Control de Personal en RTVE durante ERE, Ejercicios de Historia

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TRIBUNAL DE CUENTAS

Nº 1092

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE

PERSONAL LLEVADA A CABO POR EL ENTE PÚBLICO

RTVE CON MOTIVO DEL EXPEDIENTE DE

REGULACIÓN DE EMPLEO

ÍNDICE

• I. INTRODUCCIÓN
• I.1. Iniciativa de la fiscalización
• I.2. Ámbitos subjetivo, objetivo y temporal de la fiscalización
• I.3. Objetivos de la fiscalización
• I.4. Naturaleza jurídica, organización y funciones...........................................................
• I.5. Rendición de Cuentas...............................................................................................
• I.6. Tratamiento de las alegaciones
• OBJETIVO...................................................................................................................... II. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DE LA PLANTILLA
• II.1. Previsiones contempladas en el Plan de Saneamiento y Futuro
• sindicales II.2. El Plan de Saneamiento y Futuro definitivo pactado con las organizaciones
• III. ANÁLISIS DEL PROCESO DE APROBACIÓN DEL ERE
• III.1. Inicio del ERE
• III.2. Finalización del proceso de aprobación del ERE....................................................
• CONTRATOS TEMPORALES EN CONTRATOS DE CARÁCTER INDEFINIDO IV. CONTRATACIÓN DE NUEVOS TRABAJADORES Y CONVERSIÓN DE
• IV.1. Previsiones de contratación y de conversión
• IV.2. Contratación y conversión efectiva
• V. PLAN DE EMPLEO
• V.1. Requisitos de entrada
• V.2. Condiciones económicas aplicables
• V.3. Cálculo y contabilización de las indemnizaciones
• V.4. Comisión Mixta Paritaria..........................................................................................
• V.5. Conflictividad judicial derivada del ERE
• V.6. Otros aspectos del Plan de Empleo
• MISMAS VI. ANÁLISIS DE LAS INCOMPATIBILIDADES Y CONTROL EJERCIDO SOBRE LAS
• VII. COSTE ECONÓMICO DEL ERE
• VIII. CONCLUSIONES
• VIII.1. Análisis del procedimiento de determinación de la Plantilla Objetivo.
• VIII.2. Análisis del proceso de aprobación del ERE
• VIII.3. Contratación de nuevos trabajadores y conversión de contratados en fijos.
• VIII.4. Plan de Empleo
• VIII.5. Análisis de las incompatibilidades y control ejercido sobre las mismas
• VIII.6. Coste económico del ERE y repercusión fiscal añadida
• IX. RECOMENDACIONES
• Cuadro 1 : Evolución de la plantilla objetivo RELACIÓN DE CUADROS
• servicios.................................................................................................................... Cuadro 2 : Incremento de personal por la no externalización de determinados
• Cuadro 3 : Distribución geográfica de la plantilla en el PSF
• Cuadro 4 : Plantilla febrero de
• Cuadro 5 : Plantilla de contratados en febrero de
• Cuadro 6 : Evolución de la plantilla total de RTVE
• Cuadro 7 : Conversión de personal contratado en fijo
• Cuadro 8 : Acuerdo de Los Peñascales....................................................................
• Cuadro 9 : Conversión de personal contratado en fijo
• Cuadro 10 : Distribución de plazas por categorías profesionales
• Cuadro 11 : Incrementos salariales en el periodo fiscalizado
• Cuadro 12 : Efecto de la subida de 2,5% (en euros)
• Cuadro 13 : Impacto Económico de las medidas acordadas
• Cuadro 14 : Muestra de demandas analizadas
• Cuadro 15 : Coste del ERE 2007-2013
• Cuadro 16 : Estimación del coste del ERE 2014-2022
• Cuadro 17 : Inclusión de la estimación del coste fiscal

RTVE: Gestión de personal con motivo del ERE 11

I. INTRODUCCIÓN

I.1. Iniciativa de la fiscalización

1.1. El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en su sesión de 23 de diciembre de 2013, el Programa Anual de Fiscalizaciones correspondiente al año 2014, en el que se incluyó, a iniciativa del propio Tribunal, la fiscalización de la gestión de personal llevada a cabo por el Ente Público RTVE (en adelante Ente Público o RTVE) con motivo del dienteExpe de Regulación de Empleo (en adelante ERE).

1.2. El Ente Público, en sentido estricto, ha sido objeto de anteriores fiscalizaciones por el Tribunal de Cuentas, siendo la precedente el Informe sobre la Gestión de personal del Grupo Radio Televisión Española, ejercicios 2002-2004, que fue aprobado por el Pleno el 21 de diciembre de 2006.

1.3. Además de lo anterior, este Tribunal ha realizado fiscalizaciones de la Corporación de Radio y Televisión Española, S.A. (Corporación RTVE). La últimade ellas, efectuada a petición de la Comisión Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Tribunal de Cuentas, fue aprobada el 30 de enero de 2014 ypresentada ante esa Comisión el 11 de marzo siguiente.

1.4. Entre la documentación analizadapara la realización del Informe citado en el punto anterior, se tuvo conocimiento de la relativa a las actuaciones iniciadas en el año 2006 por el entonces Ente Público RTVE para definir sus necesidades objetivas de personal; esas actuaciones promovieron un ERE. El examen de dichas actuaciones no formaba parte del ámbito temporal de la fiscalización de la Corporación RTVE. Sin embargo, se consideró que la fiscalización de todas las actuaciones resultaba de gran utilidad por consecuencias económicas de las mismas.

1.5. Las Directrices Técnicas de la fiscalización fueron aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentas en su sesión de 24 de abril de 2014, y en esa misma sesión el Pleno acordó el inicio de este procedimiento fiscalizador, según lo establecido en el artículo 3.b) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, siguiendo lo dispuesto al efecto en las Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas aprobadas el 23 de diciembre de 2013.

I.2. Ámbitos subjetivo, objetivo y temporal de la fiscalización

1.6. De acuerdo con lo previsto en las Directrices Técnicas se ha efectuado una fiscalización al Ente Público, de la gestión de personal con motivo del ERE y a la Corporación RTVE, limitada, en este caso, a la contratación de nuevos trabajadores y al proceso de conversión de contratos temporales en contratos de carácter indefinido como consecuencia de la ejecución del citado ERE.

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mediante los ingresos y rendimientos de las actividades que realice. El artículo 34 de la mencionada Ley establece que el patrimonio de RTVE y de las sociedades estatales TVE y RNE tiene consideración de dominio público y está exento de toda clase de tributos o gravámenes.

1.12. En virtud de lo establecido en el artículo 60 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, el Ente Públicoquedó adscrito, con fecha 1 de enero de 2001, a la Sociedad Estatal de Participaciones Industrialesen ( adelante SEPI), pasando a ser su gestión responsabilidad de la misma desde dicha fecha.

1.13. La Ley 17/2006, de 5 de junio, creó la Corporación RTVE (en adelante CRTVE) y sus filiales, la Sociedad Mercantil Estatal Televisión Española, S.A. (en adelante SMETVE) y la Sociedad Mercantil Estatal Radio Nacional de España, S.A. (en adelante, SMERNE), atribuyendo a estas sociedades la gestión directa de los servicios públicos de radiodifusión y televisión de titularidad estatal. Estas nuevas entidades sucedieron al Ente Público RTVE y a sus sociedades filiales en la realización de tales actividades de servicio público, entrando este en proceso de disolución-liquidación el 1 de enero de 2007.

1.14. También previó la Ley la subrogación, por parte de la CRTVE, de la SMETVE y de la SMERNE en las relaciones jurídicas, derechos y obligaciones de naturaleza laboral y de seguridad social de la totalidad de los trabajadores que se incorporaran a las nuevas entidades, con efectos desde 1 de enero de 2007.

1.15. Finalmente, el 22 de diciembre de 2006, el Consejo de Ministros adoptó un acuerdo por el que, teniendo en cuenta las previsiones de la Ley 17/2006, de 5 de junio, y como paso previo a la aportación de activos y pasivos del Ente Públicoy de sus sociedades filiales TVE y RNE a la Corporación, autorizó la transmisión de activos y pasivos por parte de estas dos sociedades filiales al Ente Público, acuerdo que finalmente se instrumentó mediante escritura pública de cesión de activos y pasivos de fecha 29 de diciembre de

1.16. El esquema jurídico del traspaso aprobado por el citado Consejo de Ministros previó que, de forma simultánea a esta aportación de activos y pasivos por parte de TVE y de RNE al Ente Público, este último procediera a llevar a cabo la aportación de estos activos y pasivos a la Corporación y desde esta última, a su vez, a sus sociedades filiales SMETVE y SMERNE.

1.17. La disposición transitoria quinta de la Ley 17/2006 estableció la entrada del Ente Público y de sus sociedades filiales TVE y RNE en estado de disolución-liquidación al día siguiente del otorgamiento por dichas entidades de la escritura de aportación de los activos y pasivos.

1.18. En la fecha en la que el Ente PúblicoRTVE y sus sociedades filiales entraron en estado de disolución-liquidación quedó suprimido el Consejo de Administración del Ente Público y la Dirección General del mismo. En su , selugar constituyó un Consejo de Liquidación del Ente Público, integrado por cinco miembros que fueron nombrados por

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SEPI y que anh asumido la gestión, dirección y representación del Ente Público en liquidación.

1.19. El Consejo se reunió, el 2 de enero de 2007, adoptando entre otros los siguientes acuerdos:

• Nombramiento de Presidente y Secretario.
• La disolución de TVE y RNE. A partir de ese momento, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 266 de la Ley de Sociedades Anónimas, se declaró abierto el periodo de liquidación de ambas sociedades.
• Nombramiento de los dos liquidadores.
• Designación de un miembro del Consejo de liquidaciónpara que actuara en su nombre en las Juntas Generales de Accionistas de TVE y RNE.

1.20. El día 3 de enero de 2007 sereunieron las Juntas Generales de Accionistas de TVE y RNE que acordaron: disolver ambas sociedades; cesar a los administradores; designar a los liquidadores y aprobar las normas de liquidación.

1.21. En su reunión de 24 de enero de 2007,el Consejo aprobó la nueva organización del Ente creando una Dirección cuyo titularsería el Presidente del Consejo de Liquidación; dependiendo directamente de la misma se crearon cuatro áreas: a) Económico-financiera; b) Régimen laboral; c) Gestión ERE; y d) Oficina del Consejo de Liquidación.

1.22. El Ente Público en liquidacióndebía proceder a la conclusión ordenada de cuantas relaciones jurídicas estuvieran pendientes a la fecha de entrar en estado de disolución, así como a la liquidación, enajenación y extinción, según procediera, de los bienes, derechos y obligaciones que integraran su patrimonio. En todo caso, como se indica en la Disposición Transitoria Quinta de la Ley 17/2006 antes citada, el Gobiernodebería proveer al Ente Público en liquidación y a sus sociedades filiales TVE y RNE de los fondos y recursos económicos necesarios para que se pueda desarrollar de manera ordenada el mencionado proceso de liquidación patrimonial y cumplir, regularmente, con todas las obligaciones contraídas exigibles.

I.5. Rendición de Cuentas

1.23. Las cuentas anuales del Ente Público en liquidación correspondientes a los ejercicios 2007 y 2011 fueron rendidas al Tribunal de Cuentas, por conducto de la Intervención General de la Administración del Estado (en adelante IGAE), el 12 de septiembre de 2008 y el 8 de octubre de 2012, es decir fuera del plazo señalado en el artículo 139.1 de la LGP (31 de agosto de cada año). En elresto de ejercicios, 2008, 2009, 2010, 2012 y 2013 las cuentas se rindieron dentro del plazo establecido.

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2. Comité Director. Formado por seis directivos, dos nombrados por SEPI, uno por la Secretaría de Estado de Comunicación y tres por el Ente Público.Era el principal interlocutor del proceso de cambio teníay como función coordinar, supervisar, dinamizar y apoyar a todos los grupos de trabajo y aprobar los trabajos de la Oficina de Proyecto (en adelante OP).

3. La OP comenzó a funcionar el 18 de octubre de 2005. Dentro de la misma se crearon tres grupos de trabajo, a saber:

• Grupo de Organización/Negocio.
• Grupo de Comunicación y
• Grupo de Estructura; éste, a su vez, se dividió en dos módulos, uno de dimensionamiento y otro denominado jurídico-laboral.

Estos grupos de trabajo estaban formados por 19 profesionales de RTVE, dos miembros de SEPI y 25 asesores externos pertenecientes a una consultora internacional. Con la misma se firmó un contrato, el 21 de octubre de 2005, por un importe total de 2.360. euros, y un plazo de ejecución que finalizaba el 31 de julio de 2006; el citado contrato, tras sufrir dos modificaciones, el 22 de diciembre de 2005 y el 14 de julio de 2006,alcanzó un monto económico total de 5.460.760 euros; el objeto del mismo fue la definición de un nuevo modelo organizativo y de negocio para el RTVE y la gestión de su efectiva implantación. Se adjudicó por procedimiento negociado sin publicidad,a tenor de lo dispuesto en el artículo 210.b)^1 del Texto Refundidode la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, de 16 de junio de 2000, vigente en el momento en que se produjo la firma del contrato.

2.3. La OP tenía como principales funciones:

• Apoyar a la alta dirección en la coordinación y seguimiento del proyecto.
• Planificar, guiar, apoyar y seguir el avance del proyecto.
• Apoyar la validación de las propuestas de los Grupos de Trabajo.
• Anticipar y resolver los principales puntos de bloqueo.
• Aportar información a los Grupos de Trabajo.

(^1) Establece que podrá utilizarse el procedimiento negociado sin publicidad previa cuando por razones técnicas o artísticas o relacionadas con la protección de derechos exclusivos tan solo pueda encomendarse el objeto del contrato a un único empresario.

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2.4. A su vez, los Grupos de Trabajo tenían como actividad principal:

• Detallar los planes de trabajo y objetivos para cada iniciativa.
• Concretar el cambio y definir el organigrama.
• Evaluar las necesidades de recursos y determinar la estructura del modelo organizativo óptimo.
• Identificar los obstáculos potenciales para la implantación.
• Preparar los indicadores de seguimiento.
• Informar sobre el grado de avance a la OP.

II.1. Previsiones contempladas en el Plan de Saneamiento y Futuro

2.5. Un aspecto fundamental del PSF fue el llegar a determinarel dimensionamiento objetivo de la plantilla de RTVE que permitiera desarrollar los principios de eficacia y eficiencia en los que se basaba la implantación del Plan. Para llegar a esta plantilla objetivo se llevaron a cabo dos métodos diferentes: el primer método consistió en definir una programación objetivo por canales teniendo en cuenta las condiciones específicas de RTVE y relacionándolo con un grupo de empresas públicas comparables.

2.6. Con posterioridad, y como segundo método de trabajose realizó el dimensionamiento detallado con responsables de las diferentes áreas y así:

• Se definió el nuevo modelo de funcionamiento a todos los niveles: procesos, sistemas y métodos de trabajo.
• Se analizaron las necesidades de personal para la ejecución de cada actividad.
• Se incorporaron las peculiaridades del modelo de programación propuesto.
• Finalmente, se calcularon las necesidades de personal para realizar las actividades identificadas en cada área.

2.7. Ambos métodos de dimensionamiento convergieron en una dimensión de plantilla muy similar.

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Cuadro 1 : Evolución de la plantilla objetivo (número de trabajadores) Febrero de 2006 (1)

Marzo de 2006 (2)

Abril de 2006 (3)

Abril de 2006 (4)

Mayo de 2006 (5)

Diferencia 5- 1 (6)

% de incremento 6: (7) Dirección TVE 17 28 28 8 8 -9 -52, Programación y contenidos 276 276 341 366 364 88 31, Informativos 1.084 1.159 1.289 1.383 1.371 287 26, Comercial 164 166 167 167 165 1 0, Medios 1.591 1.591 1.499 1.551 1.551 -40 -2, Multimedia - - 8 - - - Total TVE 3.132 3.220 3.324 3.483 3.459 327 10, Dirección RNE 11 11 5 6 5 -6 -54, Programación 229 229 243 234 234 5 2, Informativos 619 621 650 636 636 17 2, Comercial 5 5 5 - 5 - - Medios Técnicos 282 282 274 283 283 1 0, Total RNE 1.146 1.148 1.177 1.159 1.163 17 1, Centro Corporativo y Servicios Compartidos 487 487 499 531 548 61 12,5 3 TOTAL 4.765 4.855 5.000 5.173 5.170 405 8, 5 Fuente: Elaboración propia.

II.2. El Plan de Saneamiento y Futuro definitivo pactado con las

organizaciones sindicales

2.11. La implantación del PSF fue negociada con las organizaciones sindicalesy, como consecuencia de esta negociación, el Plan definitivo fue aprobado el 12 de julio de 2006, con la firma de un representante de SEPI, uno de RTVE y cuatro de las organizaciones sindicales más representativas de RTVE. El acuerdo se denominó Acuerdo para la constitución de la Corporación RTVE (“Acuerdo de Los Peñascales”) y en el mismo se modificó sustancialmente el PSF elaborado por SEPI y RTVE; así, se incrementó en 1. puestos de trabajo la plantilla objetivo, fijándose en total en 6.400. Asimismose regularon una serie de aspectos, desarrollados en los epígrafes siguientes, que dejarían a los futuros gestores de la Corporación con un escaso margen de maniobraalgunos en temas relevantes de gestión.

II.2.1. Incremento de 1.230 efectivos

2.12. La negociación del dimensionamiento con los agentes sociales supuso incluir en el Plan áreas o actividades no consideradas inicialmente en el perímetro de RTVE, así como la ampliación del ámbito de actuaciones deotras actividades, con un incremento de recursos que tomó como referencia la situación de partida de RTVE y noel Nuevo Modelo Organizativo de referencia aprobado.

2.13. La asignación de estos efectivos estaba distribuida de la siguiente forma:

• Ausencia de externalización de determinados servicios ........................ 150
• Incremento de plantilla en los Centros Territoriales^3 .............................. 327

(^3) No coincide la cifra con la dela columna 5 del Cuadro 3 (297 efectivos) porque hay diez trabajadores todavía sin asignar o que estén realizando tareas de coordinación de CCTT, en Madrid (20 trabajadores), a la fecha de la firma del Acuerdo de Los Peñascales (12 de julio de 2006).

20 Tribunal de Cuentas

• Orquesta y Coro ..................................................................................... 175
• Mantenimiento Radio 4 ............................................................................ 30
• Mantenimiento Fondo Documental ......................................................... 141
• Mantenimiento Multimedia........................................................................ 80
• Personal en prácticas, eventuales e interinos ........................................ 250
• Negociación sindicatos ............................................................................. 34
• Faltan por asignar .................................................................................... 43 Total .................................................................................................... 1.

II.2.1.1. Ausencia de externalización de determinados servicios

2.14. Este concepto estaba constituido por una serie de serviciospor que,ser antieconómica su prestación por parte de RTVE, o por pertenecer a categorías que se pretendían declarar a extinguir, los distintos grupos de trabajo de la OP habí recomendado externalizar; el incremento de personal pactado por actividad se refleja en el 2.15.

II.2.1.2. Incremento de plantilla en los Centros Territoriales

2.15. Cuando se elaboró el PSF, el grupo de expertos determinó que, por lo que se refiere al servicio de televisión, España era el único país europeo donde se triplicaba la cobertura territorial pública (tal y como sigue ocurriendo en la actualidad); en efecto, existían cadenas a nivel nacional, autonómico y local, teniendo unos costes operativos de hasta nueve veces superiores a otros países en relación a su Producto Interior Bruto (en adelante PIB); y además, las desconexiones territoriales tenían una limitada audiencia y un coste/hora de hasta siete veces el de una emisión normal; había dos casos “límites”, (como los denomina el PSF), Cataluña y Canarias, cuyos costes horarios medios de las desconexiones eran 4, y 1,9 veces superiores al resto de los CCTT.

Cuadro 2 : Incremento de personal por la no externalización de determinados servicios

Actividad Incremento Pactado Construcción de decorados 18 Peluquería, maquillaje y caracterización 38 Sistemas 35 Entidad médica colaboradora 22 Gestión de transportes 10 Gestión de los sistemas eléctricos de Barcelona 8 Bomberos 5 Tráfico y estafeta 14 Total Nº de personas 150 Fuente: Ente Público RTVE

2.16. En cuanto al estudio de la situación de la radioen España las conclusiones fueron parecidas a las de la televisión; la cobertura territorial de la radio en España era de las más significativas entre los principales referentes europeos, existiendo una gran oferta de