LECCIÓN 8: EL DERECHO DE LA UE (II)
Se denomina Derecho derivado al Derecho escrito producido o elaborado por la
Unión por sí sola (Derecho derivado institucional) o a través del acuerdo con terceros
Estados u Organizaciones Internacionales (acuerdos internacionales o Derecho derivado
convencional) y que encuentra su alcance y fundamento en las normas del Derecho
originario y se desarrolla a través de distintos procedimientos, en función de la base
jurídica que ofrecen los Tratados constitutivos.
En el Derecho derivado nos encontramos:
a) Los actos legislativos y no legislativos adoptados por las instituciones
conforme a un procedimiento determinado, que responden a las distintas
categorías normativas y entre los que, desde una perspectiva institucional,
destacan aquellos en virtud de los que la instituciones se dotan de sus
respectivos reglamentos internos o de procedimiento previstos en los T.c.
b) Los acuerdos internacionales adoptados por la UE con terceros Estados o con
otras OI, adoptados a través del procedimiento previsto en el art. 26-ss. TFUE.
c) Los actos en desarrollo de la PESC (Política Exterior y de Seguridad Común).
Estos tienen una fisonomía jurídica distinta a los anteriores y se adoptan
conforme a un procedimiento distinto de adopción de decisiones.
Desde una perspectiva formal, los actos jurídicos de las instituciones podrán
calificarse como LEGISLATIVOS o NO LEGISLATIVOS en función de cuál haya sido
el procedimiento, legislativo o no, por el que se han adoptado, y este procedimiento
estará determinado, a su vez, por la base jurídica del acto jurídico.
Para identificar a un acto como legislativo desde un punto de vista sustantivo
habrían de examinarse distintos factores que dotan o no a tal acto de ese “CONTENIDO
LEGISLATIVO”: si expresa o no las opciones políticas fundamentales, o cuáles son los
elementos esenciales del régimen jurídico, los objetivos generales y los principios que
lo rigen. Los actos legislativos serían aquellos que tengan carácter obligatorio y creen
derechos y obligaciones para todos susceptibles de ser exigidos en todo el territorio de
todos los Estados miembros.
Estos actos legislativos pueden ser completados o modificados por actos no
legislativos (“delegados”) de alcance general. Por tanto, todos los otros actos jurídicos
que no se adopten por el procedimiento legislativo, y que, por ende, no son actos
legislativos, son también DERECHO DERIVADO y desarrollan el Derecho originario
u otros actos jurídicos del Derecho derivado de carácter legislativo:
a) cuando desarrollan T.c., estos actos no legislativos pueden ser adoptados por el
Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión y el BCE;
b) cuando desarrollan actos legislativos, entre los actos no legislativos cabe
distinguir aquellos “actos delegados” (art. 290 TFUE), que adopta la
Comisión, y los “actos de ejecución” (art 291 TFUE), adoptados normalmente
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