conjunto de Europa. Ello ha impul- sado a los líderes de la Unión Buropea a crear un importante fondo destinado a re: paldar a los países afectados, que a su vez se lan visto obligados a adoptar severos planes de austeridad con el fin de reducir su déficit. 98 Historia del mundo actual + Lecturas recomendadas Fricdman, Thomas: La tierra es plana; Madrid, MR Ediciones, 2006: 495 págs. Un amplio reportaje periodístico en el que se sostiene la tesis de que cada vez más csta- dos, empresas e individuos están en condiciones de competir en el mercado mundial. Collicr, Paul: El club de la miseria: qué falla en los países más pobres del nudo; Madrid, Turner, 2008: 331 págs. Un sólido y original análisis de los factores que frenan el desarrollo de los países más pobres. Kennedy, Paul: £l parlamento de la humanidad: la historia de las Naciones Unidas; Bur- celona, Debate, 2007: 441 págs. Una historia de Naciones Unidas, desde su fundación en 1945 hasta comienzos del siglo XXI. Krugman, Panl: El retorno de la economía de la depresión y la crisis actual; Barcelona, Crf- tica, 2009: 214, Un libro de divulgación escrito por un gran economista y publicado inicialmente en 1999, que diez años después se ha editado con nuevos capítulos que analizan los orí- genes de la crisis de 2008 Tortella Casares, Gabriel y Núñez Romero-Balmás, Clara Eugenia: Para comprender la crisis, Gadir, 2009: 210 págs. Un análisis muy claro y comprensible de la crisis de 2008 en Estados Unidos y de sus orfaenes en España. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: informe sobre el desarrollo humano, WWW.uUNdp.org. . o . Publicación anual que proporciona una amplia información estadística sobre las varia- bles más importantes del desarrollo humano cn los distintos países del mando. Economic Freedom of he World: Anrual report, www.treetheworld.com. Un informe anual sobre el grado de libertad económica alcanzado en diversos países. Crook, C.: “Globalization and ils critics: a survey of globalization”, The Economist, 29-9- 2001. o Uso de los breves pero interesantes informes sobre distintos temas que periódicamen- te incluye cn sus páginas este prestigioso semunario britúnico. Crafis, Nicholas: Globalizarion and growth in the Twentieth Century, MF Working Paper WP/00/44, 2000 j o o Un ensayo publicado por el Fondo Monctario Internacional que sitúa la globalización en la perspectiva histórica del siglo XX. La globalización — 99