1. POSICIÓN CONSTITUCIONAL. ESTRUCTURA BICAMERAL.
La posición constitucional está reflejada en el art. 66 de la CE.
Art. 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno
y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Es decir:
•Las Cortes Generales Representan al pueblo español.
•Están formadas por El Congreso de los Diputados y el Senado.
•Funciones:
-Potestad Legislativa – Crean las leyes.
-Función presupuestaria y tributaria – Aprueban los Presupuestos del Estado.
-Función de control político del Gobierno – Controlan la acción del Gobierno.
-Demás competencias que les atribuya la CE.
•Relevancia del pluralismo político y el respeto de las minorías
El Parlamento es el único que tiene legitimidad democrática, por ello es la institución central del sistema político. El pueblo se
autogobierna a través del Parlamento y en cuanto lo representa se le atribuye la potestad capital: la potestad legislativa. Sus
miembros tienen un mandato representativo.
Cortes Generales: Congreso de los Diputados + Senado
• Cámara de representación territorial – Cámara de representación popular (distintas lógicas representativas)
•Bicameralismo imperfecto: Congreso > Senado
- Relación fiduciaria: Gobierno – Congreso de los Diputados (investidura, moción de censura, cuestión
de confianza)
- Control de la actividad legislativa del Gobierno: Congreso
- Declaración de los estados excepcionales del art. 116 CE / Autorización de referéndums consultivos:
Congreso
- Procedimiento legislativo se inicia siempre en el Congreso y el veto del Senado puede ser levantado
por el Congreso
• Equilibrio:
- Cuestiones relacionadas con la Corona
- Nombramiento de miembros de otras instituciones (TC, CGPJ, por ejemplo)
El sistema es imperfecto porque las funciones de cada una de las cámaras no son simétricas.
Esta asimetría sucede porque sólo interviene el Congreso y porque cuando intervienen las dos
cámaras existe una preeminencia a la cámara baja. Los supuestos de que ambas cámaras
tienen los mismos poderes son residuales incluso en lo referido a aquellas funciones que
realiza de forma autónoma cada cámara la preeminencia política del Congreso silencia la
actuación del Senado. Se dan dos situaciones:
- Intervención exclusiva del Congreso: Elección del presidente del gobierno y la confianza que
crea (moción de censura y cuestión de confianza), convalidación de los decretos-leyes,
medidas referentes en los estados de alarma, excepción y sitio.
- Intervención de las dos cámaras (con preeminencia de la baja): autorización de los tratados
internacionales, acuerdos de cooperación entre CCAA y distribución de los recursos del Fondo
de compensación interterritorial.
El bicameralismo imperfecto tiene como efecto que las tramitaciones que requieren la
intervención de ambas se inician en el Congreso. Sólo en los casos de autorización de
acuerdos de cooperación entre CCAA y la distribución de los recursos del Fondo de
compensación interterritorial se inician en el Senado.
Por último hay que indicar que se contempla un supuesto de intervención exclusiva del
Senado situación que en la práctica no se ha planteado nunca.
TEMA 5 – LAS CORTES GENERALES
